9873

Рис. 2.3. Комбинированная схема разработки проектной документации

Рис. 2.4. Горизонтально-интегрированная организационная схема проектных/инжиниринговых работ

Рис. 2.5. Организационная схема проектных/инжиниринговых работ на основе создания службы единого Заказчика на проектные работы

Вместе с тем следует подчеркнуть, что рациональные области применения каждой из перечисленных схем подлежат изучению в каждом конкретном случае. Во всех случаях подразумевается конкурсный отбор участников каждой фазы проектных/инжиниринговых работ.

2.2. Осуществление функций генерального проектировщика Генеральная проектная организация (генпроектировщик) — это организация, выполняющая основную

часть проектных и изыскательских работ. Генпроектировщик для выполнения отдельных частей проекта привлекает на конкурсных/договорных началах специализированные проектные организации. При этом он несет ответственность за комплексность выполнения проекта. Главной задачей генпроектировщика является комплексная разработка проектов и смет и обеспечение высокого технического уровня и наивысшего экономического эффекта проектируемых предприятий.

Генеральный проектировщик обязан:

участвовать в разработке задания на проектирование, в выборе площадки для строительства,

подготавливать для этого необходимые материалы;

подготавливать и выдавать субподрядным специализированным проектным организациям задания на разработку проектов и рабочей документации;

определять по согласованию с заказчиком и подрядчиком объемы, этапы и стоимость проектных работ;

проводить необходимые согласования с подрядными строительно-монтажными организациями;

выдавать заказчику технические требования на разработку специального технологического

оборудования;

координировать работу субподрядных проектных организаций и увязывать все части проекта;

совместно с субподрядными проектными организациями защищать проекты в экспертных и утверждающих инстанциях;

вносить исправления в проектно-сметную документацию по решению указанных органов.

По отдельному договору с заказчиком генеральная проектная организация обязана организовать и осуществлять авторский надзор за строительством.

Генпроектировщик обязан принять участие в приемке предприятия, здания, сооружения в эксплуатацию и освоении проектных мощностей. Генпроектировщик участвует вместе с заказчиком,

подрядчиком и субподрядчиками в определении договорных цен на строительство.

Договором с заказчиком могут быть определены дополнительные функции генпроектировщика, в том числе:

формирование банка данных по осуществляемому и текущему строительству объектов жилищно-гражданского назначения, инженерной и транспортной инфраструктуре, наличию проектной документации, состоянию зданий и сооружений, технико-экономическим показателям, нормативным вопросам и пр.;

разработка предложений к перспективному плану проектных и научно-исследовательских

работ;

выявление и изучение территорий для жилищно-гражданского строительства, обобщение и использование полученных данных для составления планов экономического и социального развития города

идругие функции.

Стоимость проектных работ определяется в соответствии со справочниками базовых цен на проектные работы для строительства, разработанными по видам строительства и утверждаемым Росстроем РФ.

Свои задачи и функциональные обязанности генпроектировщик выполняет в тесном взаимодействии с местными органами архитектуры и градостроительства, генеральными проектировщиками промышленных объектов, единым (генеральным) заказчиком и генеральным подрядчиком.

Для организации разработки проектно-сметной документации и технического руководства проектно-

изыскательскими работами на протяжении всего периода проектирования, строительства, ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей по каждому проектируемому объекту генпроектировщик назначает главного инженера (главного архитектора) проекта.

При проектировании объектов промышленности, транспорта, энергетики, связи,

сельскохозяйственного и водохозяйственного строительства назначается главный инженер проекта, а

объектов гражданского строительства, планировки и застройки городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов — главный архитектор проекта.

Специализированные проектные организации, выполняющие отдельные части проекта, также назначают главного инженера, ответственного за эту часть проекта.

Главный инженер (главный архитектор) проекта назначается из числа наиболее квалифицированных специалистов руководителями проектных организаций. Генеральная проектная организация назначает главного инженера (главного архитектора) проекта по всему комплексу предприятия, здания и сооружения,

планировки и застройки городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, субподрядная проектная организация — по комплексу работ, выполняемых этой организацией.

Деятельность главного инженера (главного архитектора) проекта осуществляется с учетом Положения

[7].

Это Положение определяет обязанности, права и ответственность главного инженера (главного архитектора) проекта строительства новых, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, планировки и застройки городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов. С учетом особенностей проектирования и строительства объектов различных отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности на главного инженера проекта могут быть возложены дополнительные обязанности.

Основными задачами главного инженера (главного архитектора) проекта являются обеспечение высокого технико-экономического уровня проектируемых объектов и качества проектной документации в соответствии с Положением [15], повышение производительности труда и сокращение расхода материальных ресурсов при их строительстве и эксплуатации, снижение доли строительно-монтажных работ и стоимости объектов, улучшение качества градостроительных и архитектурно-планировочных решений.

Главный инженер (главный архитектор) проекта несет установленную законом ответственность за технико-экономический уровень и архитектурные решения строящихся объектов, за качество,

своевременную разработку и комплектность проектной документации, правильное определение сметной стоимости и очередности строительства, за достижение предприятиями проектных показателей в установленные сроки.

2.3. Лицензирование деятельности проектных организаций Проектный инжиниринг включает организацию/проведение обязательного лицензирования проектных

организаций и осуществляется с учетом требований нормативных документов [1; 2; 13; 14].

Положение [13] определяет порядок лицензирования деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, осуществляемого юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями.

Согласно Положению деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает в себя разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового,

специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур (далее — деятельность по проектированию зданий и сооружений).

Лицензирование деятельности по проектированию зданий и сооружений осуществляется Росстроем РФ Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (лицензирующий орган).

Лицензионными требованиями и условиями являются:

а) наличие у юридического лица не менее 50% штатной численности руководителей и специалистов в области проектирования (архитекторов, специалистов по градостроительному планированию и застройке территорий, конструкторов, технологов, специалистов по инженерному оборудованию, сетям и системам,

транспорту, специальным разделам проекта), имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по проектированию зданий и сооружений не менее 5 лет;

б) наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и инвентаря, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица, осуществляющих проектирование зданий и сооружений;

г) выполнение лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации соответствующих государственных стандартов и нормативно-технических документов в строительстве;

д) наличие системы контроля за качеством разрабатываемой проектной документации.

Лицензирующий орган при проведении лицензирования имеет право привлекать специализированные проектные организации, профессионально-творческие организации в области строительства, архитектуры и градостроительства, органы (организации) государственной экспертизы, надзорные органы, а также

отдельных специалистов для независимой оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата)

лицензионным требованиям и условиям. Выводы указанных организаций, органов и специалистов носят для лицензирующего органа рекомендательный характер.

Приказом Госстроя РФ от 19 июня 2002 г. № 107 утверждено Положение [14], регламентирующее порядок контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

2.4. Инжиниринг предпроектной подготовки строительства Принципиальная схема предпроектной и проектной подготовки строительства показана на рис. 2.6.

Предпроектная подготовка строительства осуществляется с учетом Инструкции [8] и других документов, ссылки на которые даются ниже. Ключевые задачи, решаемые на этапе предпроектной подготовки, — разработка задания на проектирование, разработка, согласование и утверждение исходно-

разрешительной документации (ИРД) и получение разрешения на строительство.

Рассмотрим состав работ на каждом этапе предпроектной подготовки.

Сбор исходных данных и подготовка заданий на проектирование

Задание на проектирование — обязательная часть исходной документации, утверждаемая Заказчиком и определяющая характер и объем выполнения архитектурно-градостроительной деятельности по объекту,

включающая весь комплекс основных требований заказчика и условий исходно-разрешительной документации.

Рис. 2.6. Принципиальная схема предпроектной и проектной подготовки строительства для объектов жилищно-гражданского назначения

Рекомендуемые состав и содержание заданий на проектирование определены в Инструкции [8].

Сбор исходных материалов и документов осуществляется заказчиком в соответствии с договором на проектирование, к данной работе могут привлекаться генпроектировщик и другие проектные организации.

Состав задания на проектирование устанавливаются с учетом отраслевой специфики и вида строительства.

Вместе с заданием на проектирование заказчик выдает проектной организации исходные материалы,

номенклатура, порядок и сроки представления которых оговариваются в договоре (контракте) на выполнение проектных работ. При этом исходные материалы, выдаваемые заказчиком, должны включать следующее:

обоснование инвестиций строительства данного объекта;

решение местного органа исполнительной власти о предварительном согласовании места размещения объекта;

акт выбора земельного участка (трассы) для строительства и прилагаемые к нему материалы;

архитектурно-планировочное задание, составляемое в установленном порядке;

технические условия на присоединение проектируемого объекта к источникам снабжения,

инженерным сетям и коммуникациям;

сведения о проведенных с общественностью обсуждениях решений о строительстве объекта;

исходные данные по оборудованию, в том числе индивидуального изготовления;

необходимые данные по выполненным научно-исследовательским и опытно-

конструкторским работам, связанным с созданием технологических процессов и оборудования;

материалы инвентаризации, оценочные акты и решения органов местной администрации о сносе и характере компенсации за сносимые здания и сооружения;

материалы, полученные от местной администрации и органов государственного надзора, в

том числе характеристика социально-экономической обстановки, природных условий и состояния природной окружающей среды, данные о существующих источниках загрязнения и другие сведения в соответствии с требованиями природоохранных органов, санитарно-эпидемиологические условия в районе строительства;

имеющиеся материалы инженерных изыскании и обследований, обмерочные чертежи существующих на участке строительства зданий и сооружений, подземных и наземных сетей и коммуникаций;

чертежи и технические характеристики продукции предприятий;

задание на разработку тендерной документации на строительство (при необходимости);

заключения и материалы, выполненные по результатам обследования действующих производств, конструкции зданий и сооружений;

технологические планировки действующих цехов, участков со спецификацией оборудования

исведениями о его состоянии, данные об условиях труда на рабочих местах;

условия на размещение временных зданий и сооружении, подъемно-транспортных машин и механизмов, мест складирования строительных материалов;

другие материалы.

Решение о предварительном согласовании места размещения объектов строительства

Разработка проектной документации осуществляется при наличии утвержденного решения о предварительном согласовании места размещения объекта, на основе утвержденных (одобренных)

обоснований инвестиции в строительство или иных предпроектных материалов, договора, задания на проектирование и материалов инженерных изыскании.

При проектировании предприятий, здании и сооружении производственного назначения следует учитывать решения, принятые в схемах и проектах районной планировки, генеральных планах городов,

поселков и сельских поселении проектах планировки жилых, промышленных и других функциональных зон.

Проектирование объектов жилищно-гражданского назначения осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке генеральными планами городов, поселков и сельских поселений,

схемами и проектами районной планировки и разработанными на их основе проектами застройки.

Правила предоставления земельных участков для строительства в городах предусматривают предварительное согласование места размещения объекта не во всех случаях. Установление необходимости или отсутствия необходимости проведения предварительного согласования места размещения объекта имеет принципиально важное значение, поскольку законодательство связывает с этим различные правовые последствия. Нередко эти последствия бывают весьма негативными и приводят к потере участка и краху строительного проекта в целом.

Предоставление земельных участков для строительства в городах из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, предусмотревшим два возможных способа такого предоставления:

с предварительным согласованием места размещения объекта;

без предварительного согласования места размещения объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен перечень случаев, при которых предварительное согласование места размещения объекта не проводится (п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ):

при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий);

в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Отсюда следует, что во всех иных случаях предоставление земельных участков для строительства осуществляется с использованием процедуры предварительного согласования места размещения объекта.

Исходно-разрешительная документация

Подготовка исходно-разрешительной документации (далее — ИРД) осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми документами Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Подготовку ИРД осуществляют местные органы архитектуры и градостроительства. При этом следует различать два случая:

а) подготовка ИРД при размещении объекта строительства в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;

б) подготовка исходно-разрешительной документации при отсутствии разработанной и утвержденной градостроительной документации.

Работы по разработке градостроительной документации проводятся одновременно с подготовкой ИРД за счет инвесторов проекта.

Градостроительная документация, обосновывающая возможность размещения объекта строительства,

может выполняться в зависимости от значимости объекта, сложившейся эколого-градостроительной

ситуации в районе предполагаемого размещения, особых условий строительства и эксплуатации объекта, в

следующих видах:

градостроительное обоснование размещения объекта строительства;

градостроительное заключение.

Градостроительное обоснование размещения объекта строительства разрабатывается в основном для объектов, размещаемых на межселенных территориях с целью определения возможности строительства объекта на указанном земельном участке по функциональному признаку, экономической обоснованности использования территории под заявленные цели и обеспечения комплексного градостроительного планирования развития территории в районе размещения.

Градостроительное заключение выполняется для отдельных объектов строительства, размещение которых не приведет к ухудшению или значительному изменению сложившейся градостроительной и экологической ситуации, но требует определения особых условий по их размещению на испрашиваемом земельном участке, установления определенных градостроительных регламентов и частных сервитутов.

Итогом проведения работ по подготовке ИРД является пакет документов, который включает следующее:

1.основание для оформления ИРД;

2.справка Государственного градостроительного кадастра (по конкурсным объектам);

3.градостроительное заключение в составе:

3.1.эскиз № 1;

3.2.заключения по обследованию объекта недвижимости;

3.3.заключения по условиям проектирования;

3.4.заключения согласующих организаций;

4.заключение по инженерному обеспечению объекта (необходимость разработки заключения с предварительными техническими условиями присоединения определяется заказчиком);

5.заключение по компенсационному озеленению (необходимость подготовки определяется региональным законодательством);

6.заключение регионального органа охраны окружающей среды и природных ресурсов

(необходимость проведения государственной экологической экспертизы определяется этим органом в

процессе согласования);

7.протокол рассмотрения материалов предпроектных проработок архитектурным советом региона (при их проведении);

8.заключение Главного управления охраны памятников (ГУОП) региона о необходимости проведения археологических исследований (для объектов на исторических территориях городов);

9.заключение по визуально-ландшафтному анализу (для объектов на исторических территориях

городов);

10.расчет соцкультбыта (при необходимости);

11.расчет продолжительности инсоляции и естественной освещенности (при необходимости);

12.сводный расчет платежей, осуществляемых инвестором за право реализации проекта на этапе получения комплекта ИРД и до начала производства строительных работ на объекте;

13.проект правового акта городской администрации;

14.проект договора аренды земельного участка.

Материалы ИРД подлежат согласованию:

—с местными органами власти (например, в случае Москвы — префектом административного округа или уполномоченным им заместителем префекта, районной управой (при необходимости));

—с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГУ ГО

иЧС) по субъекту РФ.

Оформлению заключений производится:

—органом сантитарно-эпидемиологического надзора в регионе;

—региональным органом охраны окружающей среды и природных ресурсов;

—отделом подземных сооружений или другим аналогичным подразделением регионального уровня (в

Москве — ОПС Мосгоргеотреста);

—региональным учреждением, отвечающим за градостроительную деятельность (в Москве — Научно-

исследовательский и проектный институт генерального плана города Москвы (НИиПИ Генплана));

—управлением охраны памятников архитектуры (для объектов на исторических территориях городов);

—местным органом, отвечающим за земельные ресурсы и землеустройство (в Москве — Москомзем);

—структурным подразделением субъекта федерации/муниципального образования — департамента,

отдела и др. государственного и муниципального имущества города (с информацией об оценке зданий и сооружений, расположенных на участке);

— Управлением государственной противопожарной службы управления внутренних дел (УГПС УВД)

региона.

ИРД по объектам нового строительства и реконструкции подлежит регистрации в Службе Государственного градостроительного кадастра.

Разрешение на строительство

Основанием для получения права на строительство с оформленными земельными и имущественными отношениями является разрешение на проектирование и строительство, оформленное в соответствии с комплектом ИРД. Разрешение на осуществление градостроительной деятельности — это правовой акт местной администрации, определяющий заказчика и условия проведения инвестиционно-строительной деятельности. Разрешение оформляется местным органом по градостроительству и архитектуре (в Москве — Москомархитектурой) в соответствии с комплектом ИРД.

2.5. Инжиниринг проектной подготовки строительства Инжиниринг проектной подготовки строительства предполагает выполнение четырех основных шагов:

1.предпроектная проработка и/или разработка, согласование и утверждение архитектурно-

градостроительного решения — архитектурного проекта (для жилищно-гражданского строительства);

2.разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектной документации — проекта,

утверждаемой части рабочего проекта;

3.разработка рабочей документации;

4.оформление разрешения и ордера на производство строительно-монтажных и земляных работ.

Предпроектная проработка. Архитектурный проект