10706

Материалы 7-й региональной науч но-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социал ьные аспекты, кадастр и геоинформатика» (октябрь - ноябрь 2018 г.)

Регулярную композицию парка дополняли лучевые липовые аллеи, которые расходились от главного дома по склону, объединяясь обходной аллеей, расположенной на бровке. На склоне находится п арк, разбитый в пейзажном стиле с панорамными раскрытиями на заветлуж ские дали.

Усадебно-парковый комплекс Карамзиных (рис унок 1.4, 1.5) расположен на юго-западной окраине села Рог ожка. Основу планировочной структу ры территории составляет каскад прудов - три малых и два больших пр уда, вырытых вручную. Большие пруды разделены дамбой и расположены в разных уровнях. В западной части усадьбы находится пруд с живописным островом, берега которого обрамляют старинные дубы.

Рисунок 1.4 – Анализ топографических материалов террит ории усадебнопаркового ком плекса в Рогожке Первомайского района

В настоящее в ремя пруд частично высох и идет процесс образования оврагов. Памятник природы подразделяется на две зоны: сохраняемый в естественном состоянии лесной массив, сформировавшийся в северной части бывш его парка, и парковая часть, в которой допускается благоустройство в рекреационных целях. П остановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 21 .06.94 № 40 на территории объекта кул ьтурного наследия: «Усадьба Верховского. Парк» установлены границы территории, а также действуют режимы, ограничивающие хозяйственную и строительную деятельность. На основании Постановления Правительства Нижегородск ой области от 30.12.2011 № 1121 «О б образовании памятника природы регионального значения: «Рогожский (Карамзинский) парк и система прудов близ с.

20

Материалы 7-й региональной науч но-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социал ьные аспекты, кадастр и геоинформатика» (октябрь - ноябрь 2018 г.)

Большой Макателем» строго регламентируются правила использования парковой части усадьбы. Это базовые документы, регулирующие деятельность на территориях данных объектов культурного наследия.

Рисунок 1.5 – Усадебно-парковый комплекс в селе Р огожке

Таким образом, разработка концепций сохранения и дальнейшего развития территорий объектов культурного наследия значительно ограничена в рамках де йствующих нормативно-правовых документов. При этом виды предлагае мого использования не должны противоречить статусу памятника, его историческому назначению. П ри разработке концепций сохранения и дальнейшего развития территории объектов культурного наследия, в приведенных примерах соблюден единый принцип деликатной ре функционализации:

-выделение исторического ядра памятника (раб ота в границах территории, с учетом утвержденных мер, необходимых для сохранения памятника);

-обозначение зоны современного использования (реконструкция исторических зданий, строительство новых корпусов д ля обеспечения полноценного функционирования рекреационной территории, соответствующих новы м требованиям).

21

Материалы 7-й региональной науч но-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социал ьные аспекты, кадастр и геоинформатика» (октябрь - ноябрь 2018 г.)

В обоих случаях при разработке концепции рен овации усадеб особую сложность пр едставила корректировка и уточнение границ территории объектов культурного наследия для разработки режимов и регламентов, действую щих в данных границах, и зон охран ы. Уникальные природно-климатические условия, наличие сохранившихся элементов памятников являются тем потенциалом, который способствует развитию рекреационно-туристической инфраструктуры региона. Форма организации отдыха, близкая функционально к туризму, может распространяться на ис пользование ныне бесхозных объектов культурного наследия. При усл овии дополнения соответствующих медикоклиматических обоснований возможно размещение таких учреждений, как пансионаты, дома и базы отдыха, санатории, рыболовны е и охотничьи базы.

Интересен опыт возрождения территорий на основе реализации проектов преобразования усадебных комплексов реализуемых в других регионах. Например, на основе возрождения усадьбы А.К. Толстого (рисунок 1.6, 1.7 и 1.8) в селе Красный Рог Брянской области, где до 90-х гг. прошлого века находился дом отдыха.

Рисунок 1.6 – Усадьба А.К.Толстого Красный рог в Брянской области

22

Материалы 7-й региональной науч но-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социал ьные аспекты, кадастр и геоинформатика» (октябрь - ноябрь 2018 г.)

Рисунок 1.7 – Со временный план возрождения села и усадьбы А.К. Толстого Красный Рог в Брянской област и

Рисунок 1.8 – Преобразование села на основе возрождения памятников историко-культурного наследия

Реализация прив еденных концепций, несомненно, даст местным администрациям новые социальные и экономические перспективы, окажет содействие дальнейшему развитию сферы культуры и образования, позволит создать новые возможности для развития туризма, будет

23

Материалы 7-й региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (октябрь - ноябрь 2018 г.)

способствовать трудоустройству местного населения и уровня его жизни, и, как следствие - общему улучшению среды жизнедеятельности. Но данные примеры взаимодействия местных администраций, инвесторов и проектировщиков являются единичными, а результаты – пока ожидаемыми.

СОСТОЯНИЕ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ТЕРРИТОРИИ СЕЛА ЛЬВОВКА БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Белоусова Е.А., Коротин А.С.

Кафедра геоинформатики, геодезии и кадастра, Учебно-научно- производственный центр «Кадастр» ННГАСУ

Одним из главных элементов местного самоуправления является экономическая основа, которая тесно связана с численностью населения и территориальным развитием района [1]. В свою очередь, численность населения имеет высокую зависимость от экономического развития и стабильности территорий проживания. Для большинства граждан одним из критериев стабильности является наличие рабочего места, заработной платы и недвижимого имущества, принадлежащего им на том или ином праве. Откуда следует, что развитие и рациональное использование территории административно-территориальной единицы зависит от качества управления, в том числе, земельными ресурсами. Земельные ресурсы можно рассматривать не только как средство воспроизводства материальных благ и пространственного базиса, но и как собственность, основу налогообложения и формирования процессов инвестирования и социально-экономического развития административно-территориальной единицы [2].

Следует отметить тот факт, что увеличение доходной части бюджета административно-территориальной единицы как следствие рационального управления земельными ресурсами, позволит увеличить расходы на преумножение муниципальной собственности в виде объектов материальной и нематериальной продукции. Одним из примеров организации земельно-имущественных отношений на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, может стать программа комплексного развития села Львовки.

Село Львовка находится в восьми километрах к югу от села Большое Болдино.

24

Материалы 7-й региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (октябрь - ноябрь 2018 г.)

Вюжной части села сохранилась барская усадьба с парком и небольшим двухэтажным домом, принадлежавшим когда-то старшему сыну поэта Александру Александровичу Пушкину.

Внастоящее время усадьба относится к пушкинскому заповеднику

ивходит в экскурсионный маршрут. На территории музея находятся церковно-приходская школа и церковь Александра Невского, которые являются объектами культурного наследия регионального значения.

По данным переписи населения 2010 года население Львовки составляет 8 человек, для сравнения, в 1925 году – 572 чел.

Существование на данной территории объектов культурного наследия требует ее развития с учетом фактически сформировавшихся объектов.

Инфраструктура села не позволяет сбалансировано проводить управление ресурсным потенциалом в связи с наличием большого ряда нерешенных земельных вопросов, в том числе отнесенных не только к объектам частной, но и к муниципальной собственности.

Одной из форм привлечения финансовых средств в местные бюджеты является инвестирование, однако, инвестиционные площадки возможно сформировать только при наличии полной информации у муниципалитета о состоянии земельных и иных ресурсов территории.

По результатам исследований, выполненных специалистами и студентами кафедры ГГК ННГАСУ в 2018 году, выявлен ряд проблем на территории Львовки, препятствующих рациональному использованию земельных ресурсов (рисунок1.9). Этими проблемами являются:

1)Отсутствие утвержденной границы населенного пункта (села

Львовки).

Площадь кадастрового квартала составляет 78 га, тогда как согласно картографическим материалам перераспределения земель, площадь села составляет порядка 90 га.

2)Наличие в кадастровом квартале около 40% земель не разграниченной госсобственности.

В составе населенного пункта с учетом разграниченных прав собственности и предоставленных частных земельных участков остается не менее 47 га земель не разграниченной госсобственности. Часть данных земель может быть предоставлена инвесторам для развития туристического кластера на этой территории, а часть может быть предоставлена гражданам для постоянного проживания или юридическим лицам для ведения экономической деятельности. Кадастровые работы и разграничение земель в селе Львовке выполнены только на 7%.

3)Необходимость уточнения «ранее учтенных» земельных

участков.

25

Материалы 7-й региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (октябрь - ноябрь 2018 г.)

- граница кадастрового квартала

Рисунок 1.9 - Граница села Львовки по данным 1991 г

На сентябрь 2018 года по данным Росреестра, в кадастровом квартале села Львовки зарегистрировано 65 земельных участков общей площадью 43 га (средняя площадь частных земельных участков составляет 50 соток), из которых границы имеют только 15, при этом только 11 из них соответствуют требованиям земельного законодательства, а 4 участка стоят в условной системе координат и требуют уточнения. Уточнение местоположения границ земельного участка осуществляется по заявительному принципу, что является определенной проблемой, так как в населенных пунктах типа Львовки собственники земельных участков, как правило, люди преклонного возраста. Также, в связи со смертью собственника и отсутствием правопреемников, становится некому производить с участками какие-либо действия: уточнять, снимать с учета и т.п.

26

Материалы 7-й региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (октябрь - ноябрь 2018 г.)

4)Отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки, стоящих на государственном кадастровом учете.

5)Существует сложность идентификации земельного участка, у которого нет зарегистрированных прав, а вместо адреса имеется описание местоположения.

Большая часть земельных участков стоит на учете без определения границ и определение их точного местоположения может вызвать определенные трудности, особенно в части тех, у которых адресом является описание местоположения, например, «с. Львовка», «в 600 м от музея на запад» или «в 150 м на запад от дороги».

6)Наличие дублирующихся земельных участков.

В процессе обследования выявино наличие нескольких земельных участков с одинаковым адресом, например, земельных участков с адресом «с. Львовка, д.33» - четыре. Вероятно, имеет место дублирование объектов.

7)Неиспользование земельных участков в соответствии с разрешенным использованием.

Фактически в соответствии с разрешенным использованием в селе имеется не более 10 земельных участков. Основное разрешенное использование земельных участков в селе Львовка «под личное подсобное хозяйство». Большая часть участков не используется по назначению, или используется только небольшая часть от всей площади. При общении с местными жителями выяснилось, что часть собственников хотят уменьшить площадь земельного участка ввиду того, что вся площадь ими не востребована, а платить налог становится дорого. Поэтому возможно уменьшение площади участков в ходе уточнения их границ, например, с 50 соток до 6 или 10, что позволит пустить в оборот новые образовавшиеся земельные участки.

8)Исправление кадастровых ошибок в части определения координат точек границ земельных участков в принятой местной системе координат (СК-52).

Четыре земельных участка, включая участок, занимаемый музеем (:6), стоят в разных условных системах координат, что требует проведения работ по их уточнению в части определения их местоположения в СК-52.

9)Ошибка в конфигурации земельного участка, принадлежащего

музею.

При анализе документов, полученных в музее, а также в органах Росреестра и Администрации выявлено, что занимаемая усадьбой А.А. Пушкина территория, на которой находятся церковь и школа, стоит на кадастровом учете. Земельный участок имеет кадастровый номер 52:58:0900009:6, площадь его составляет порядка 14,5 га. Координаты границ земельного участка, стоящего на учете, определены в условной системе координат, то есть, не позволяют однозначно определить местоположение на местности. Конфигурация земельного участка не

27

Материалы 7-й региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (октябрь - ноябрь 2018 г.)

соответствует фактическому его расположению. Также выяснилось, что площадь территории объектов культурного наследия в документах к Постановлению Правительства Нижегородской области №130 от 12.03.2010 г. не соответствует площади по данным Росреестра. Разница в площади составила порядка 5 га. При дальнейшем изучении данного вопроса выяснилось, что Распоряжением Пикшенской сельской администрации №8 от 11.10.2004 г. на предоставление в бессрочное (постоянное) пользование землей этот земельный участок был предоставлен дополнительно и является территорией, занимаемой каскадом прудов в селе. Земельный участок, занимаемый музеем, требует уточнения не только в части сведений о координатах (в СК-52), но и сведений о его конфигурации 9 (рисунок 1.10).

Рисунок 1.10 - Граница земельного участка (ЗУ) музея по данным ЕГРН (:6) и фактическая граница ЗУ

10) Отсутствие актуальной картографической основы на территорию села Львовка.

Для рационального анализа и принятия управленческих решений на территорию административно-территориальной единицы необходимо наличие картографической основы, которая бы отображала текущую ситуацию. Создание ее возможно с использованием различных систем и силами специализированных предприятий, обладающих кадрами необходимой квалификации и материально-техническим обеспечением. Стоимость работ по созданию или корректуре картографической основы

28

Материалы 7-й региональной научно-практической конференции «КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ: Экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (октябрь - ноябрь 2018 г.)

рассчитывается на основании утвержденных расценок и составляет в среднем от 20 до 60 тыс. рублей за 1 га.

Согласно действующему законодательству в области кадастровой деятельности и кадастрового учета объектов недвижимого имущества, на территорию села Львовка необходима картографическая основа масштаба 1:1000, которая может быть использована как для текущего контроля и надзора, так и для принятия проектных решений и развития инвестиционных проектов.

Стоит отметить также положительные стороны состояния дел. Так, на кадастровый учет поставлены следующие зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): зона охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия "Усадьба Пушкина" и зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Помимо топографической съемки, для рационального использования территории села Львовка необходимо провести комплекс кадастровых работ, который позволит решить сложившиеся на сегодня проблемы учета и разработать документацию для дальнейшего использования земельных ресурсов для целей территориального развития, и повышения доходной части местного бюджета. Стоимость кадастровых и проектных землеустроительных работ, необходимых и достаточных для рационального использования и устойчивого развития территории села Львовки, составит порядка 1.4 миллиона рублей.

Предполагаемый эффект от реализации перечисленных выше видов работ можно оценить с точки зрения местных налогов, к которым относится земельный налог и налог от пользования объектами недвижимости. Вовлечение в оборот части не разграниченных земель, позволит увеличить сборы земельного налога.

На основе проведенных исследований можно сделать вывод, что дальнейшее решение вопросов развития территории музея и района невозможно без наведения порядка в земельно-кадастровой документации.

Для этого, в первую очередь необходимо решить ряд проблем, а именно:

-утвердить границы населенного пункта (с. Львовка);

-уточнить «ранее учтенные» земельные участки;

-решить вопросы регистрации предоставленных ранее участков;

-поставить на государственный кадастровый учет 40% земель не разграниченной госсобственности;

-идентифицировать земельные участки, у которых нет зарегистрированных прав, а вместо адреса описание местоположения («с. Львовка», или «в 150 м на запад от дороги»);

-исключить дублирование земельных участков;

-исправить кадастровые ошибки в части определения координат точек границ четырех земельных участков;

29