10909

201

4.Jefferson parish coastal strategic action plan. – URL: https://storymaps.arcgis.com/stories/e4180cc4b4774f83bc6e6a03b6b71bdd (дата обращения: 17.11.2022). – Текст : электронный.

5.Сивитт, К. Experimental Research Studio: Jamaica Bay / КэтринСивитт. – Текст :электронный // UrbanNomnibus. – New York, 2015.

–URL: https://urbanomnibus.net/2015/01/experimental-research-studio- jamaica-bay/.

6.ArchiRu. Стратегия развития прибрежных территории реки

Казанки 2020-2030. – URL: https://archi.ru/projects/russia/16359/strategiya- razvitiya-pribrezhnykh-territorii-reki-kazanki- (дата обращения 24.02.2023). –

Текст : электронный.

7.VISION 2020. New York city comprehensive waterfront plan. – URL: https://drive.google.com/file/d/1ga1nbV0v5_FExRqOLCLCWVkroqQC9FYy/v iew (дата обращения: 10.11.2022). – Текст :электронный.

8.Transforming the east river waterfront the city of New York. – URL: https://www.nyc.gov/assets/planning/download/pdf/plans-studies/east-river- waterfront/east_river_waterfront_book.pdf (дата обращения: 10.11.2022). –

Текст : электронный.

9.BrooklynWaterfrontGreenway. – URL: https:// www.scapestudio.com/projects/brooklyn-waterfront-greenway/(датаобращения

05.10.2022).– Текст : электронный.

10. Концепция устойчивого развития города Сочи до 2030 года. – URL: https://sochi.ru/upload/iblock/aaa/aaa984be6c24cb8caecc072fb8f3dbc4.pdf

(дата обращения 26.09.2022). – Текст : электронный.

11.Генеральный план Южно-Сахалинска. – URL: https://genplanmos.ru/project/generalnyy-plan-yuzhno-sahalinska/(дата обращения 05.10.2022). – Текст : электронный.

12.Denise J. Reed Coast 2050: A New Approach to Restoration of Louisiana Coastal Wetlands / Denise J. Reed. – Текст :электронный //

University of New Orleans. – New Orleans, 2021. – URL: https://www.researchgate.net/publication/241310853_Coast_2050_A_New_App roach_to_Restoration_of_Louisiana_Coastal_Wetlands.

13. Yumi Lee Coastal Planning Strategies for Adaptation to Sea Level Rise: A Case Study of Mokpo, Korea / Yumi Lee. – Текст :электронный // Seoul National University. – Seoul, South Korea, 2014. – URL: https://www.researchgate.net/publication/276495389_Coastal_Planning_Strategi es_for_Adaptation_to_Sea_Level_Rise_A_Case_Study_of_Mokpo_Korea (дата обращения: 03.11.2022)

14. Resilient New Orleans. Strategic actions to shape our future city. –

content/uploads/2015/08/Resilient_New_Orleans_Strategy.pdf (дата обращения: 10.11.2022). – Текст : /епакэлектронный.

202

УДК 712.3

МАЛЫЕ ГОРОДА: БЛАГОУСТРОЙСТВО, ОЗЕЛЕНЕНИЕ, ПРОБЛЕМАТИКА ФОРМИРОВАНИЯ КОМФОРТНОЙ СРЕДЫ

Т.В. Шуфтайкина, Ю.М. Ковалева

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет г. Нижний Новгород

Малый город – это город или поселок с населением менее 50 тысяч человек, являющийся особой территориальной единицей, которой характерны некоторые совокупности условий для осуществления и развития потребительской деятельности домашних хозяйств [1].

Малые города являются опорными центрами территориальных систем расселения и выполняют важную роль в экономике нашей страны. Они реализуют социальную, экономическую и культурную связь жизни малого населенного пункта с жизнью больших городов, имеют свой уникальный облик и являются носителями обычаев, традиций и своей национальной самобытности. Однако с начала XIX столетияв результате процесса урбанизации начал происходить отток населения из малых город в крупные мегаполисы и агломерации, которые стали не просто новыми территориальными образованиями, а местами концентрации финансовых, трудовых, административных, политических и прочих ресурсов [2]. Процесс урбанизации со временем привел к дисбалансу пространственного развития, в результате которого часть малых городов постепенно опустела и стала пребывать в постоянной стагнации. Несмотря на это, категория малых городов на сегодняшний день является самой многочисленной среди городских населенных пунктов России. По данным переписи населения по состоянию на 1 октября 2020 года из 1118 российских городов 801 (71,65%) относится к категории малых городов (рис.1). В целом по стране в малых городах проживает более 16 млн. человек, или почти 14,6% жителей России [8].

Однако в настоящее время малые города отстают от крупных по уровню жизни, обслуживанию, качеству жилищных условий и т.д. Современное состояние городской среды таких поселений можно охарактеризовать как кризисное. Согласно данным на 2021 год, представленным на платформе «Индекс городской среды» и полученным на основе оценки шести типов городских пространств в соответствии с шестью критериями качества городской среды, лишь 34% жителей малых городов оценивают уровень комфорта их среды как благоприятный (рис.2) [9]. Основные проблемы в формировании комфортной городской среды отмечаются в сфере благоустройства и озеленения.

204

заключается в однотипности застройки жилых территорий микрорайонов домами и малыми архитектурными формами и их неудовлетворительном внешнем виде.

Однотипность застройки в малых городах РФ обусловлена простотой, дешевизной и максимальной скоростью такого строительства, в результате которого в 1956 году по 1963 год жилищный фонд СССР вырос почти вдвое. Такие дома должны были стать временным решением жилищного вопроса, однако и в 2022 году они остаются единственным жильем для большей части населения малых городов России.

Устаревание жилищного фонда и элементов городского благоустройства также является одним из основных факторов возникновения проблемы низкого уровня привлекательности территории. Причиной этого является политика страны, которая основное внимание уделяет развитию и застройке крупных городов, «забывая» при этом о малых городах. Большая часть жилищного фонда малых городов относится к советскому периоду застройки, а на сегодняшний день строительные процессы практически остановились. По данным Рейтингового агентства строительного комплекса (РАСК), строительство новых домов ведется лишь в 308 малых городах. В 24 субъектах Федерации объемы ввода нового жилья нулевые или символические [10].

Острой проблемой в условиях России является высокий износ городских элементов, объясняемый прежде всего тем, что большая часть малых городов нашей страны образовалась в советский период и на сегодняшний день государство не уделяет должного внимания уровню комфорта их городской среды. По мнению экспертов в 2022 году в большинстве малых городов РФ наблюдается повышенный уровень износа зданий, сооружений и основных инженерно-бытовых коммуникаций, изношенность которых превышает 80-85%, а в некоторых случаях и 90%. Активнее всего деградация инженерной инфраструктуры проявляется в сфере водоснабжения и водоотведения. По статистике за последние 20 лет количество аварий на инженерных сетях в таких поселениях возросло в 5-7

раз [5].

Высокий уровень износа в малых городах отмечается также в дорожной инфраструктуре и в системе озеленения. Крайне низкий уровень качества дорог подтверждается данными опроса, проведенного фондом «Общественное мнение»: из проблем благоустройства города 71% опрошенных выделяют плохое состояние дорог [7]. Обращает на себя внимание тот факт, что многие малые российские города имеют насаждения возрастом 40-60 лет и старше, требующие реконструкции или полной замены [4].

Только в последние десятилетия федеральные и региональные власти начали уделять возрастающее внимание малым городам. С 2017 года по инициативе президента Российской Федерации В. В. Путина началась

205

реализация приоритетного государственного проекта по формированию комфортной городской среды, ключевой целью которого является обеспечение комплексного развития современной городской инфраструктуры на основе единых подходов [12]. Однако Счетная палата РФ признала проект неэффективным, о чем свидетельствует отчет, опубликованный на сайте ведомства. К главным причинам неэффективности проекта относят проблемы с нормативным регулированием [13].

Проблемы с нормативным регулированием связаны во многом с отсутствием соответствующего федерального органа исполнительной власти, имеющего полномочия по осуществлению координации и контроля за выполнением мероприятий и реализацией проектов. Также для малых городов характерны нарушения действующих нормативов и стандартов проектирования и содержания городских территорий. Довольно часто нормативные нарушения встречаются в сфере озеленения дворовых территорий и общественных пространств. Ситуация на сегодняшний день такова, что нормативы озеленения основных функциональных зон малых городов не соблюдаются по причине исторического аспекта. Застройка, которая сформировалась в результате развития города, вызывает осложнения для проведения работ по изменению системы озеленения, поскольку многие такие поселения были основаны до появления нормативов в области озеленения городской среды [4].

Нарушение требований действующих нормативов зачастую наблюдается в системе инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий. По статистике малые города России на 60% не обеспечены в соответствии с нормами инженерной инфраструктурой (коммуникациями, освещением, автомобильными дорогами с асфальтобетонным покрытием и т.д.) и достойным ее качеством, соответствующим нормам [14].

Кроме этого, на формирование комфортной городской среды влияет экономическо-организационная проблема, связанная в основном с ограниченностью средств местных и региональных бюджетов, выделяемых на благоустройство малых городов и с их нецелевым использованием, а так же с отсутствием организации привлечения частных средств инвесторов на благоустройство. Отличительной чертой малых городов РФ является игнорирование роли маркетинга и брендинга, основной функцией которых является улучшение имиджа города, формирование и подчёркивание его образа и, что главное, привлечение инвестиций.

В крайне острую проблему превращаются вопросы пространственной организации территории. В первую очередь они связаны с недостаточным разнообразием функционального насыщения городского пространства и низким уровнем его развития. Отметим, что территория малых городов используется не рационально. Более 30 % таких поселений располагают значительными рекреационными ресурсами, а используют их

206

лишь 2% [1]. Характер благоустройства и расположение зеленых насаждений в таких городах несистемный (недостаточное озеленение центральной части города и недостаточное благоустройство периферийных территорий).

Еще одной серьезной составляющей проблемы пространственной организации территории является низкая эффективность или полное отсутствие у малых городов перспективной стратегии социально- экономического развития. Отсутствие перспективных планов развития и долгосрочного видения будущего, а также сосредоточенность на текущих проблемах не дают возможности определить перспективные направления их развития и выбрать наиболее эффективные методы управления.

Очень важными для малых городов являются социальные проблемы, связанные во многом с низким уровнем активности городского населения и общественных структур в проектах по благоустройству и озеленению, а также с отсутствием или малой эффективностью способов коммуникации

Таким образом, в современном градостроительстве проблематика формирования комфортной городской среды является одной из главных. Значение благоустройства и озеленения в данной сфере велико, но на сегодняшний день в ней имеется огромное количество проблем. Найти из них выход возможно только при комплексном подходе к решению.

Впервую очередь необходимо налаживать коммуникацию населения

ивластей города, формируя комфортную среду, основываясь на балансе интересов, вместе с тем необходимо привлекать государственные средства

исредства частных инвесторов, создавая благоприятный инвестиционный климат.

На федеральном и региональном уровнях необходимо разрабатывать стратегии социально-экономического развития территории и программы, нацеленные на формирование концепции устойчивого озеленения и благоустройства городской среды.

Врезультате была сформирована таблица с основными проблемами

иих характеристиками в сфере благоустройства и озеленения, затрудняющими формирование комфортной городской среды в малых городах, а также были предложены пути их решения (табл.)

207

Таблица

Современные проблемы в сфере благоустройства и озеленения малых городов РФ

208

Продолжение таблицы

Литература

1.Артамонова, Ю. С. Малый город как особая социально- экономическая единица / Ю. С. Артамонова. – Текст : непосредственный // Экономика и образование. – 2009. – №3. – С. 301-304.

2.Галич, З.Н. Урбанизация и мегаполизация как глобальный процесс /З.Н. Галич. – Текст : непосредственный // Экономические и социальные проблемы России. – 2000. – №1. – С. 7-21.

209

3. Калабин, А. В. Массовая жилая застройка: проблемы и перспективы / А. В. Калабин, А.Б. Куковякин. – Текст : непосредственный // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. – 2017. – №3(34). – С. 55-60.

4.Макаренко, В. П. Современные проблемы озеленения малых и средних городов России / В. П. Макаренко, Д. В. Жучков. – Текст : непосредственный // Вестник Приамурского государственного университета им. Шолом-Алейхема. – 2022. – №1 (46). – С. 62-78.

5.Маркин, В.В. Малые города России: комплексный мониторинг развития / В.В. Маркин, М.Л. Малышев, Д.Ю. Землянский. – Текст : непосредственный // Мониторинг правоприменения. – 2019. – №4 (33). –

С. 46-55.

6.Семенютина, А.В. Анализ и актуальные проблемы озеленения малых городов в засушливых условиях / А.В. Семенютина, Н. Г. Ноянова.

–Текст : непосредственный // Известия Нижневолжского агроуниверситетского комплекса: Наука и высшее профессиональное образование. – 2015. – №2 (38). – С. 76-80

7.Фролова, Е.В. Проблемы инфраструктуры малых городов России / Е.В. Фролова. – Текст : непосредственный // Социология власти. – 2011. –

№33. – С. 56-61.

8.Росстат. Всероссийская перепись населения 2020 года. – URL: https://rosstat.gov.ru/vpn_popul (дата обращения: 03.02.2023). – Текст :

электронный.

9.Индекс качества городской среды. – URL: https://индекс- городов.рф/#/ (дата обращения: 03.02.2023). – Текст : электронный.

10.РАСК. Рейтинговое агентство строительного комплекса. – URL: https://rask.ru/ (дата обращения: 05.02.2023). – Текст : электронный.

11.Союз малых городов Российской Федерации. О состоянии

жилищно-комунального сектора малых и средних городов РФ. – URL: http://smgrf.ru/o-sostoyanii-zhilishhno-kommunalnogo-sektora-malyh-i-srednih- gorodov-rf/ (дата обращения: 17.02.2023). – Текст : электронный.

12.Правительство России. Приоритетные проекты. – URL: http://projects/selection/649/45233/ (дата обращения: 22.02.2023). – Текст :

электронный.

13.Счётная палата Российской Федерации. – URL: https://ach.gov.ru/ (дата обращения: 22.02.2023). – Текст : электронный.

14.Союз малых городов Российской Федерации. Предложения по созданию комфортных условий для проживания граждан в малых, в том числе исторических, средних городах и сельских населенных пунктах в контексте пространственного развития Российской Федерации. – URL: http://council.gov.ru (дата обращения: 22.02.2023). – Текст : электронный.