Управление в сфере транспорта Женя 1.1. Правовые основы

Конституции РФ (ст. 71)- к предметам ведения РФ относятся федеральный транспорт, пути сообщения.

ФЗ от 8 января 1998 г. No 10-ФЗ (в ред. от 14 октября 2014 г.) «О госу­дарственном регулировании развития авиации»,

ФЗ от 10 января 2003 г. No 17-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2014 г.) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»,

ФЗ от 8 ноября 2007 г. No 259-ФЗ (в ред. от 3 февраля 2014 г.) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта»

Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности"

ФЗ от 27.02.2003 № 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта"

ФЗ от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"

Воздушный кодекс Российской Федерации

ФЗ от 8 ноября 2007 г. No 261-ФЗ (в ред. от 4 ноября 2014 г.) «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

ФЗ от 8 но­ ября 2007 г. No 257-ФЗ (в ред. от 22 октября 2014 г.) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в от­ дельные законодательные акты РФ»

Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движе­ ния (ГИБДД) МВД России, утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. No 711 (в ред. от 4 апреля 2014 г.)

Положение о Министерстве транспорта РФ, утвержден­ное постановлением Правительства РФ 30 июля 2004 г. No 395 (в ред. от 27 декабря 2014 г.)

Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ 30 июля 2004 г. No 397 (в ред. от 27 декабря 2014 г.)

Концепцию структурной реформы федерального железнодорожного транспорта, утвержденное постановлением Правительства от 15 мая 1998 г. No 448,

Программу структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвенржденное постановлением Правительства от 18 мая 2001 г. No 384 (в ред. от 22 июля 2009 г.)

Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. No 585 (в ред. от 27 декабря 2014 г.) о создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и о утверждении Устава о нем.

Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденное постановлением Пра­вительства РФ от 30 июля 2004 г. No 396 (в ред. от 27 декабря 2014 г.)

Положение о федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. No371 (в ред. от 27 декабря 2014 г.)

Положение о федеральном дорожном агентстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. No 374 (в ред. от 27 декабря 2004 г.)

Положение о федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. No 398 (в ред. от 27 декабря 2014 г.)

Злата 1.2. Органы управления транспортным комплексом

Правительство РФ как орган общей компетенции обладает полномочиями в области транспорта. Оно направляет в ГД проекты законов, связанных с транспортной деятельно­стью, издает постановления и распоряжения в этой области.

При Правительстве РФ образованы постоянно действующие коор­динационные и совещательные органы:

а) Морская коллегия, обеспечивающая согласование действий фе­ деральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций в области морской деятельности, а также в области изучения и освоения Мирового океана, Арктики и Антарктики;

б) Правительственная комиссия по транспорту, осуществляющая координацию деятельности органов исполнительной власти и взаи­ модействие с представителями предпринимательского сообщества по вопросам разработки и реализации основных направлений государст­ венной политики в сфере развития транспорта в Российской Федера­ ции, в том числе в области научной, научно-технической и инноваци­ онной деятельности;

в) Правительственная комиссия по обеспечению безопасности до­ рожного движения, обеспечивающая согласованные действия феде­ ральных органов исполнительной власти в области обеспечения безо­ пасности дорожного движения.

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) является феде­ ральным органом исполнительной власти в области транспорта. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации утверж­ дено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. No 395.

Минтранс России:

• вырабатывает государственную политику и осуще­ ствляет нормативно-правовое регулирование в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигацион­ ного обслуживания пользователей воздушного пространства Россий­ ской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, мор­ ского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорож­ ного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ), внеуличного, городского наземного электрического и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности су­ доходных гидротехнических сооружений,

• обеспечения транспортной безопасности,

• государственной регистрации прав на воздуш­ ные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

• контролирует деятельность на­ ходящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Феде­ рального дорожного агентства, Федерального агентства железнодо­ рожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта.

Минтранс России наделен полномочиями: вносить в Правительст­ во РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект пла­ на работы и прогнозные показатели деятельности Министерства.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. No 398, является федеральным органом исполни­ тельной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространст­ ва Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания поль­зователей воздушного пространства Российской Федерации, авиаци­ онно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, ис­пользуемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленно­го транспорта и дорожного хозяйства, обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам го­ сударственной власти субъектов РФ полномочий по федеральному го­ сударственному контролю за соблюдением правил технической экс­ плуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеулич- ным транспортом.

Ространснадзор осуществляет следующие полномочия в установ­ ленной сфере деятельности:

• контроль и надзор за соблюдением зако­ нодательства Российской Федерации, в том числе международных до­ говоров Российской Федерации;

• лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

• выдачу лицензий, а также приостановление, ограничение действия и аннулирование их; выдачу иных разрешительных документов в установленной сфере дея­ тельности, предусмотренных законодательством Российской Федера­ ции и международными договорами Российской Федерации, удосто­веряющих право юридических и физических лиц осуществлять опре­ деленные виды деятельности и (или) конкретные действия; принятие решений о допуске российских перевозчиков к международным авто­мобильным перевозкам и выдачу удостоверений допуска к таким пе­ревозкам

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) согласно Положе­нию о Федеральном дорожном агентстве, утвержденному постановле­ нием Правительства РФ от 23 июля 2004 г. No 374, является федераль­ ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяй­ ства, в том числе в области учета автомобильных дорог. Оно компе­ тентно при реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Росавтодор реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Фе­ дерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг закупки товаров, работ, услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государ­ ственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подве­ домственным Агентству;

организует работу по изъятию, в том числе путем выкупа, закреп­ лению и резервированию земельных участков для государственных нужд в целях развития сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также по регистрации соответствующих прав на них;

определяет маршруты движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ ляющим функции по реализации государственной политики, оказа­ нию государственных услуг и управлению государственным имущест­ вом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по ока­ занию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. Положение о Феде­ральном агентстве железнодорожного транспорта утверждено поста­новлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. No 397.

Железнодорожный транспорт в России является наиболее разви­ тым

В России железнодорожный транспорт подразделяется на желез­ нодорожный транспорт общего пользования, железнодорожный транспорт необщего пользования и технологический железнодорож­ ный транспорт.

Железнодорожный транспорт общего пользования — производствен­ но-технологический комплекс, включающий инфраструктуру, желез­ нодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначен­ ный для обеспечения потребностей физических и юридических лиц, а также государства в перевозках железнодорожным транспортом.

Железнодорожный транспорт необщего пользования — совокупность производственно-технологических комплексов, включающих желез­ нодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооруже­ ния, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а так­ же другое имущество. Он обеспечивает потребности физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования.

Технологический железнодорожный транспорт организаций предна­ значен для перемещения товаров на территориях указанных организа­ций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Росжелдор реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

• осуществляет в соответствии с законодательст­ вом Российской Федерации и иными нормативными правовыми ак­ тами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки това­ ров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

• осуществляет аккредитацию специализированных организаций в области обеспече­ ния транспортной безопасности, а также категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установлен­ ной сфере деятельности;

• проводит в соответствии с законодательст­ вом Российской Федерации в установленной сфере деятельности ра­ боту по обязательному подтверждению соответствия продукции, доб­ ровольному подтверждению работ и услуг, а также по продлению сроков службы подвижного состава и технических средств, используе­ мых на железнодорожном транспорте;

• утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности;

• осуществляет иные пол­ номочия.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) являет­ ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государст­ венным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Феде­ рации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического по­ иска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в облас­ ти транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними. Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта утверждено постанов­ лением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. No 396.

Росавиация оказывает государственные услуги и управляет госу­ дарственным имуществом при исполнении обязательств, вытекаю­ щих из международных договоров Российской Федерации.

Росавиация реализует следующие полномочия:

• осуществляет в со­ ответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере за­ купок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни­ ципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

• организует и проводит в установленном порядке: обяза­ тельную сертификацию аэродромов, предназначенных для коммерче­ ских воздушных перевозок на самолетах пассажировместимостью бо­ лее чем 20 человек, а также аэродромов, открытых для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов (с выдачей со­ ответствующего сертификата);

• осуществляет организацию использо­ вания воздушного пространства Российской Федерации;

• ведет учет авиационных происшествий и инцидентов;

• осуществляет лицензирование перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов;

• выдает в порядке, установленном ГсК РФ, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию аэропортов или иных объектов инфраструктуры воздушного транспорта, являющихся объектами капитального строительства; осуществляет иные полномочия.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморреч- флот) является федеральным органом исполнительной власти, осу­ ществляющим функции по оказанию государственных услуг и управ­ лению государственным имуществом в сфере морского (включая мор­ ские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. No 371.

Росморречфлот реализует следующие полномочия:

• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере за­ купок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни­ ципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности; организует оценку федерального имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, а также определяет условия договоров о про­ ведении оценки федерального имущества;

• организует проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

• осуществляет оформление и выдачу паспортов моряка (удо­ стоверений личности моряка) членам экипажей морских судов, судов смешанного (река — море) плавания и судов рыбопромыслового фло­ та в случаях, установленных законодательством Российской Федера­ ции;

• ведет реестр объектов транспортной инфраструктуры и транс­ портных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности;

• осуществляет навигационно-гидрографическое обеспе­ чение в акваториях морских портов и на подходах к ним, за исключе­ нием акватории Северного морского пути, акваторий морских портов, расположенных на побережье акватории Северного морского пути, и подходов к ним;

• совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в порядке, установленном Правительст­ вом РФ, осуществляет навигационно-гидрографическое обеспечение в акватории Северного морского пути, в акваториях морских портов, расположенных на побережье акватории Северного морского пути, и на подходах к ним; реализует иные полномочия.

Трубопроводный транспорт. Развитие трубопроводного транспорта в России началось в конце 50-х гг. XX в. Магистральный трубопровод­ ный транспорт является важнейшей составляющей топливно-энерге­ тического комплекса России. В стране создана разветвленная сеть магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов, которые проходят по территории большинства субъектов РФ.

Важнейшими транспортируемыми грузами являются сырая нефть, природный и попутный газ.

Общественный транспорт. Городской пассажирский общественный транспорт является важнейшим элементом транспортной системы. Он обеспечивает ежедневную транспортную подвижность двух третей на­ селения России, Несмотря на то что органы местного самоуправления несут полную ответственность за организацию транспортного обслу­ живания и при этом являются собственником соответствующей инфра­ структуры и маршрутной сети, а также имеют все необходимые закреп­ ленные федеральным законодательством полномочия, успешное раз­ витие и функционирование общественного транспорта требуют ряда решений на федеральном уровне.

Во внутригородских перевозках пассажиров в России лидируют автобусы. В крупнейших городах также налажено трамвайное и трол­ лейбусное сообщение. Эксплуатационная длина трамвайных и трол­ лейбусных линий — 7,6 тыс. км. Самой протяженной трамвайной се­ тью в мире располагает Санкт-Петербург. В семи крупнейших городах — Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Самаре, Екатеринбурге, Новосибирске и Казани функционирует метрополи­ тен (он находится в ведении Министерства транспорта РФ). Эксплуа­ тационная длина путей метрополитена выросла к 2019 г. до 581,9 км, что связано главным образом с открытием новых участков линий Мо­ сковского метрополитена.