Тема 6. Структура федеральных органов исполнительной власти.

Вопрос 1. Правительство рф

Юридические признаки правительства:

1. Самостоятельный государственный орган (смотри выше);

2. Относится к исполнительной ветви власти;

3. Высший исполнительный орган – возглавляет единую систему. Однако существует принцип дуализма (смотри выше), то есть поправка на полномочия Президента;

4. Коллегиальный орган;

5. Орган общей компетенции – перечень вопросов носит открытый характер. Правительство может принять к рассмотрению любой вопрос, который рассматривают органы специальной компетенции;

6. Это федеральный орган – компетенция на всей территории РФ.

Состав Правительства:

1. Председатель Правительства;

2. Заместители Председателя Правительства (обычно, 8 – утверждена Указом Президента РФ. Минимальное количество – 1 заместитель в 2004 году). Заместитель Председателя – руководитель аппарата, Первый заместитель, остальные заместители. Назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства;

3. Министры. Все назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства. В Правительство не входят руководители служб, агентств и т.п.

Все члены Правительства не являются государственными служащими.

Правовая основа функционирования:

1. ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

2. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 25.07.2015) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»;

3. Фрагментарно – иными НПА, в т.ч. ФЗ и Указами Президента, например, Указ №636 или Лесной Кодекс РФ.

Аппарат Правительства рф.

Это не Правительство и не его часть, а самостоятельный государственный орган при Правительстве. Он осуществляет организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Правительства. Возглавляется Заместителем Председателя Правительства – это единственный человек из Аппарата, который входит в состав Правительства. Само Правительство не является юридическим лицом, либо Аппарат, либо сами министерства.

Компетенция Правительства рф по руководству фоив специальной компетенции:

1. Назначает заместителей федеральных министров в отношении министерств, подчиненных Правительству, например, заместителя министра финансов;

2. Назначает руководителей федеральных служб и агентств, подчиненных Правительству, например, руководителя ФАС, ФТС

3. Назначает руководителей федеральных учреждений, подчиненных этим органам, а также совещательных и вспомогательных органов при Правительстве;

4. Утверждает положения о подчиненных ФМ, ФА, ФС;

5. Утверждает предельную штатную численность и количество департаментов, подчиненных ФОИВ;

6. Руководит текущей деятельностью: дает поручения, обязательные для исполнения;

7. Вправе отменять или приостанавливать действие актов, подчиненных ФОИВ;

8. Осуществляет контроль деятельности, в том числе заслушивает отчеты;

9. Вправе накладывать дисциплинарные взыскания на тех, кого назначает.

Правовые акты Правительства:

1. Постановления Правительства – НПА

2. Распоряжения Правительства – индивидуальные акты, например, о назначении.

Вопрос 2. Фоив специальной компетенции

Структура – это перечень органов ФОИВ (см. Указ №636).

Система – это совокупность органов с распределением компетенции между ними с одной стороны и с установлением вертикальных и горизонтальных связей с другой стороны. (см. Указ № 314)