!Учебный год 2024 / 00027119

–Национальный средне- и долгосрочный план развития науки и технологий на период с 2000 по 2020 гг.;

–Государственная программа развития науки и технологий на

2006–2020 годы;

–13-ая пятилетняя Государственная научно-техническая и инновационная программа;

–Стратегия «Решения по ускорению реформ научно-технической системы и построению национальной инновационной системы»;

–Программа «Дальнейшие реформы научно-технической системы и построение инновационной системы на основе предпринимательства».

В Национальном средне- и долгосрочном плане развития науки и технологий на период с 2000 по 2020 гг. сформулированы несколько

основных задач национальной научно-технической политики КНР:

–увеличение внутренних затрат на исследования и разработки до

2.5% от ВВП;

–повышение отдачи от технологических достижений для экономического роста страны более чем на 60%;

–ослабление зависимого положения Китая от импорта технологий (импортируемые технологии должны обеспечивать не более 30% внутреннего рынка);

–увеличение количества зарегистрированных патентов;

–повышение уровняцитируемости китайских исследователей. Данная программа предусматривает реализацию больших науч-

ных проектов, а также широкое внедрение промышленных инноваций и коммерциализацию ноу-хау441.

Тематические приоритеты научно-технологического развития КНР, сформулированные в Государственной программе развития науки и технологий на 2006–2020 годы, являются следующими:

-биотехнологии;

-информационно-коммуникативные технологии;

-морские технологии;

-лазерные технологии;

-аэрокосмические технологии;

-энергетика;

-новые материалы;

-передовое машиностроение и промышленное оборудование.

441Салицкая Е.А. Научно-технологический комплекс КНР: опыт развития // Наука. Инновации. Образование. 2013. № 14. С. 9.

241

Основной курс и трендыв области науки, техники и инноваций КНР зафиксированы в 13-ой пятилетней Государственной научно-тех- нической и инновационной программе с целью осуществления стратегии инновационного развития государства. Большое внимание в программе уделяется повышению согласованности программ развития городских и сельских регионов, увязыванию процессов развитияинформатизации, индустрии, урбанизации и модернизации сельского хозяйства, ориентации на «зеленую» экономику, усилению интернационализации инноваций в области науки и техники, росту процессов коммерциализации и внедрения инновационно-технологических разработок посредством стимулирования широкой предпринимательской и инновационной активности. Большое значение в таком контексте приобретает мониторинг и экспертиза научно-технических проектов, а также воспроизводство научных кадров. В русле программ «Made in China 2025» и «Укрепление основ развития промышленности» предполагается продвигать в промышленное производство новые технологии, такие как «Интернет плюс», «Интернет вещей», «Большие данные». В этой связи также планируется расширение международного сотрудничества, которое будет основываться на принципах открытой научнотехнической и инновационной политики и интеграции в глобальную инновационную сеть.

Программа «Made in China 2025» ориентирована на организацию более совершенной промышленной индустрии, которая будет готова создавать продукцию с высокой добавленной стоимостью, соизмеримую с товарами развитых экономик, а также на формирование и дальнейший рост внутренних производственных инноваций и создание локальных брендов. В этой связи предполагается осуществлять протекцию 10 базовым производственным отраслям (машинное оборудование и робототехника, регенеративная медицина, производство чипов, судостроение, железнодорожное сообщение, энергетическое оборудование, автомобили с использованием энергосберегающих технологий и новых источников энергии и др.)442.

Общим координатором реализации данных программ являетсяМинистерство науки и технологий КНР, на которое возложены, в том числе, такие функции, как:

– разработка политики, стратегий, формирование приоритетных направлений развития в научно-технологической области; подготовка

442 Индия vs. Китай: гонка инноваций уже началась // Вести. Экономика. 22.07.2015.

URL: http://www.vestifinance.ru/articles/60402.

242

необходимых законодательных актов и регламентов осуществления научной и инновационной деятельности;

–координирование научных исследований и разработок в фокусе приоритетных направлений научно-технологического развития Китая;

–поддержка развития международного научно-технического сотрудничества, обмена лучшими практиками443.

Министерство науки и технологий КНР осуществляет выполнение указанных выше задач, применяя программно-целевое управление, основным инструментом которого являются ключевые программы

(KeyPrograms):

–Национальная программа исследований и разработок в области ключевых технологий (NationalKeyTechnologies R&D Program);

–Национальная программа высокотехнологичных исследований

иразработок (NationalHigh-Tech R&D Program);

–Национальная программа ключевых проектов в области фунда-

ментальных исследований (National Programon Key Basic Research Projects);

–программы «Созданиенаучно-исследовательскихинфраструк-

тур» (ConstructionofS&TInfrastructures) и «Созданиенаучно-технологи- ческой промышленной среды» (Construction of S&T Industrial Environment)444.

ВКитае динамично развивается программа «Умный город», представляющая собой градостроительную концепцию объединения ряда информационных и коммуникационных технологий и «Интернета вещей» с целью более эффективного управления муниципальной территорией. Предполагается также формированиенекоторых промышленных союзов:

– Китайский стратегический альянс поддержки промышленных технологических инноваций «умных городов»;

– Китайский промышленный альянс «умных городов»;

–Альянс развития «умных городов».

ВКитае в 2012 г. создан специализированный фонд развития малых и средних инновационных предприятий. Базовой институциональной формой инфраструктурной поддержки инновационного развития

443Методическое пособие по участию российских научных организаций и университетов в международной научно-технической деятельности. С. 53-54.

444China national medium and long-term plan for the development of science and technology

// URL: itu.int›…ITU…Cybersecurity…National…China_2006.pdf.

243

малого и среднего предпринимательства выступают зоны новых и высоких технологий, или технопарки445.

Ю.Г. Лаврикова, Е.Л. Андреева и А.В. Ратнер, сравнивая в своей работе научно-технологическое развитие Китая и России, отмечают следующие характерные для современной КНР черты:

–обладание необходимой ресурсной базой, в том числе человеческими ресурсами для осуществления экономического роста и научно-технологического прогресса;

–осознание приоритетности научно-технологического прогресса для поступательного и устойчивого развития и модернизации экономики, инновационного роста, усиления конкурентоспособности национальных товаров на внутреннем и международном рынках, адекватного встраивания в международное разделение труда; необходимость во внедрении научно-технологических разработок в современное производство, в том числе за счёт международной кооперации – все это нашло справедливое отражение в стратегических программных документах;

–специализация на мировом рынке Китая как производителя машин, оборудования и транспортных средств;

–трансформация КНР из мирового центра сборки изделий в высокотехнологичную экономику;

–активная практика внедрения и применение на мировом рынке китайских разработок446.

Программно-целевой подход в государственном регулировании научно-технической сферы и нормативное закрепление ее приоритетных направлений развития в стратегических программных документах позволяют Китаю интенсивно развиваться в инновационном плане и задавать определенный тон, служить лучшей практикой для других государств – членов ШОС.

Индия только в 2019 году стала полноправным членом ШОС, хотя взаимодействие государств в том числе по линии научно-техни- ческого сотрудничества происходило также в рамках межгосударственного объединения БРИКС. Однако, следует сказать, что Индия

445 Справка об инструментах поддержки инноваций и стимулировании спроса наинновациивКНР // Инновации: информационный портал Минэкономразвития России. URL: innovation.gov.ru/sites/.../gosudarstvennoe_ regulirovanie_innovacionnoy-2.doc.

446Лаврикова Ю.Г. Научно-технологическое развитие России и Китая: компаративный анализ и перспективы сотрудничества // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2018. Т. 11. № 4. С. 56.

244

наряду с Китаем, также является страной, интенсивно развивающейся в инновационном и научно-технологическом плане.

На законодательном уровне приоритеты развития науки и технологий Индии определяются следующими документами, отчасти носящими также как в и Китае программный характер регулирования данной сферы жизнедеятельности:

–Прогноз научно-технологического развития Индии на период до 2020 г., разработанный Советом по технологическому прогнозированию;

–Заявление о политике в области науки и технологий (2003 г.);

–Двенадцатый пятилетний план на 2012–2017 гг.;

–Научно-техническая и инновационная политика Индии (при-

нята в 2013 г.);

–Десятилетие инноваций 2010-2020 гг.;

–Доклады Консультативного научного комитета кабинету министров Индии и указы соответствующих министерств.

Необходимо отметить, чтосовременная научно-технологическая политика Индии отличается преемственностью и социальной ориентированностью, а также тем, что государство играет главную роль в научно-технологическом развитии страны и является крупнейшим инвестором в данной сфере.

В 2014 г. премьер-министрИндии Нарендра Мори выдвинул инициативу» Делайте в Индии (MadeinIndia)», предусматривающую «превращение страны в глобальный инжиниринговыйи промышленный хаб»447. Данные программы были приняты в свое время во многих государствах, в том числе, как упоминалось уже выше, и в Китае.

Современные приоритетные направления развития научно-тех- нологической сферы в Индии, зафиксированные в научно-технической

иинновационной политике Республики, в общем и целом, соотносятся с приоритетами Китая в данной области, а также с обозначенными выше приоритетами государств – членов ШОС. Такими приоритетными направлениями являются:

–науки о космосе и космические технологии;

–ядерная физика и атомные технологии;

–нанотехнологии;

–биотехнологии;

–здравоохранение и разработка лекарственных препаратов;

447Кириченко И.В. Индия: актуальная инновационная политика // Азия и Африка сегодня. 2018. №11. С. 38.

245

–сельское хозяйство и сельскохозяйственные технологии;

–ИКТ, в том числе высокопроизводительные вычисления;

–энергобезопасность и возобновляемые источники энергии (солнечная энергетика);

–питьевая вода и управление водными ресурсами;

–промышленность и энергетика, технологии производства;

–транспорт;

–пищевая промышленность;

–освоение океана;

–автомобилестроение – электромобили и гибридные электромо-

били;

–окружающая среда и изменение климата448.

Общность приоритетов и интересов в сфере науки и технологий Индии с такими локомотивами развития сотрудничества в ШОС, как Россия и Китай, позволила, на наш взгляд, перейти Индии из статуса наблюдателя в категорию стран-участниц ШОС.

Сравнивая научно-технологическое развитие Китая и Индии, можно выделить общие для них направления развития научно-техни-

ческой сферы как-то: биотехнологии, ИКТ, морские технологии, космические технологии, энергетика, машиностроение. Специфичными,

например, для Индии являются такие направления какядерная физика

иатомные технологии, что связано с актуальным вопросом развития данного вида источников энергии в этой стране, а также питьевая вода

иуправление водными ресурсами, пищевая промышленность, что обу-

словлено проблемой нехватки чистой пресной воды и продуктов питания в некоторых штатах Индии.

Как указывает Т.В. Никифорова, сотрудничество между Индий и Китаем приведет к «азиатскому веку информационных технологий». В этом сотрудничестве КНР проявляет интерес в совместной работе с Индией в сферекосмических исследований, а именно в использовании данных космического компьютерного мониторинга для сельского хозяйства и экологических программ. Также Китай заинтересованв индийских технологиях изготовления микрочипов, генной инженерии,

448 Методическое пособие по участию российских научных организаций и университетов в международной научно-технической деятельности. С. 57.

246

биологических исследований, исследований материалов, оптической и радиоастрономии449.

При сравнительном анализе научно-технологическое развитие Китая и Индии также можно наблюдать схожие тренды в развитии нормативно-программной базы научно-технологического развития двух стран. В Китае и Индии разработан целый пакет нормативно-пра- вовых документов стратегического характера на основе программноцелевого подхода в управлении сферой науки и технологий. Имеется ряд государственных программ, ориентированных на прорывное научно-технологическое развитие в обоих государствах. Регулирование научно-технологической сферы является компетенцией государственных структур.

В определении приоритетных направлений в сфере научно-тех- нического сотрудничества Китая и Индии как государств – членов ШОС, а также их соотношении с приоритетами в сфере научно-техни- ческого сотрудничества государств – членов ШОС, закрепленных в Соглашении о МНТС государств – членов ШОС, как нам представляется, можно выделить несколько ведущих факторов.

Объективным фактором, несомненно, является «привязка» данных критериев к актуальным, проблемным и в то же время представляющим совместный интерес областям жизнедеятельности в государствах – членах ШОС.

Следующим фактором может являться ответ на потребность в новых технологиях со стороны базовых отраслей национальных экономик, являющихся основным драйвером научно-технологического развития в государствах – членах ШОС. В этой связи государства участники региональной организации должны ориентироваться на глобаль- нуюнаучно-техническую и инновационную повестку, на мониторинг исследований и разработокмирового уровня в научно-технологиче- ской сфере, использование передовых научных знаний и технологий в национальном производственном секторе, а также экспорт собственной инновационной высокотехнологичной продукции в другие страны.

Еще одним фактором мы считаем общую стратегию государств – членов ШОС на устойчивое развитие и адекватную реакцию на соответствующие угрозы национальной безопасности. Так, учитывая

449 Никифорова Т.В. Научно-исследовательская деятельность в Индии: особенности государственного регулирования // Вестник РУДН. Серия «Экономика». 2009. №2. С. 66.

247

приобретающие в современном мире особую актуальность для стран ШОС вопросы продовольственной безопасности, одним из приоритетных направлений сотрудничества государств – членов региональной организации является сельское хозяйство. И в качестве ответов на данные вызовы, например, планируется реализация сетевых высокотехнологичных программ по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, использование инновационных технологий в аграрном комплексе, в том числе в продовольственном секторе и т.п.

Отмеченные приоритеты и научно-технические области для сотрудничества являются, с одной стороны, базовыми направлениями, а с другой стороны, носят общий характер, и в рамках того или иного направления могут разрабатываться более узкие темы. Также следует отметить, что указанный перечень приоритетных направлений не является закрытым и возможны другие взаимосогласованные области сотрудничества.

Предметные приоритеты МНТС государств – членов ШОС определяются исходя из долгосрочных трендов и общемировой линии развития определенных областей науки и отраслей экономики, потенциала государств – членов ШОС, наличия необходимых ресурсов и иных факторов.

Содержание и формы МНТСгосударств – членов ШОС видоизменяются в зависимости от географического положения стран, интересов каждого и взаимных интересов, степени их развития в сфере науки и технологий,инновационного потенциала, ресурсной базы,конкурентных преимуществ научно-технологического потенциала отдельных стран и других обстоятельств.

Также международное научно-технологическое сотрудничество государств – членов ШОС должно принимать во вниманиеглобальную геоэкономическую картину и ее выражение в мировой торговле и производстве, а также такие факторы научно-технологического сотрудничества участников данного регионального объединения, как место стран в глобальном инновационном развитии, близкие национальные приоритеты научно-технологического развития и аналогичные виды программных документов. Применение подобных подходов позволит максимально имплементировать национальные приоритеты научнотехнологического сотрудничества государств – членов ШОС в наднациональный уровень регулирования данной сферы сотрудничества.

248

3.2. Система правовых принципов международного научного и научно-технического сотрудничества: теоретические основы и реализация в ШОС

Развитие и углубление научного и научно-технического сотрудничества между государствами играет важную роль в решении глобальных задач, стоящих перед человечеством. Разработка фундаментальных научных проблем, открытие новейших технических горизонтов требуют существенных материальных и организационных затрат, которые подчас непосильны или обременительны для одного государства. Объединение усилий позволяет существенно экономить как время, затрачиваемое на разработку аналогичных существующим технологий, так и средства, которые необходимы для создания инфраструктуры, используемой при проведении масштабных научных исследований. Кроме того, происходит объедение лучших умов для решения актуальных технических задач и продвижения результатов фундаментальных научных исследований. Многие государства прилагают усилия для развития на паритетной основе международного научного и научно-технического сотрудничества в рамках региональных межгосударственных объединений.

Следует отметить, что современные исследования, охватывающие различные аспекты международного научного и научно-техниче- ского сотрудничества, затрагивают преимущественно экономические, социальные или политические вопросы такого взаимодействия. При этом важная роль правовой регламентации научного и научно-техни- ческого сотрудничества безосновательно игнорируется.

В этой связи особую роль выполняют принципы правового регулирования научного и научно-технического сотрудничества. Они не только закладывают фундамент для последующей разработки между- народно-правовой нормативной базы, но могут служить основными началами для национального законодательства государств-членов региональных международных организаций по вопросам правового регулирования научного и научно-технического сотрудничества. Помимо этого, в литературе по международному праву отмечается, что принципы права выступают в качестве юридического средства, с помощью которого могут быть устранены пробелы, возникающие в случаях отсутствия норм, регулирующих соответствующие отношения (nonliquet) 450 . Предварительно заметим, что в наднациональном

450ShowM.N. Internationallaw, Cambridge, 2008, p. 98.

249

правовом регулировании международного научного и научно-техни- ческого сотрудничества встречается немало пробелов, в связи с чем значение принципов такого сотрудничества становится практически важным.

Качественное развитие системы правового регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества в общемировом масштабе во многом определяется степенью её разработанности на региональном уровне сотрудничества. Представляется, что построение единой глобальной системы международного научного и научно-технического партнерства сдерживается нарастающим трендом многополярности в социально-экономической и политической сферах жизни мирового сообщества. В подобных геополитических условиях научное и научно-техническое сотрудничество начинает активно развиваться, прежде всего, в рамках региональных международных организаций, объединяющих государства на основе общности интересов и актуализации взаимовыгодных направлений развития науки

итехники.

Впоследние годы научное и научно-техническое сотрудничество активно развивается в рамках региональных объединений развивающихся стран, к которым относятся такие крупные государства как Россия и Китай. В перспективе развитие научного и научно-технического партнерства в региональных организациях с участием данных стран способно составить достойную конкуренцию западноевропейским объединениям в аналогичной сфере.

По нашему мнению, большой потенциал заложен в развитии научных и научно-технических связях в рамках ШОС, участниками которой наряду с другими странами является Россия и Китай. Однако данное направление сотрудничества между государствами-членами ШОС только начинает формироваться. В связи с этим, представляется необходимым обратиться к опыту правого регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества других региональных организаций со схожим составом государств-участников, с более длительным периодом сотрудничества и более высокой степенью научной и научно-технической интеграции. Примером такой организации является Содружество независимых государств (далее - СНГ), которое объединяет, помимо прочих, пять государств, являющихся одновременно членами ШОС (Россия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан).

250