!Учебный год 2024 / 00027119

проведение государственной научной и государственной научно-тех- нической экспертиз, а также подготовка и аттестация научных работников высшей квалификации вступают в определенное противоречие с закрепленным в Законе определением научной деятельности.

Подготовка и аттестация научных работников высшей квалификации, на наш взгляд, представляют собой определенный процесс, связанный с выполнением ряда мероприятий, направленных на реализацию образовательных программ послевузовского образования и присуждение ученых степеней и присвоение ученых званий, что не связано непосредственно с получением новых знаний, являющихся обязательным признаком научной деятельности.

Что касается организации и проведения государственной научной и государственной научно-технической экспертиз, то в соответствии с Положением о порядке функционирования единой системы государственной научной и государственной научно-технической экспертиз, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 мая 2015 года № 431303, указанные виды экспертиз также представляют собой деятельность уполномоченных формирований (государственных экспертных советов), связанную с организацией проведения исследований, в том числе научных, анализом и оценкой объектов государственной экспертизы, что непосредственно не связано получением новых знаний.

Анализ норм Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» указывает на то, что российский Закон не содержит закрытый перечень видов научной деятельности, определяя в ст. 2, что научная (научно-исследовательская) деятельность – это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, к которой относятся, в том числе, фундаментальные и прикладные научные исследования, а также поисковые научные исследования, которые, в свою очередь, могут быть ориентированными (направленными на получение новых знаний в целях их последующего практического применения) и прикладными (связанными с применением новых знаний).

303 О порядке функционирования единой системы государственной научной и государственной научно-технической экспертиз [Электронный ресурс] :постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 22 мая 2015 г., № 431 [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 21 окт. 1996 г., № 708-XІІІ // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.

151

Еще одной проблемой остается законодательное закрепление статуса ученого. Эта проблема уже не раз поднималась в юридической литературе. Например, Каменков В.С. отмечает, государству и обществу следует определиться с ответом на вопрос, может ли называться ученым лицо, не имеющее специальной профессиональной подготовки и не владеющее специальными приемами, методами и навыками исследовательской деятельности304.

Не смотря на принятие еще в 2008 году Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ Модельного закона «О статусе ученого и научного работника»305, ни в Республике Беларусь, ни в Российской Федерации правовой статус ученого до сих пор не определен.

Законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации ограничивается закреплением лишь понятия «научный работник». При этом упомянутый Модельный закон «О статусе ученого и научного работника» разграничивает понятия ученого и научного работника. Под ученым, согласно Модельному закону, понимается физическое лицо (гражданин страны, иностранец или лицо без гражданства), имеющий ученую степень и (или) научное звание, осуществляющий профессиональную научную или научно-техническую деятельность с целью проведения научных исследований и опытно-экспериментальных разработок, получивший признанные научным сообществом научные и (или) научно-технические результаты в определенной области знаний, науки и техники.При этом Модельный закон «О статусе ученого и научного работника» научного работника определяет как ученого, имеющего соответствующую квалификацию, подтвержденную результатами аттестации, осуществляющий на основании индивидуального трудового договора с нанимателем профессиональную научную работу или научно-техническую деятельность на условиях постоянной занятости или совместительства на условиях, установленных трудовым договором (контрактом), должностной инструкцией или квалификационными требованиями.

При этом содержащиеся в Законе Республики Беларусь «О научной деятельности» и Федеральном законе «О науке и государственной

304Каменков, В. С. Правовое регулирование финансирования научных исследований [Электронный ресурс] / В. С. Каменков // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.

305 О модельном законе «О статусе ученого и научного работника» [Электронный ресурс] : постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, 25 нояб. 2008 г.,№ 31-14 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.

152

научно-технической политике» определения научного работника не содержат указание на статус ученого. Так, в Законе Республике Беларусь под научным работником понимается физическое лицо, обладающее необходимой квалификацией и профессионально занимающееся научной деятельностью в соответствии с трудовым договором. Ка видно из определения, обязательным элементом правового статуса научного работника является наличие трудового договора, на основании которого он занимается научной деятельностью. При этом Закон Российской Федерации под научным работником (исследователем) понимает гражданина, обладающего необходимой квалификацией и профессионально занимающегося научной и (или) научно-технической деятельностью. По сути, указание на занятие научной деятельностью профессионально определяет необходимость при выполнении научным работником научной деятельности вступления в официальные трудовые отношения. Буквальное толкование приведенных норм позволяет сделать вывод о различиях в правовом статусе научного работника в Республике Беларусь и Российской Федерации, заключающихся в том, что в Российской Федерации научна деятельность может осуществляться научным работником не только на основе трудового договора, но и гражданско-правового договора.

Полезным в этом смысле представляется опыт Республики Казахстан. Так, в Законе Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 407-IV «О науке»306 закреплено понятие ученого, под которым понимается физическое лицо, осуществляющее научные исследования и получающее результаты научной и (или) научно-технической деятельности. Как видно из определения, к таким лицам не предъявляются ка- кие-либо особые требования к квалификации.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что в Республике Беларусь и Российской Федерации правовое регулирование научной деятельности имеет свои особенности. Наличие Модельного законодательства не стало обстоятельством, обеспечивающим единообразие в правовом регулировании рассматриваемой сферы. Отличие в правовом регулировании научной деятельности в рассматриваемых странах проявляется в таких ключевых категориях, как виды научной деятельности, места научной деятельности в системе образовательного процесса, а также определении статуса научного работника и ученого. Для более эффективного научного сотрудничества

306 О науке [Электронный ресурс] : Закон Респ. Казахстан, 18 февр. 2011 г., № 407-IV.

– Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа: 15.05.2022.

153

между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, безусловно, указанные законодательные расхождения необходимо устранять, обеспечивать гармонизацию законодательства в данной сфере. Представляется, что этому в значительной степени будет способствовать реализация существующих в рамках СНГ и разработанных в ближайшей перспективе в рамках ЕАЭС соглашений о сотрудничестве в научной сфере.

2.3. Правовое регулирование научно-технической деятельности в Республике Казахстан

Мир устремился к новым достижениям на основе искусственнного интеллекта, информационных технологий, симбиоза физического, биологического мира с цифровым миром на основе созданная новых материалов, новых систем вооружений, новой энергетики, возобновляемой энергии, новых гуманитарных технологий. В настоящее время, действительно, наука и образование являются главными движущими силами развития человеческого капитала и общественного развития.

Обеспечение перехода Республики Казахстан на инновационный путь развития требует формирования и развития механизмов многостороннего взаимодействия между органами власти, бизнесом, научными и образовательными организациями, а также организациями гражданского общества.

ВСтратегии «Казахстан-2050» указана: «Цель вхождения республики в число 30 самых развитых стран мира, для этого необходимо формирования наукоемкой экономики, отвечающей принципам эффективности и глобальной конкурентоспособности».

Впроцессе научного анализа правовых аспектов развития науки на современном этапе, принимаются во внимание актуальность и необходимость формирования наукоемкой экономики, подготовки профессиональных кадров для инновационной деятельности, а также коммерциализации и внедрения научных достижений в производство, определена целесообразность дальнейшего совершенствования правовой базы казахстанской науки в соответствии со стратегическими планами развития страны.

Комплексные меры по поддержке ученых, развитию инфраструктуры, межведомственной координации науки предусмотрены также в Национальном проекте «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций». Его реализация позволит

154

пополнить ряды казахстанских ученых, повысит число перспективных научных разработок, обеспечит обновление технологического оборудования исследовательских институтов.

Всоответствии с поручением Президента ежегодно 500 ученых страны в ведущие научные центры мира. В рамках проекта ««Жас ғалым» для молодых специалистов выделяется 1000 грантов.

Врешении этой задачи важное место отводится мерам по созданию прорывных инноваций, внедрению в практику на основе коммерциализации результатов научно-технической деятельности, защите интеллектуальной собственности и кардинальному увеличению финансирования науки. В связи с этим практическую актуальность приобретает проблема развития система стимуляции научно-исследователь- ской и инновационной сферы, субъекты которой должны быть заинтересованы не просто получении финансирования путем участия в конкурсах, но и максимальной эффективности результатов своейработы за счет их коммерциализации. Для этого им необходимо создать соответствующие условия, прежде всего правовые и материальные.

Как показывает передовая зарубежная практика, существенное влияние на развитие высокотехнологичной сферы и коммерциализацию технологий оказывают два главных фактора – создание норма- тивно-правовых основ, способствующих активной деятельности инновационных систем, и наличие в экономическом поле структур и механизмов, обеспечивающих благоприятные условия для развития инноваций и их внедрения в производственные процессы. Например, во многих странах применяется такой механизм косвенной стимуляции, как налоговые преференции для субъектов инновационной деятельности.

ВРеспублике Казахстан в контексте реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития переход к инновационному развитию требует решения ряда ключевых задач в научно-технической области. Одна из первых – это доведение результатов научной деятельности до степени готовности к внедрению в производство и их коммерциализация. Вторая задача – активизация инновационной деятельности и создание цивилизационного рынка интеллектуальной собственности. И, наконец, повышение эффективности партнерства государства и бизнеса в сфере науки и технологий, включая рациональное использование госимущества и нематериальных активов.

155

В прямой связи с указанными задачами стоит и вопрос обновления соответствующей правовой базы. В действующем Законе Республики Казахстан «О науке» предусмотрены многие аспекты инновационной деятельности, однако за пределами правового поля оказалось законодательное определение принципа возникновения права собственности на результаты интеллектуального труда, финансируемого из государственного бюджета. При концептуальном решении данного вопроса необходимо внесений изменений и дополнений в действующий закон для обеспечения правового регулирования деятельности по коммерческому использованию результатов научно-исследовательской работы, созданных за счет бюджетных средств. Это во многом позволит устранить барьеры, препятствующие трансферту инноваций в реальный сектор экономики.

Актуальной задачей является выход отечественной науки на международный уровень, ее интеграция в мировое научное пространство. Для этого предстоит обеспечить повышение качественного уровня проводимых научных исследований, их концентрацию на прорывных направлениях современной науки, а также создание условий, обеспечивающих полный научный цикл – от возникновения идеи до ее апробации и практической реализации. Вместе с тем важной стороной международного научного сотрудничества казахстанских ученых должно стать использование полученных результатов для решения практических задач развития нашей страны.

Существенную пользу техническому перевооружению энергетической отрасли страны может принести сотрудничество с Международным агентством по возобновляемой энергии (ИРЕНА), первоочередной целью которого является наращивание темпов устойчивого использования возобновляемых источников энергии во всем мире. С точки зрения расширения горизонтов отечественной энергетической науки и развития ее прикладного характера всемерного внимания заслуживает проходящий ежегодно в Объединенных Арабских Эмиратах Всемирный саммит энергии будущего. Этот форум посвящен совершенствованию и нахождению новых подходов и принципов получения возобновляемой энергии и разработки практических решений для уменьшения негативных последствий изменения климата на планете.

Круг рассматриваемых на саммите проблемных вопросов включает развитие мировой энергетики, стимулирование инноваций, устойчивую энергетику для всех, рынок экологически чистых видов

156

энергии, солнечную энергетику, использование энергию ветра, биоэнергетику, биомассу и биотопливо,энергоэффективность, газовую революцию, ядерную энергетику, роль науки и техники богатых ресурсами странах и другие.

Важным фактором обеспечения устойчивого развития страны и перехода к наукоемкой экономике выступает повышение качества человеческого капитала и интеллектуального уровня нации. Основную роль в решении этой задачи играет наличие современной, отвечающей лучшим международным стандартам образовательной системы, интегрированной с передовыми научно-исследовательскими школами и академическими институтами. С ее помощью должен быть подготовлен кадровый потенциал, способный внести максимально эффективный вклад в осуществление целей социально-экономической модернизации страны.

Сегодня Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев придает особое значение непрерывному развитию науки, поддержке перспективных научных исследований и повышению интеллектуального потенциала нашего народа.

Хочется отметить что в реализации задач по развитию казахстанской науки, поставленных Президентом страны Касым-Жомартом Токаевым основная роль отводится исследовательским университетам. В Послании народу Казахстана Глава государства отметил: «В целом, перед казахстанским образованием и наукой стоит масштабная, неотложная задача – не просто поспевать за новыми веяниями, а быть на шаг впереди, генерировать тренды».«[2,1]

В национальной инновационной системе любой страны особую роль играют исследовательские университеты, которые являются важнейшим элементом наукоемкой экономики. Все известные мировые высокотехнологичные ареалы развиваются на базе исследовательских университетов и успешно выполняют роль драйверов инновационного развития своих стран и регионов.

Современное образование невозможно без активных научных исследований и внедрения их результатов в учебный процесс. Справедливо, что в классификации вузов в Казахстане появились исследовательские университеты и исследовательские национальные университеты. В то же время надо не стараться заново «изобрести велосипед» в каждой отрасли науки или ставить чрезмерно высокие задачи, например перед посредственными лабораториями.

157

Создание везде и во всем абсолютных инноваций не под силу многим вузам и даже странам. Скорее, это удел отдельных выдающихся, в том числе казахстанских, ученых, немногих научных центров, Научно-исследовательских институтов, кафедр. Тем более это надо ценить. Об этом говорил и Глава государства: «Развитие наукинаш важнейший приоритет. Прежде всего, необходимо решить проблему выплаты нашими ведущим ученым стабильной и достойной заработной платы. Это должно быть обеспечено за счет основных средств, выделяемых на науку.На заседании Национального общественного совета доверия я поручил ввести порядок прямого финансирования научно-исследовательских институтов, занимающихся фундаментальной наукой»[3,1].

Совершенствовать работу надо во всех сферах, но соизмеряя финансовые, технические и человеческие ресурсы с формулируемыми задачами, надо финансировать научные исследования, поддерживая талантливых ученых и реально возможные инновации. При этом эксперты, распределяющие гранты, должны быть на высоте и способными отделить талант от посредственности.

ВСтратегии «Казахстан-2050» отмечается, что «мы вполне можем активно участвовать в масштабных международных научно-исследо- вательских проектах. ...Наша цель – стать частью глобальной технологической революции»[1,2].

Это следует учитывать и активно развивать, поощрять международные программы, проекты в научной сфере, в том числе в гуманитарных науках.

Всоответствии с международными стандартами в Казахстане, как и в некоторых других странах СНГ, введена трехступенчатая система подготовки специалистов: бакалавр – магистр – доктор философии (PhD). Но и здесь есть вопросы. Например, при последних преобразованиях системы подготовки научных кадров в Законе «о науке» было заменено одно слово в характеристике степени доктора философии (PhD) «академическая» на «ученая». Тем самым Комитет по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан обеспечил себе сохранение функции присвоения этой степени, которая в ином случае присваивалась бы самими вузами как академическая (вузовская) степень, как это происходит во многих странах.

Впоследние годы прекращены защиты кандидатских и докторских диссертаций и введены в целом немного более низкие по

158

сравнению с ними (по уровню трудозатрат и результатов) степени по итогам защиты магистерских и докторских (PhD) диссертаций. При этом для защиты диссертаций докторов PhD, например по юриспруденции, ввели требование о публикации в зарубежных журналах с ненулевым импакт-фактором. Однако, как выяснилось, в зарубежных странах при защите докторской диссертации (PhD) нет таких требований. В англоязычных журналах с высоким рейтингом цитирования опубликованных в них статей, как правило, принимают статьи докто-

ров PhD.

Всложном положении оказались гуманитарные науки. Например, статьи по юридическим наукам в основном связаны с анализом национального законодательства. Если в такой журнал статью докторанта и примут, то, пока она через год-два будет опубликована за рубежом, наше динамичное законодательство может измениться. Очевидно, действующие нормы искусственно завышают типовые международные требования и должны быть скорректированы.

А в государственной программе записано, что к 2021 году лишь 5% профессорско-преподавательского состава вузов за пять лет будут иметь публикации в научных журналах с импакт-фактором. То есть планируется, что к тому времени примерно 1% преподавателей вузов ежегодно будет публиковать статьи в тех журналах, где обязаны по установленным требованиям напечатать свои статьи 100% докторантов. Видимо, для естественных и технических наук с их типично небольшим объемом статей и распространенным обычаем многочисленных соавторов это реально. Однако не для докторантов по гуманитарным наукам.

Вконтексте потребности развития науки, укрепления ее финансовой основы и увеличения ее финансовой основы и увеличения заинтересованности всех стран, имеющих то или иное отношение к научному процессу, представляется целесообразным внесение ряда изменений и дополнений в законодательство. По общему мнению экспертов, эти правовые новации должны быть направлены на стимулирование работы по коммерциализации результатов научной, научно-технической

иинновационной деятельности, а также внедрению в производство наукоемких технологий. В этих целях настоятельно необходимо предусмотреть меры по привлечению предпринимательских кругов к участию в научно-технических и инновационных проектах.

Целесообразно разработать механизмы защиты интеллектуальной собственности путем внесения соответствующих поправок в Закон

159

Республики Казахстан «Об охране авторских и смежных прав», в частности, касательно введения в хозяйственный оборот научных патентов и платы авторам научных разработок.

Необходимо обратить внимание при этом на совершенствование правового режима инвестиционной деятельности с целью создания благоприятных условий для иностранных инвестиций в сферу науки и техники. Предлагается законодательно установить процентные пороговые значения финансирования научно-исследовательских и опытноконструкторских работ национальными компаниями и зарубежными недропользователями, работающими в Казахстане. В рамках совершенствования правовой базы развития науки назрела необходимость внесения в законодательство изменений, регулирующих вопросы венчурного финансирования научной деятельности и использования ее результатов в экономических целях.

Для привлечения зарубежных и отечественных инвестиций и трансферта в страну знаний и новых технологий наши ученые предлагают рассмотреть возможность освобождения от обложения прямыми и косвенными налогами, другими обязательными отчислениями в бюджет, инвесторов, реализующих инновационные проекты по внедрению результатов научно-технологической деятельности. Ставится вопрос об изучении целесообразности введения нулевой (либо льготной) ставки корпоративного подоходного налога для предприятий малого бизнеса, выпускающих инновационную продукцию на основе охранных документов, выданных от имени Республики Казахстан и лицензионных соглашений, заключенных в Республике Казахстан.

Необходима координация работ по совершенствованию законодательной базы государственно-частного партнерства в научной сфере, формированию механизма кооперации частного сектора и субъектов научно-технической деятельности путем стимулирования частного сектора к участию в финансировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с целью получения прибыли при внедрении их результатов в производство.

В рамках осуществления программы по коммерциализации результатов научной деятельности, ориентированной на создании новых технологий и производств, особое место должно занять сотрудничество с Национальной палатой предпринимателей Казахстана.

Хотелось бы отдельно сказать о венчурном финансировании, которое во многих развитых странах является реальным механизмом, обеспечивающим инновационное развитие современной науки.

160