!Учебный год 2024 / 00027119

Глава 3. Лучшие мировые практики правового регулирования международного научно-технического сотрудничества: опыт региональных международных организаций

3.1. Цели и приоритеты научного и научно-технического сотрудничества в рамках ШОС

На сегодняшний день Шанхайская организация сотрудничества выступает быстроразвивающейся международной ассоциацией, показывает альтернативную военно-политическому блоку модель взаимодействия государств. Данная организация состоит из стран Евразии, объединяющих территориально большую часть материка, с населением свыше 2,5 млрд. человек, включает крупнейшую экономику мира

– экономику КНР. Существует также институт наблюдателей ШОС, куда входят не только азиатские страны, но и, например, Арабская республика Египет. Возникнув изначально как Шанхайская пятерка пограничных государств Бывшего СССР и Китая в целях разрешения спорных территориальных приграничных вопросов, ШОС приобрела со временем трансазиатский характер, особенно после включения в её состав в качестве полноправных членов Индии и Пакистана.

Для России Шанхайская организация сотрудничества в санкционный период, вызванный определенными территориальными возвратами в 2014 году, приобретает особое ключевое значение, как и восточный вектор внешнеполитической работы в целом. Так или иначе, но необходимость большего внимания отношениям с восточными и южными странами, нежели с западной Европой и Северной Америкой, постепенно осознается и принимается российской внешнеполитической доктриной, и в этом отношении ШОС является готовой и устоявшейся площадкой для развития взаимодействия с неевропейскими партнерами. Увеличение количества полноправных членов ШОС и страннаблюдателей свидетельствует о том, что данная организация не превратилась в статичный рудимент посткоммунистической эпохи (вроде СНГ), а является динамично развивающейся, отвечающей потребностям времени.

Хотя необходимость научного и научно-технического сотрудничества, на первый взгляд, не нуждается в особом обосновании, и многое из далее сказанного кому-то может показаться трюизмом, но на наш взгляд, в области права и философии не существует аксиом по аналогии с точными науками, а то, что таковыми называется, отражает веру авторов в то, что им бы хотелось, чтобы данные положения в

231

качестве аксиом воспринимались. Но социальное бытие сложно и плюралистично, сущность социальных феноменов амбивалентна, в связи с чем даже банальные истины нуждаются в обосновании. Этот вывод вытекает в том числе исходя из достижений науковедения второй половины XX – начала XXI века, эпохи неклассической и постклассической научной методологии.

Научное сотрудничество может на сегодняшний день рассматриваться с нескольких исходных позиций. С науковедческой точки зрения наука – вещь интернациональная, она отражает бесконечное стремление человечества к знанию, это единая общечеловеческая задача, которая не знает государственных границ, наций и континентов. В этой связи развитие научного и научно-технического сотрудничества представляется оптимальным, поскольку любое взаимообогащение различных национальных научных школ способствует общему научному развитию. Однако даже под таким углом зрения возникает ряд вопросов, дело в том, что в современной философии науки наука воспринимается в одном из своих значений как социальный институт. Соответственно, выступая одним из институтов общества, наука подчиняется законам его развития, обусловливается происходящими в конкретный исторический период времени социальными процессами. При наличии определенных существенных противоречий между различными социумами осложняется и научное сотрудничество. И наоборот, близость, родство социумов обусловливают более активное сотрудничество и в научной сфере.

С точки зрения самой науки как процесса познания и его результата в виде системы знаний научное сотрудничество выступает одним из средств осуществления этого процесса и достижения данного результата. В этих двух смыслах понимания науки, разработанных классиками европейского Просвещения, она индифферентна тому социальному контексту, в котором существует и развивается. Стоит сказать, что такой подход, взятый в идеальных условиях, оптимален, только таких идеальных условий в реальности не существует. Появление третьего смысла понимания науки – науки как определенного социального института, позволило учесть социально-контекстуальную сторону научного знания и научного познания и, одновременно, развеяло миф об изолированном от общественной жизни существовании науки. В связи с указанными обстоятельствами необходимо говорить о соци- ально-политическом и о политико-правовом понимании научного и научно-технического сотрудничества, которое следует учитывать при

232

формулировании целей и задач такого сотрудничества под эгидой ШОС.

Итак, с социально-политической точки зрения научное сотрудничество выступает особым видом деятельности ученых по обмену опытом научного познания объективной действительности, а также полученными в ходе такого познания знаниями, когда каждая из сторон этой деятельности делает соразмерный участию другой стороны вклад в общий познавательный процесс и его результат. При этом научное сотрудничество возможно между школами в рамках одной дисциплины, между разными научными дисциплинами одного научного цикла, либо между научными дисциплинами разных научных циклов.

Вгосударстве, где провозглашается политическое и идеологическое многообразие, такое сотрудничество выступает ординарным явлением научной жизни и не нуждается в юридическом опосредовании. В идеократическом государстве также не существует принципиальных препятствий для обозначенных разновидностей научного сотрудничества, за исключением необходимости соблюдения определенного свода этических правил, обусловленных т.н. «идеей-правительницей». Следует отметить, что большинство стран-участниц ШОС так или иначе выступают идеократическими, что необходимо учитывать при формулировании целей и задач научного и научно-технического сотрудничества. Совместимость идейно-политической основы социумов и государств, планирующих развивать научное сотрудничество, может существенно облегчить взаимопонимание сторон, напротив же, несовместимость ставит такое сотрудничество под вопрос.

Отдельно необходимо рассмотреть политико-правовой аспект социального контекста научного и научно-технического сотрудничества.

Вэтом аспекте можно выделить политическую и правовую составляющие. Политическая составляющая оформляется разного рода идеями, концепциями и теориями, определяющими векторы и наполненность данного сотрудничества, его обусловленность доктринами и программами развития государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Программные документы в области научного и научнотехнического сотрудничества содержат теоретически обоснованные и логически выверенные ориентиры для развития правового регулирования. Учитывая, что речь идет именно о сотрудничестве, характер программных положений должен быть конструктивным и учитывать интересы сотрудничающих сторон. С другой стороны, политический элемент не может обладать признаками конкретности и детальности, он

233

задает лишь общие основы, которые затем должны конкретизироваться и детализироваться в специальных правовых актах.

Наконец, правовая составляющая социального контекста научного

инаучно-технического сотрудничества опосредует этот вид социально значимой деятельности путем формулирования общеобязательных формально определенных правовых предписаний. Это своего рода итог восприятия всего социального обусловливания названного сотрудничества, результат познания субъектами правотворчества его сущности и внешне проявленных обстоятельств. Правовая составляющая, как и правовое регулирование любой сферы в принципе, подчиняются своим собственным законам и правилам, среди которых можно назвать и правовые принципы, и пределы правового регулирования, и нормативы юридической техники, и внутрисистемные правовые характеристики. Системный характер права предполагает существование цементирующих его начал, к которым можно отнести в том числе цели и задачи правового регулирования научного и научно-техниче- ского сотрудничества.

Научное и научно-техническое сотрудничество обосновывается с разных позиций, а именно с науковедческой, собственно научной, со- циально-политической и политико-правовой. При этом правовое опосредование такого сотрудничества вытекает из всех остальных аспектов, ими определяется и обусловливается, от них зависит. И в таком ключе при формулировании программных право-политических и конкретных нормативно-правовых положений социально-правовой контекст во всех его проявлениях необходимо учитывать.

Переходя непосредственно к целям и задачам международного научного и научно-технического сотрудничества под эгидой ШОС, определимся изначально с исходными понятиями, а затем, опираясь на все выше сказанное, наполним их конкретное содержание. Цель в общем смысле понимается как идеальная модель желаемого результата, к которому стремится поставивший данную цель субъект. Целей может быть несколько, в контексте настоящего исследования можно рассмотреть первичную и вторичную цель. Первичной целью выступает само по себе развитие научного и научно-технического сотрудничества, поскольку оно выступает в качестве самостоятельного и самодостаточного блага. Причем, на наш взгляд, не существует непреодолимых препятствий для достижения этой цели, поскольку не существует

инепреодолимых различий между правовыми культурами странучастниц ШОС. Наличие определенной культурной общности

234

значительно облегчает развитие сотрудничества по всем сферам социальной действительности, в т.ч. и в области науки и техники.

Что касается вторичной цели научного и научно-технического сотрудничества, то она складывается из ряда равнозначных элементов, таких, как обмен инновационными технологиями производства, взаимное обогащение достижениями фундаментальных научных исследований, решение общих научно-технических задач, взаимное укрепление общего научно-технического потенциала. В общем виде такую цель можно сформулировать как взаимное развитие научного и научно-тех- нического потенциала стран ШОС в цифровую эпоху в условиях мно-

гополярного мира. Такая цель обусловлена современной внешнеполитической обстановкой в мире, быстро и неуклонно меняющимися обстоятельствами развития взаимоотношений между Россией и США, между КНР и США, между Россией и странами СНГ. Шанхайская организация сотрудничества в этом отношении выступает удобной международной площадкой, пока что не связанной военно-политическими аспектами, носящей конструктивно-нейтральный характер.

Объединенная цель в таком случае будет звучать как развитие научного и научно-технического сотрудничества для взаимного совершенствования научного и научно-технического потенциала стран ШОС в цифровую эпоху в условиях многополярного мира. Эта цель отражает современное состояние международных отношений и его перспективы. Кроме того, она выступает как предельно общая модель идеального результата развития взаимодействия между странамиучастницами ШОС, в большей степени показывая характер и содержание такого взаимодействия в динамике, как постоянно развивающийся процесс, нежели в статике. Думается, что на сегодняшний день, пока и поскольку научное и научно-техническое сотрудничество под эгидой ШОС выступает лишь перспективным направлением взаимодействия, пока лишь начинает обозначаться в качестве самостоятельной ветви этой сферы, постольку ставить статичную и осязаемую цель, несмотря на тавтологию, просто нецелесообразно.

В юридической науке сложился такой подход, согласно которому постановка цели предполагает формулирование ряда задач в её развитие. Своеобразие и неординарность поставленной цели обусловливает аналогичный подход к системе задач, направляемых на её реализацию. Задачи являются отдельными частными направлениями в рамках общего глобального направления, поставленного в качестве цели. Соответственно, единый системный характер цели определяет восприятие

235

задач в качестве такой же целостной и взаимосвязанной системы. Таким образом, если формулировать задачи в качестве перечня, то они примерно могут выглядеть следующим образом:

-принятие на уровне ШОС серии программных документов декларативного характера, определяющих намерения стран-участниц в части развития научного и научно-технического сотрудничества;

-развитие международно-правовой основы научного и научнотехнического сотрудничества на основе ранее принятых декларативных документов, в форме, в первую очередь, Конвенции ШОС о научном и научно-техническом сотрудничестве;

-развитие национального законодательства стран-участниц ШОС, посвященного научному и научно-техническому сотрудничеству;

-формирование национальных и международных организационных структур, которые будут обеспечивать реализацию сформулированных правовых предписаний в части осуществления научного и научно-технического сотрудничества под эгидой ШОС;

-разработка правовых и организационных основ механизма реализации правовых предписаний в области научного и научно-техниче- ского сотрудничества стран ШОС;

-формирование правовых основ контроля в сфере реализации правового механизма научного и научно-технического сотрудничества стран ШОС.

Перечень такого рода задач необходимо оставить открытым. Связано это с динамикой анализируемых отношений, и сфера научного и научно-технического сотрудничества, и ШОС находятся в состоянии бурного развития, в связи с чем в дальнейшем может меняться и перечень задач, поставленных для такого сотрудничества. Цель как более статичное и более абстрактное положение, выступает ориентиром при постановке задач, а потому относительно стабильна.

Таким образом, на сегодняшний день в рамках Шанхайской организации сотрудничества важно развитие научного и научно-техниче- ского сотрудничества само по себе и в целях взаимного обогащения достижениями в области науки и техники в условиях всеобщей цифровизации, многополярности мира и возобновления противостояния великих мировых держав. Научное и научно-техническое сотрудничество России под эгидой ШОС выступает и важнейшим условием для технологического прорыва, названного Президентом РФ В.В. Путиным в недавнем послании ФС РФ в качестве одного из приоритетов в развитии нашей страны.

236

Международное научно-техническое сотрудничество (МНТС) на рубеже XX-XXI вв. по праву оказывается в фокусеособого внимания как отдельных государств, так и имеющих влияние в современном мире международных организаций, различных межрегиональных объединений государств (Совет Европы, БРИКС, ЕврАзЭс, СНГ, АСЕАН, ШОС и др.). Почти все современные государства оценивают МНТС как путь объединения интересов в сфере науки, научно-технической политики и внешней политики, а также механизм развития научного потенциала и драйвер экономического роста внутри государства.

В Концепции МНТС РФ подчеркивается, что на межрегиональном и региональном уровне международное научно-техническое сотрудничество РФ исполняется в приоритетном порядке с государ- ствами-членами финансово-экономических и политических интеграционных объединений на постсоветском пространстве (СНГ, ЕАЭС, ОДКБ и Союзное государство России и Белоруссии) и в рамках орга-

низаций, участницей которых она является (ШОС, БРИКС, АТЭС, АСЕМ, СБЕР), а также во взаимодействии с другими международными структурами и торгово-экономическими форматами (ЕС,

АСЕАН, МЕРКОСУР, Африканским союзом и др.), в частности с це-

лью гармонизации норм, правил и координации научно-технических мероприятий ради обеспечения целей, задач и приоритетовМНТС Рос-

сии и реализации глобальной научно-технической повестки, связанной с преодолением «Больших вызовов»433.

В.М. Шугуров отмечает, что в подобном взаимодействии определение научно-технологической и инновационной политики и формирования повестки новым содержанием на всех уровнях происходит более интенсивно. В данной связи особой актуальностью начинает характеризоваться анализ не только преобразований во внутригосударственных ивнутрирегиональных процессах в научно-технической и инновационной сферах, но и трансформаций по линии международного научно-технологического и инновационного партнерского взаимодействия региональных объединений государств434.

433Концепция международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации (одобрена решением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2019 года № ТГ-П8-952). URL: france.mid.ru›upload/iblock/7f8/….pdf. (дата обращения –

19.08.2021).

434Шугуров М.В. Международное измерение научно-технологической интеграции ЕАЭС в контексте стратегии устойчивого: политико-правовые основы – LexRussica. №

8(153), август 2019. URL: file:/mejdunarodnoe-izmerenie-nauchno-tehnologicheskoi-

237

Как отмечает ряд исследователей из Высшей школы экономики,в последнее время проводятся активные обсуждения вопроса о будущем науки и технологий, их значении в поступательном развитии общества и основных сфер общественной деятельности, актуальных вопросах формирования и осуществления научно-технической политики, и главным посылом этих дискуссий выступает потребность принимать во внимание настоящие и будущие глобальные изменения и детерминирующие их внешние и внутренние, а также эксплицитные и имплицитные факторы435.

По мнению некоторых экспертов Российского совета по международным делам, современный мир сталкивается с большим количеством проблем глобального характера или «глобальных вызовов» (GlobalСhallenges), решение которых требует объединения усилий многих государств436. Среди таких проблем Всемирный банк, например, выделяет: глобальное потепление и изменение климата, охрану окружающей среды, распространение опасных заболеваний, сохранение биоразнообразия, управление ресурсами, включая использование Мирового океана и космического пространства в интересах всего человечества.В этом ключе консолидация усилий отдельных стран в решении глобальных проблем является устоявшимся современным трендом в международном научно-техническом сотрудничестве.

В Концепции МНТС РФ отмечается, что направленность международной научно-технологической повестки на решение задач и поиск ответов, связанных с «Большими вызовами», обуславливает расширение и углубление кооперации участников глобальных научно-техноло- гических процессов. Оживление МНТС продиктовано также повышением уровня мобильности научных кадров, интенсивным развитием в области цифровых и коммуникационных технологий, приводящих, в свою очередь, к росту глобальной доступности результатов научных исследований и разработок, возникновению современных сетевых

integratsii-eaes-v-kontekste-strategii-ustoi-chivogo-razvitiya-politiko-pravov-e-osnov.pdf.

(дата обращения – 19.08.2021).

435Глобальные тренды и перспективы научно-технологического развития Российской Федерации: краткие тезисы: докл. к XVIII Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 11–14 апр. 2017 г. / Л. М. Гохберг, А. В. Соколов, А. А. Чулок и др. Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2017. С. 5.

436Международное научно-техническое сотрудничество Российской Федерации: краткий обзор и вопросы развития / [Киселев В.Н.]; [гл. ред. И.С. Иванов]; Российский совет по междунар. делам (РСМД). М.: Спецкнига, 2014. С. 41.

238

форм партнерств в области научно-технологического и инновационного взаимодействия.

ВСтратегии развития ШОС до 2025 года указывается, что на сегодняшний момент имеютсяопределенные основания для выведения ШОС на качественно новый уровень, отличительной чертой которого будетвозрастание участия в делах всего макрорегиона, а также в процессе глобального регулирования, увеличение результативности взаимодействия в областиэкономики, финансов, политики, безопасности, экологии, развития культурных и гуманитарных связей, научно-техни- ческого сотрудничества437.

Всентябре 2013 г. в Бишкеке было подписано Соглашение между правительствами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-техническом сотрудничестве, ставшее главным документом, регулирующим МНТС между государствами, входящими

вданную региональную организацию. В статье 1 данного Соглашения были совместно определены приоритетные направления в сфере научно-технического сотрудничества государств – членов ШОС:

– охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов;

– науки о жизни;

– сельскохозяйственные науки;

–наносистемы и материалы;

– информационные и телекоммуникационные технологии;

–энергетика и энергосбережение;

– науки о Земле, в том числе сейсмология и геология438.

Стратегия развития ШОС до 2025 года также отмечает приоритетными направлениями МНТС в рамках ШОС передовые природо-

охранные технологии, возобновляемые и экологически чистые источники энергии, энергоэффективность в интересах устойчивого развития.

Необходимо при этом сказать, что указанные приоритеты в области научно-технического сотрудничества в рамках ШОС были согласованы и определены государствами в соответствии с национальным законодательством, исходя из приоритетов научно-технического

437Стратегия развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 года. URL: http://www.static.kremlin.ru›media/events/files/ru/….pdf. (дата обращения – 19.08.2021).

438Соглашение между правительствами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-техническом сотрудничестве. URL: http://www.docs.cntd.ru› document/499074151.

239

развития отдельных государств, входящих в ШОС. В этой связи важно показать, как данные интернациональные приоритеты находят отражение в науиональном законодательстве отдельных стран ШОС. Покажем это на примере Китая и Индии как динамично развивающихся в современных условиях в области науки и техники государств

–членов ШОС.

Всовременной ситуации Китай, как один из ведущих участников данной региональной организации, может являться определенным ориентиром для других членов ШОС во многих сферах развития, в том числе в области научно-технологического развития.

На сегодня Китай представляет собой одно из активно развивающихся в научно-технологическом плане государств мира:динамичноэволюционирует производство наукоемкой продукции; ежегодно увеличивается на 20% объем финансирования научных исследований; число исследователей в республике каждый год повышается в среднем на 9%, и за последние годы китайские ученые показали несколько крупных достижений в научно-технологической области (например, открыты высокотемпературная сверхпроводимость в материалах на основе железа, новый вид нейтринных осцилляций, квантовый аномальный эффект Холла, способ индукции плюрипотентных стволовых клеток и кристаллической структуры человеческого переносчика глюкозы GLUT1 и др.)439. В современном Китае активно развивается система внедрения результатов НИОКР440.

Необходимо отметить, что значимые достижения китайской науки во многом обоснованы действенной реализацией государственных программ, нацеленных на поступательное движение вперед в области науки и технологий, а также экономическими реформами, обеспечившими заметные темпы подъема национальной экономики и вероятность размеренного финансирования научно-технологической сферы.

Приоритетные направления научно-технологического развития КНР установлены в следующих основных нормативных стратегических документах:

439 Методическое пособие по участию российских научных организаций и университетов в международной научно-технической деятельности / А.Г. Пикалова, Е.Г. Насыбулина, А.В. Соколов и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: НИУ ВШЭ, 2017. С. 53.

440См. подробнее: Кузык Б.Н., Титаренко. М.Л. Китай – Россия – 2050: стратегия соразвития. М.: Институт экономических стратегий, 2006.

240