!Учебный год 2024 / 00027119

– Указ Президента РФ от 01.12.2016 №642 «О Стратегии научнотехнологического развития Российской Федерации» и т.д.

Указанные нормативно-правовые акты и стратегические документы в области научной деятельности носят, как правило, опережающий характер развития, призваны укрепить высокий статус науки в российском обществе и сформировать системное мировоззрение, единое государственное видение политики управления наукой.

Источниками правового регулирования международного научнотехнического сотрудничества являются:

1)Международные обычаи.

2) Международные договоры в сфере научно-технического сотрудничества. Следует отметить, что Китай и Россия выступают членами целого ряда международных организаций и участниками универсальных и региональных многосторонних соглашений в сфере науки и технологий.

Особо следует подчеркнуть, что научно-техническое сотрудничество России и КНР имеет давние исторические корни и уходит в 1950ее годы, когда СССР включился в научно-технологическое развитие Китая. КНР очень бережно отнесся к советскому опыту в сфере науки и техники. Так, КНР использовала опыт СССР в управлении наукой с помощью Академии наук. КНР и в тот период, и позднее не чуждался идеи копирования чужих образцов техники и технологии, что позволяло получать необходимый производственный и коммерческий эффект от использования зарубежных технологий.

18 декабря 1992 г. в Пекине было заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о научно-техническом сотрудничестве.288 Соглашением установлена взаимная заинтересованность в установлении прямых научных связей между исследовательскими институтами России и Китая, финансирование совместных научных и инновационных проектов.

В названном соглашении определяются формы научно-техниче- ского сотрудничества:

а) обмен специалистами в области науки и техники; б) обмен научно-технической информацией; в) передача научно-технических знаний и опыта;

288Действующие международные соглашения о научно-техническом сотрудничестве. –

М., 2009. – С. 185 – 192.

141

г) совместные научные и технологические исследования и разработки, а также организация совместных научно-исследовательских центров, лабораторий, научных групп и т.д.;

д) организация семинаров, симпозиумов и конференций, научнотехнических выставок по вопросам, представляющим взаимный интерес;

е) другие формы научно-технического сотрудничества, которые будут определяться Сторонами.

В целом, Соглашение носит рамочный характер и предполагает развитие конкретных мероприятий в сфере научно-технического сотрудничества в дополнительных договорах, национальном законодательстве и в форме поддержки различного рода научных проектов.

25 февраля 1993 г. к данному Соглашению был подписан Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о принципах охраны и распределения прав на интеллектуальную собственность. Протоколом устанавливаются гарантии прав участников научно-технического сотрудничества на охрану интеллектуальной собственности: обязательное распределение прав на создаваемые в ходе научно-технического сотрудничества объекты; гарантии выплаты вознаграждения за созданные изобретения; порядок патентования изобретений и т.п.

Особо следует остановиться на программе сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009-2018 гг.), согласованной на уровне руководителей Правительства России и Китая 23 сентября 2009 г. в г. Нью-Йорке. В программе наряду с пограничными вопросами, развитием транспорта, производства решаются вопросы создания и реализации совместных научных и инновационных проектов.289 Так, в программе было предусмотрено создание особых научно-технических зон:

–зона в рамках российско-китайского парка по внедрению информационных технологий («один парк – три зоны») в г. Владивостоке;

–российско-китайская экспериментальная инновационная площадка «Техноград» в г. Партизанске;

289Иванов С.А. Программа сотрудничества восточных регионов России и северо-во- сточных регионов Китая: политическая значимость и экономическая эффективность // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 2018. – № 1(82). – С. 54 – 65.

142

–российско-китайский центр трансфера аграрных технологий в Амурской области;

–российско-китайские парки по внедрению информационных технологий в Харбине и Муданьцзяне («один парк – три зоны»);

–парк российско-китайского научного сотрудничества в Чан-

чуне;

–российско-китайский парк научно-технического сотрудничества в Ляонине;

–российско-китайский парк по внедрению высоких и инновационных технологий в Даляне.

Продолжается обсуждение вопроса о создании московского научно-технического парка российско-китайской дружбы.

Кроме того, в программе среди конкретных проектов заявлен целый ряд научно-технических исследований и инновационных производств:

–привлечение технологий холодного газодинамического напыления из России в г. Далянь;

–производство технологий по нанокомпозитному укреплению металлов и их коррозионной стойкости в г. Далянь;

–электротехническая интеграция при производстве оборудования по утилизации и обработке электролитического серебра в г. Далянь;

–совместная разработка беззубчатых редукторов нового типа в г. Далянь;

–российско-китайское сотрудничество в области производства вакцин с рекомбинацией генов для предотвращения распространения

иборьбы с вирусом гриппа в г. Далянь;

–создание российско-китайского центра по биологическим исследованиям и генной инженерии в г. Далянь.

3) Источником правового регулирования международного научно-технического сотрудничества также служит национальное законодательство обоих государства в сфере науки, инновационной деятельности и охраны интеллектуальной собственности, включающее законы иподзаконные акты в виде программ развития науки и техники.При этом для китайского правового регулирования международного научно-технического сотрудничества также характерны партийные документы в силу своеобразия политической и правовой системы Китая.

143

В целом, для научно-технического сотрудничества между КНР и Российской Федерацией свойственен поиск и поддержка взаимовыгодных научно-технических и инновационных проектов. На территории Китаяуже созданы: китайско-российская база промышленного освоения новых и высоких технологий в г.Яньтай, китайско-российский технопарк «Цзюхуа» в пров. Чжэцзян, китайско-российскийтехнопарк в г. Чанчунь, а также центрпонаучно-техническому сотрудничеству ивнедрениюв пров. Хэйлунцзян. На территории России создан россий- ско-китайский технопарк «Дружба» в Москве.

Координацию научно-технического сотрудничества с 1997 г. осуществляет подкомиссия по научно-техническому сотрудничествупри Комиссии по подготовке регулярныхвстреч главправительствКитая и России.

Проведенное исследование регулирования научной деятельности, науки и научно-технического сотрудничества в России и Китае позволяет сделать несколько выводов:

Во-первых, в целом в указанных странах вопросы регулирования науки, научной деятельности и научно-технического сотрудничества получили законодательную регламентацию, учтены современные мировые тенденции глобализации и регионализации, предусмотрена необходимость научного и научно-технического сотрудничества на межгосударственном уровне. При этомв России и Китае наблюдается общность подходов, сходные принципы и методы регулирования научной сферы, а также достаточно высокая степень научного сотрудничества.

Во-вторых, следует констатировать повышенное внимание к регулированию научной деятельности и стимулированию научной активности со стороны органов государственной власти Китая и России, демонстрирующих положительные результаты в развитии научно-тех- нического потенциала, наукоемкого производства и уровня промышленности в целом. Сравнительная характеристика статистических показателей и рейтинговых позиций позволяет сделать вывод, что Россия уступает передовым позициям Китая, однако стремится к наращению научно-технического потенциала. Вместе с тем, Китай осуществляет существенные финансовые вложения в научную сферу, реализуют мероприятия организационного и материально-хозяйственного плана, направленные на поддержание отечественной науки, в том числе в части минимизации миграции ученых в другие страны, в части привлечения иностранных специалистов, создания оптимальных условий для

144

их работы и проживания. Кроме того, принимаются меры по возврату ученых китайского происхождения, переехавших в другие страны, по созданию для них привлекательной атмосферы в «домашних» условиях. Такого рода подходы к регулированию научной сферы могут быть, на наш взгляд, успешно заимствованы доктриной российской государственно-правовой политики в области развития науки.

В-третьих, в части межгосударственного научного сотрудничества России и Китая можно констатировать наличие значительного количества двусторонних соглашений, при этом необходимо отметить, что оба государства демонстрируют высокий уровень заинтересованности в развитии сотрудничества в научно-технической сфере.

В-четвертых, в качестве рекомендации необходимо предложить упорядочение международного научного и научно-технического сотрудничества, принятие многосторонних международных договоров, регламентирующих данную сферу, которые бы объединяли общие принципы и отражали общие тенденции, касающиеся научной сферы, а также подчеркивали различия в подходах к регулированию указанной сферы в зависимости от специфики того или иного государства. Такого рода соглашения способны послужить основой для упорядочения внутреннего законодательства государств в целях достижения более единообразного подхода к правовому регулированию науки и научного сотрудничества. Для стран Центральной Азии, включая Россию и Китай, перспективным видится расширение научного и научнотехнического сотрудничества между странами-участниками Шанхайской организации сотрудничества и укрепление статуса указанной организации как связующего звена не только в области региональной безопасности, но и в сфере обмена технологиями и развития наукоемких производств.

2.2. Правовое регулирование научной деятельности в Республике Беларусь и Российской Федерации: сравнительный анализ

В условиях функционирования Союзного государства Беларуси и России, членства Республики Беларусь и Российской Федерации в Евразийском экономическом союзе, Содружестве Независимых Государств, особую актуальность приобретают вопросы сотрудничества наших стран, при этом не только в экономической, политической сферах, но и научной. Для этого необходимо обеспечить единые подходы в правовом регулировании научной и инновационной деятельности, в том числе посредством гармонизации законодательства в указанной

145

области. Однако анализ действующих в Республике Беларусь и Российской Федерации нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления научной деятельности, показывает, что имеется определенное расхождение в правовом регулировании данного направления. В связи с этим представляется целесообразным и актуальным проведение сравнительного анализа законодательства указанных стран в сфере правового регулирования научной деятельности для выявления имеющихся расхождений в этом вопросе, что в свою очередь позволит определить направления для гармонизации законодательства двух стран и обеспечению правовой основы для дальнейшего эффективного сотрудничества в научной сфере.

Основные гарантии осуществления научной деятельности как в Республике Беларусь, так и в Российской Федерации закреплены на уровне Основного закона. Так, в соответствии со ст. 51 Конституции Республики Беларусь 290 и ст. 44 Конституции Российской Федерации291 каждому гарантируется свобода научного, технического творчества и преподавания. Кроме того, в ч. 4 ст. 51 Конституции Республики Беларусь сделан акцент на содействии государства развитию научных и технических исследований, внедрению инноваций на благо общих интересов. Именно в рамках последних изменений, которые были внесены в Конституцию Республики Беларусь на референдуме 27 февраля 2022 года, в данную норму было включено положение о содействии государством внедрению инноваций, зачастую имеющих тесную связь с осуществлением научной деятельности.

Следует отметить, что вопросам сотрудничества в научной сфере уделяется большое внимание и в принятых международных соглашениях, участниками которых являются Республика Беларусь и Российская Федерация. Особое внимание заслуживают ратифицированные соглашения в рамках СНГ. Среди основных следует отметить:

1) Соглашение о сотрудничестве в сфере межгосударственного обмена научно-технической информацией292, которое принято в целях

290Конституция Республики Беларусь [Электронный ресурс] : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г., 17 окт. 2004 г. и 27 февр. 2022 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.

– Минск, 2022.

291Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993г., с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования

1июля 2020 г. // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «Консультант Плюс». – М., 2022.

292О ратификации Соглашения о сотрудничестве в сфере межгосударственного обмена

научно-технической информацией [Электронный ресурс] :Закон Респ. Беларусь, 28

146

совершенствования обмена научно-технической информацией и создания общего научно-технологического пространства СНГ, обеспечения развития национальных систем научно-технической информации, создания и применения механизма скоростного доступа к информационным ресурсам путем использования новейших информационно-те- лекоммуникационных технологий, участия в подготовке и реализации совместных программ и проектов в сфере научно-технической информации.

2)Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2030 года, целью которой является создание условий для межгосударственного сотрудничества, ориентированного на повышение качества жизни, развитие человеческого капитала, сбалансированное пространственное развитие и комплексное освоение территорий для дальнейшего инновационного развития, повышения конкурентоспособности экономики государств – участников СНГ – участников программы293.

На межправительственном уровне между Республикой Беларусь

иРоссийской Федерацией особое значение в сфере научного сотрудничества имеют следующие двусторонние соглашения:

1)Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, образования и науки294, в рамках которого предусматривается содействие развитию сотрудничества в подготовке кадров в области науки, обмену опытом между заинтересованными ведомствами и организациями, проведению симпозиумов и «круглых столов», установлению, расширению и углублению непосредственного сотрудничества и прямых связей между государственными учреждениями и общественными организациями в сфере науки, в том числе на уровне регионов, связанных традиционными узами сотрудничества.

апр. 2015 г.// ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.

293 Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2030 года [Электронный ресурс] : утв. Советом глав правительств Содружества Независимых Государств, от 6 нояб. 2020 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –

Минск, 2022.

294Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, образования и науки от 21 февраля 1995 г.[Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.

147

2) Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о научно-техническом сотрудничестве 295 , в котором отражены намерения содействовать научно-техническому сотрудничеству на основе принципов равноправия и взаимной выгоды, создавая для этого необходимые организационные, правовые и финансово-экономические условия, определены основные формы реализации такого сотрудничества: осуществление совместных научно-исследовательских программ и проектов; создание совместных научно-исследовательских организаций;проведение научных работ в научно-исследовательских организациях, высших учебных заведениях, технопарках, на промышленных предприятиях; проведение совместных семинаров, научных конференций, рабочих встреч, выставок и др.

В последние годы активно стали обсуждаться направления научно-технического сотрудничества и в рамках ЕАЭС. Как справедливо отметается в литературе, отсутствие единого научно-техниче- ского пространства становится важной проблемой, сдерживающей положительную динамику экономической интеграции. Поскольку «достижение консенсуса между государствами на основе эффективного сопряжения образовательных и научно-технических политик – залог успешного функционирования единых рынков товаров, услуг и капитала», создание общего научно-технического и технологического пространства – необходимый элемент гуманитарного, информационного, промышленного, культурного сотрудничества и кооперации в рамках ЕАЭС296.

Предложение о необходимости разработки в рамках ЕАЭС международного договора о научно-техническом сотрудничестве на официальном уровне прозвучало в рамках второго заседания президиума Научно-технического совета при Председателе Коллегии Евразийской экономической комиссии, которое прошло 17 февраля 2021 года в штаб-квартире ЕЭК. Участники заседания высказали свои предложения о взаимодействии в сфере науки в странах ЕАЭС. В частности,

295Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о научно-техническом сотрудничестве от 27 февраля 1996 г. [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.

296 Андронова, И. В. Научно-техническое сотрудничество в рамках ЕАЭС как важнейший фактор лояльности населения стран-участниц к интеграционному объединению и его притягательности для новых членов / И. В. Андронова, И. Н. Белова, М. В. Ганеева, Ю. Н. Мосейкин // Вестник РУДН. Серия: Социология. – 2018. – № 1. – С. 121.

148

была единодушно поддержана инициатива разработки международного договора о научно-техническом сотрудничестве в ЕАЭС297. Важным шагом в данном направлении стала разработанная Коллегией Евразийской экономической комиссии рекомендация от 24 июня 2022 г. № 26 «О приоритетах и долгосрочном прогнозе научно-техниче- ского развития Евразийского экономического союза» 298 , в которой членам ЕАЭС рекомендовано при реализации научно-технической политики принять во внимание приоритеты и долгосрочный прогноз научно-технического развития ЕАЭС.

Тем не менее, особого внимания заслуживает сравнительный анализ законодательного регулирования научной деятельности в Республике Беларусь и Российской Федерации на национальном уровне.

Научная составляющая как неотъемлемая часть образовательного процесса отражена в соответствующих положениях Кодекса Республики Беларусь об образовании299. Белорусский законодатель определил научную составляющую как неотъемлемый элемент образовательного процесса практически на всех уровнях получения образования (дошкольного, общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего образования), закрепив понятие научно-методическое обеспечение образования, которое, в соответствии со ст. 94 Кодекса Республики Беларусь об образовании направлено на обеспечение получения образования, повышения качества образования и основывается на результатах фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования.

Соответствующий Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ«Об образовании в Российской

297В ЕАЭС предложили разработать международный договор о научно-техническом сотрудничестве [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.alta.ru/ts_news/79557/. – Дата доступа: 08.07.2022.

298О приоритетах и долгосрочном прогнозе научно-технического развития Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] : рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии, 24 июня 2022 г., № 26. – Режим доступа: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01434796/err_29062022_26. – Дата доступа: 08.07.2022.

299Кодекс Республики Беларусь об образовании [Электронный ресурс] : 13 янв. 2011 г., № 243-З : принят Палатой представителей 2 дек 2010 г. : одобр. Советом Респ. 22 дек. 2010 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.

149

Федерации»300 несколько иначе определяет место науки в образовательном процессе, акцентируя внимание в большей степени на подготовке научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (ст. 2 Федерального закона), проведении интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, направленных на выявление и развитие у обучающихся интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, развитии сотрудничества научных работников системы образования, разделяя образовательные программы и научные программы в сфере образования.

Ключевыми нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления научной деятельности в Республике Беларусь и Российской Федерации, являются, соответственно, Закон Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. № 708-XІІІ «О научной деятельности» 301 и Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»302.

Врамках названных законов особое внимание следует уделить понятию «научная деятельность».

Всоответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О научной деятельности» научная деятельность – это творческая деятельность, направленная на получение новых знаний о природе, человеке, обществе, искусственно созданных объектах и на использование научных знаний для разработки новых способов их применения. Получение новых научных знаний в соответствии с данным Законом возможно путем проведения фундаментальных и прикладных научных исследований. Кроме того, к видам научной деятельности, помимо указанных, Закон относит организацию и проведение государственной научной и государственной научно-технической экспертиз, апробацию результатов научных исследований, подготовку научных работников высшей квалификации и аттестацию научных работников высшей квалификации. Если апробация результатов научных исследований в качестве вида научной деятельности сомнений не вызывает, то организация и

300Об образовании в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федер. закон Российской Федерации, 29 дек. 2012 г., № 273-ФЗ // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «Консультант Плюс». – М., 2022.

301О научной деятельности [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 21 окт. 1996 г., № 708-XІІІ // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.

302 О науке и государственной научно-технической политике [Электронный ресурс] : Федер. закон, 23 авг. 1996 г., № 127-ФЗ // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «Консультант Плюс». – М., 2022.

150