!Учебный год 2024 / 00027119

являются своеобразными «дорожными картами» в синергетических процессах выработки специальных принципов … права»92.

Одним из первых в науке международного права еще в 80-х годах прошлого века специальные принципы международного права, регулирующие сотрудничество в сфере науки и техники, исследовал К.Г. Борисов, который обозначил их в качестве «международно-право- вых специфических принципов в области интернационализации научно-технических связей международных фондов, центров, объединений и сотрудничества государств в области науки, техники и технологии, а также в рамках международных программ научно-техниче- ского прогресса»93. В своих трудах он выделяет следующие специальные принципы международного права: свободы научных исследований; сотрудничества в применении достижений научно-технического прогресса; научно-технического содействия в процессе установления нового международного экономического порядка; научно-техниче- ской специализации и производственной кооперации; комплексности технического сотрудничества; установления закономерно обоснованных и взаимовыгодных научно-технологических связей и сотрудничества государств мирового сообщества; научного анализа вероятных средств наиболее полного решения задачи разоружения; отвлечения средств из сферы производства военной техники на развитие науки и техники в целях развития; рентабельности способов ликвидации военной техники и ее использование в энергетических и исследовательских реакторах; переключения ресурсов, высвобождаемых в процессе разоружения, на социальные нужду и культурное развитие народов и наций; реализации научно-технологических связей на началах равноправия; взаимного эквивалентного обмена научно-технологическими достижениями, включая международный книгообмен; взаимной подготовки и повышения квалификации специалистов руководящих кадров экономики.94

Безусловно, научные труды К.Г. Борисова внесли существенный вклад в развитие исследований международно-правового регулирования правоотношений в научно-технологической сфере. Несмотря на то, что они были проведены более 30 лет назад, до сих пор результаты

92Ершов В.В. Регулирование правоотношений: Монография. М.: РГУП, 2020. С. 258.

93Борисов К.Г. Основы международно-правового регулирования многостороннего научно-технического прогресса государств мирового сообщества: дис. … докт. юрид. наук в форме научного докл. М., 1989. С. 19.

94Там же. С. 19.

51

его фундаментальных научных трудов актуальны и прогрессивны. Они востребованы в юридической науке.

По мнению Шугурова М.В. к специальным принципам «международного права научно-технологического сотрудничества и развития» можно отнести: принцип свободы научных исследований, принцип развития науки, техники и технологии в мирных целях и на благо человечества, принцип безопасного научно-технологического развития, принцип оказания научно-технической помощи развивающимся государствам. Автор полагает, что принцип свободы научных исследований ориентирован на общий замысел научно-технического прогресса – выступать в качестве ресурса всеобщего развития95.

Л.П. Ануфриева, проводя связь с международным экономическим правом, выделяет следующие принципы в области науки, техники, технологий и инноваций: добровольности; равноправия; недискриминации; добросовестности исполнения международно-правовых обязательств по научно-технического сотрудничества; содействия мировому научно-техническому прогрессу; сближения уровней экономического и научно-технологического развития между развитыми и развивающимися странами; взаимной выгоды и справедливого распределения выгод от достигнутых результатов совместной научно-исследо- вательской деятельности в рамках международного сотрудничества; свободы научных исследований; обмена информацией и результатами научных исследований; конфиденциальности; свободы научно-техни- ческой/ инновационной деятельности96.

Как полагает Е.К. Нечаева, рассматривая специальные принципы права, анализ источников правового регулирования позволяет определить, что важнейшим принципом «международного сотрудничества в сфере научных исследований и технологического развития» является принцип свободы научных исследований. Вместе с ним автор выделяет также: принцип содействия научно-техническому прогрессу; принцип свободы выбора форм международного сотрудничества в сфере научных исследований и технологического развития; принцип сотрудничества и принцип равноправия и недискриминации участников международного сотрудничества в сфере научных исследований и технологического развития; принцип сбалансированности целей

95Шугуров М.В. Международно-правовой принцип свободы научных исследований и глобализация научно-технологического прогресса // Российская юстиция. 2012. № 2. С.

17-21.

96Ануфриева Л.П. Принципы и правовые формы… С. 184.

52

международного сотрудничества в сфере научных исследований и технологического развития97.

Всвязи с тем, что специальные принципы права должны отражать наиболее общие устойчивые специфические черты регулируемых правоотношений, возникает необходимость выявления такой специфики. Полагаем, что ключевым видом правоотношений, возникающих

впроцессе международного научно-технического сотрудничества, являются правоотношения, связанные с непосредственным осуществлением научно-технической деятельности. В рамках данных правоотношений происходит реализация свободы научного и технического творчества. Представляется, что данная свобода является ключевой, системообразующей не только для возникновения указанных правоотношений, но и для результативности их осуществления.

ВМеждународном пакте об экономических, социальных и культурных правах государства приняли на себя обязательства «уважать свободу, безусловно необходимую для научных исследований» (п. 3 ст. 15). В целях исполнения данного обязательства государства создают необходимые условия для реализации «свободы научных исследований». Полагаем, что принцип свободы научных исследований является конкретизацией основополагающего (общего) принципа уважения прав человека и основных свобод (ст. 1 Устава ООН).

Он находит свое дальнейшее воплощение в международных договорах. Конвенция ООН по международному морскому праву 1982 г. определяет, что «свобода открытого моря … включает … как для прибрежных государств, так и для государств, не имеющих выхода к морю: … свободу научных исследований» (ст. 87). В целях реализации данного принципа рассматриваемая Конвенция включила отдельную XIII часть «Морские научные исследования», состоящую из нескольких разделов. В частности, установлено, что все государства «имеют право проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав и обязанностей других государств» (ст. 238) и др.

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. устанавливает, что «космическое пространство … свободно для научных исследований, и государства содействуют и

97 Нечаева Е.К. Правовое регулирование научных исследований и технологического развития в рамках региональных интеграционных организаций (на примере Европейского Союза и Евразийского экономического союза): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10.

М., 2017. С. 46-47.

53

поощряют международное сотрудничество в таких исследованиях» (ст. 1). В целях реализации принципа свободы научных исследований

врассматриваемый Договор включены статьи, предусматривающие: «использование военного персонала для научных исследований или каких-либо иных мирных целей не запрещается. Не запрещается также использование любого оборудования или средств, необходимых для мирного исследования Луны и других небесных тел» (Ст. IV) и др.

Принцип свободы научных исследований подразумевает возможность субъектов самостоятельно определять направления и методы проведения исследований и разработок. Применительно к государствам рассматриваемый принцип также означает возможность совершать все необходимые действия для создания условий в целях максимальной реализации свободы научного творчества, безусловно, в соотношении с иными принципами права. Научная деятельность, являясь разновидностью творческой деятельности, теряет смысл без свободы. В противном случае достижение объективных результатов, ради которых данная деятельность осуществляется, становится невозможным98. В истории науки достаточно примеров, когда отсутствие свободы исследований, например, в силу существования определенной идеологии

вгосударстве, приводило к искаженным результатам исследований, не отражающим объективно происходящие в нем процессы.

Таким образом, принцип свободы научных исследований, во-пер- вых, обобщает наиболее существенное и типичное в правоотношениях, реализуемых в процессе международного научно-технического сотрудничества; во-вторых, обладая императивностью, выступает регулятором правоотношений, возникающих между субъектами международного права; в-третьих, определяет вектор развития правового регулирования международного научно-технического сотрудничества; в-четвертых, в силу своего абстрактного характера конкретизируется

внормах права.

Следует согласиться с мнением В.Н. Корнева, который указывает на существенность проблемы установления или распознавания принципа права99. По нашему мнению, для принципов права не обязательно их выражение в письменной форме. К примеру, основополагающие

98О специфике регулирования правового статуса субъектов: Васильев А.А., Путило Н.В. Правовой статус учёного как фактор научно-технологического развития России // Управление наукой: теория и практика. 2021. Т. 3, № 2. С. 57–74.

99См. подробнее: Корнев В.Н. Принципы права в зарубежной правовой доктрине: при-

рода, назначение и функции // Государство и право. 2016. № 11. С. 64.

54

принципы международного права, первоначально сформировались в обычной практике взаимодействия государств и иных субъектов международного права, а уже затем были переведены в другую форму. Выявление специальных принципов международного права и установление их содержания должно осуществляться комплексно. Для этого проводится анализ прежде всего форм международного права100, практической деятельности государств и международных организаций101, практики международных судебных органов102, резолюций и деклараций международных межправительственных организаций и конференций103.

Учитывая, что в настоящее время научно-технический прогресс перешел в стадию научно-технологического развития, представляется возможным выделить следующие специальные принципы международного научно-технического сотрудничества: свободы научных исследований; равенства прав и обязанностей участников международного научно-технического сотрудничества; конкуренции и недискриминации в международном научно-техническом сотрудничестве; обмена и распространения научно-технической информации; доступности научно-технологических результатов; охраны и защиты результатов научно-технологической деятельности; содействия в научно-тех- нологическом развитии.

Несомненно, применительно к международному научно-техниче- скому сотрудничеству принцип свободы научных исследований имеет фундаментальное значение, а в системе принципов играет ключевую

100Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государствучастников Содружества Независимых Государств от 03.11.1995// Бюллетень международных договоров. 1999. № 5; Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) Консолидированный текст // Цит. по СПС «Гарант» и др.

101Официальный Интернет-сайт ООН. Режим доступа: https://www.un.org/, свободный;

Официальный Интернет-сайт ОЭСР. Режим доступа: https://www.oecd.org/, свободный; и др.

102Решения, консультативные заключения и постановления Международного Суда ООН. Официальный Интернет-сайт Международного Суда ООН. Режим доступа: https://www.icj-cij.org/, свободный; Judgments and decisions. Search HUDOC. Поисковая система актов Европейского суда по правам человека. Режим доступа: https:// https://hudoc.echr.coe.int//, свободный и др.

103Система официальной документации ООН. Режим доступа:

https://documents.un.org/prod/ods.nsf/home.xsp, свободный; Официальный Интернетсайт Конференция ООН по торговле и развитию. Режим доступа: https://unctad.org/, свободный и др.

55

роль. К примеру, принципы равенства прав и обязанностей участников международного научно-технического сотрудничества, а также обмена и распространения научно-технической информации создают необходимые условия для реализации принципа свободы научных исследований. Принципы конкуренции и недискриминации в международном научно-техническом сотрудничестве, а также охраны и защиты результатов научно-технологической деятельности выполняют обеспечительную функцию. Принцип содействия в научно-технологическом развитии направлен на формирование необходимого международноправового регулирования, способствующего наиболее полной реализации принципа свободы научных исследований. При этом указанные принципы теснейшим образом связаны не только с принципом свободы научных исследований, но и друг с другом104. Они направлены на выстраивание единой целостной системы регулирования. Соответственно, следует вести речь не просто о хаотичном наборе специальных принципов международного права, регулирующих международное научно-техническое сотрудничество, а о системе принципов, обладающей новыми свойством и качеством.

1.4. Советский опыт правового регулирования международного научного сотрудничества105

Изучение советского опыта правового регулирования международного научно-технического сотрудничества в настоящее времяявляется актуальным. Есть потребность в его анализе с целью возможного использования, поскольку современное российское государство находится отчасти в схожих условиях: разрыв международных научных связей, необходимость импортозамещения, актуализация научных исследований оборонного назначения.Есть также серьезные ограничения использования советского опыта, поскольку он связан с принципиально иной политической системой, административно – командной экономикой, иной материальной базой развития науки. Для правильного понимания тех пределов, в которых советский опыт может быть использован в современных условиях, необходимо проанализировать

104См. подробнее: Гумеров Л.А. Основополагающие и специальные принципы международного права как регуляторы научно-технологической сферы // Российская юстиция. 2022. № 3. С. 3-12.

105 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 21-011-43026 «Правовая политика Советского государства в сфере развития науки».

56

советский опыт, опираясь на первоисточники. Такую возможность дает прежде всего анализ архивных материалов.

К изучению советского опыта международных научных и технических связей часто обращаются современные исследователи. Достаточно большое количество работ посвящено анализу взаимодействия

СССР с отдельными странами по конкретным проектам и в различных отраслях научного знания. Однако вопросы именно правового регулирования международных научно-технических связей СССР становятся предметом исследования весьма редко, как правило, также в связи с рассмотрением отдельных примеров научно-технического сотрудничества СССР (ограниченных избранным авторами периодом времени, а также конкретными странами)106.

Представляется, что советский опыт правового регулирования международного научно-технического сотрудничества составляет самостоятельный предмет исследования.

Для анализа советского опыта следует выделить ряд этапов: Первый этап (1917 – середина 1920-х) является для международ-

ного научного сотрудничества советских ученых кризисным. В условиях катастрофической нехватки материальных ресурсов научные связи рвутся. Государство на этом этапе в рамках общего направления по сохранению отечественной науки пытается по возможности сохранить международные научные связи. Специальные государственные органы (Центральная комиссия по улучшению быта ученых – ЦЕКУБУ, Научно-технический отдел ВСНХ РСФСР и другие) в числе других мероприятий помощи советским ученым оказывали им содействие в выписке иностранной научной литературы и импортного оборудования, оплате членских взносов в международные научные объединения, организации загранкомандировок.Поскольку возможности государства были крайне ограничены, актуальной стала благотворительная помощь иностранных ученых советским, находившихся зачастую в отчаянном положении. Примечательно, что, стоило ситуации в советском государстве хотя бы немного улучшиться, советские ученые сами оказали помощь своим германским коллегам, которым в начале

106См., например: Левина Е.С. Страницы истории сотрудничества СССР–США в области организации науки: парадокс «секретности» // Институт истории естествознания и техники им. С.И. Вавилова. Годичная научная конференция, 2011 Посвящается 120летию со дня рождения С.И. Вавилова. 2011. С. 145–148; Кирсанова Е.Г., Волкова А.В. Научно-техническое сотрудничество СССР и ГДР во второй половине ХХ в.: политические аспекты // Вестник российской нации. 2017. № 6. С. 154–165.

57

1920-х гг. пришлось не менее тяжело107. Добровольным решением советских ученых были установлены отчисления от денежного содержания в пользу германских ученых, собраны и отправлены именные продовольственные посылки от имени московского Дома Ученых.

На втором этапе (вторая половина 1920-х – послевоенный период) государство, с одной стороны, имеет ресурсы оказывать значительно большую поддержку советским ученым, с другой стороны, оно активно вмешивается в их деятельность. Для этого периода характерна высокая степень вмешательства государства в научное сотрудничество советских ученых с иностранными. Организация международного научного сотрудничества видится задачей государства, которую оно возлагает на специальные органы. В полномочия этих органов входят не только организация научно-технического сотрудничества и содействие советским ученым, но и руководство как общим направлением международного научно-технического сотрудничества в различных отраслях научного знания, так и конкретными формами сотрудничества. Научную работу советских ученых, в том числе их международное научное сотрудничество государство оценивает с точки зрения ценности для государства работ ученых (в рамках общего практикоориентированного подхода советского государства к регулированию науки). Как и в первом периоде, в сфере регулирования международного научно-технического сотрудничества действует множество административных органов (Комиссия содействия ученым при СНК СССР, Комиссия при СНК СССР по содействию работам Академии Наук, Отдел научных учреждений СНК СССР, Научно-техническое управление ВСНХ СССР, Главное управление научных учреждений Наркомпроса РСФСР, Комитет по заведыванию ученым и учебными учреждениями при ЦИК СССР, отделы научно-исследовательских работ отраслевых наркоматов). На протяжении всего периода в системе органов управления наукой происходят постоянные реорганизации. Теми или иными аспектами международного научно-технического сотрудничества занимался каждый из них, причем компетенция не была четко разграничена и складывалась скорее на практике. Кроме того, промежуточное положение между государственными органами и научными

107Протокол № 61 совместного заседания правления Дома ученых и Совета старшин от 30 января 1924 г. / ГА РФ. Ф. Р-4737. Оп. 1. Д. 847. Л. 1а, 5, 6; Протокол № 66совместного заседания правления Дома ученых и Совета старшин от 5 марта 1924 г.ГА РФ. Ф. Р-4737. Оп. 1. Д. 847. Л. 10, 13; Протокол № 61 ЦЕКУБУ от 14 февраля 1924 г.ГА РФ. Ф. Р-4737. Оп. 1. Д. 847. Л. 16, 17, 19.

58

учреждениями в этот период занимаетАН СССР– это научное учреждение, которое получило организационные функции координации международной научной работы в целом.

Следствием такой ситуации в системе органов управления наукой стал недостаток общей нормативной регламентации международного сотрудничества. Решения принимались отдельными органами по отдельным направлениями.

Несмотря на расширение возможностей советского государства, оно по-прежнему действовало в условиях критического недостатка ресурсов. Государство вынуждено было выбирать среди ученых, научных учреждений, тем научных исследований, нуждающихся в поддержке, вводить критерии оказания помощи. Это распространялось и на международное научное сотрудничество. Как и в первом периоде, одной из важных задач, поставленных советским государством перед советскими учеными, было импортозамещение – освобождение советского государства от иностранной зависимости 108 . Международное научное сотрудничество обязательно должно было служить достижению этой цели.

Еще одним фактором, оказавшим значительное влияние на регулирование международного научно-технического сотрудничества, стала крайне сложная международная обстановка. В середине 1920-х гг. она еще позволяла развивать международное сотрудничество (тем более, что СССР получил международное признание со стороны большинства развитых стран), однако уже в начале 1930-х гг. обстановка обострилась, что не могло не сказаться на научных связях советских ученых (тем более, что в силу исторических причин особенно тесные связи существовали у отечественной науки как раз с германской).Перспективы и сама возможность различных форм международного научного сотрудничества оценивалисьв том числес политической точки зрения. Членство советских ученых и научных учреждений, их участие в международных научно-организационных мероприятиях находились под плотным контролем государства. В государственных органах (Комиссия при СНК СССР по содействию работам Академии Наук, Отдел научных учреждений СНК СССР и др.) обсуждалась целесообразность

108 Окунева, М. О. Становление системы премирования научных работ в Советском государстве // Социальная справедливость: к устойчивой экономике и обществу для всех : сборник материалов Международной научно-практической конференции, Москва, 18–19 февраля 2022 года. – Москва: Московский гуманитарный университет,

2022. – С. 142–151.

59

участия, состав советской делегации, темы выступлений и общая линия докладов. Советские ученые в своей международной деятельности рассматривались советским государством как важная часть пропаганды, донесения информации о достижениях не только советской науки, но и социалистической экономики в целом.

В этот период складываются основные формы международного научного сотрудничества советских ученых: членство в международных научных обществах, участие в работе международных научных конгрессов, съездов, конференций и т.п. научно-организационных мероприятий, загранкомандировки для работы в иностранных лабораториях и иных научных учреждениях, приглашение зарубежных ученых для работы в научных учреждениях Советского Союза, а также чтения лекций, выступления с докладами перед советскими ученым, стажировки молодых ученых в иностранных научных учреждениях, публикация научных трудов за рубежом.

Проблемой, как и в первом периоде, оставался доступ к научной и технической информации. Сложности с доступом к сведениям о происходящем за рубежом оставались. Государство организовало не только снабжение иностранной литературой, но и систему научно-тех- нической информации (в начале 1930-гг. уже действовал ЦИТЭИН – Центральный институт технико-экономической информации)109. Материалы об опыте и перспективах созыва международных конгрессов, конференций и совещаний на территории СССР и о привлечении иностранных ученых к работе советских научных организаций и предприятий и о результатах загранкомандировок публиковались для сведения научной общественности.

При значительном государственном вмешательстве в организацию научно-исследовательской работы советских ученых административные органы в этот период работали в тесной связи и постоянной коммуникации с научным сообществом и отдельными учеными. Архивные материалы свидетельствуют о том, что распространенной формой взаимодействия было рассмотрение индивидуальных просьб и жалоб научных работников.

109 Окунева М.О. «Необходимо постоянное ориентирование в состоянии и тенденциях зарубежной науки...»: изучение научного потенциала развитых зарубежных стран в советской системе научно-технической информации / V Моисеевские чтения. Доклады и материалы Общероссийской (национальной) научной конференции. Москва, 2022. С.

370–380.

60