!Учебный год 2024 / Volodina_A_A_Mezhdunarodno-pravovoe_regulirovanie_sotrudnichestva_v_sfere_ispolzovania_vozobnovlyaemykh_istochnikov_energii

использования торфяного топлива в качестве объектов для производства электроэнергетики», согласно которому Минэнерго России предлагает расширить эту ситуацию, дополнив словами «торф» после слов «возобновляемые источники энергии»37.

Предлагаемые МЭ изменения расширяют спектр и возможности разработки биотоплива как одного из вторичных возобновляемых источников энергии, однако нельзя не отметить, что задача перед электроэнергетикой состоит в переходе на использование не альтернативных, а именно возобновляемых и экологически безвредных источников энергии, что сложно отнести к торфу.

В постановлении (статья 3) установлены критерии производственного предприятия как квалифицированного:

а) производственное предприятие, которое работает полностью на основе использования ВИЭ (или возобновляемых источников). Такое предприятие либо производит электроэнергию из возобновляемых источников, либо использует другие виды топлива, в частности, комбинирует использование электрической и тепловой энергии;

б) существует производственный объект, который должен быть сдан в эксплуатацию, сдан в эксплуатацию или уже действует, а также объект, который может быть запущен после своего восстановления;

в) генерирующий объект. Одно из основных требований к данному объекту – выполнение всех законных процедур его подключения к электросетям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (ред. от 30.06.2022) «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому

37 Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стимулирования использования торфа в качестве топлива для объектов по производству электрической энергии» // http:// regulation.gov.ru/ , 10.01.2018, ID проекта 01/01/11-17/00074765.

31

управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»38 установлены следующие условия и процедуры такого доступа:

в.1) для оптового рынка – наличие на объекте приборов учета объемов производства (потребления) электроэнергии, соответствующим требованиям Правил оптового рынка электрической энергии и мощности (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172), а для розничных рынков - утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 44239.

В.2) генерирующий объект функционирует в режиме комбинированного использования различных видов топлива (в том числе на основе ВИЭ) и оснащен приборами учета использования ВИЭ, позволяющими определить объем использования каждого вида. В то же время специальные требования предъявляются и к приборам учета, которые должны быть сертифицированы и проверены на соответствие законодательству об обеспечении единства

38Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» // СЗ РФ. 27.12.2004, N 52 (часть 2), ст. 5525.

39Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности" (ред. от 23.09.2022)

//СПС «Гарант». – URL: https://base.garant.ru/12184415/?ysclid=la2h5tu4i9758132673 (дата

обращения: 25.10.2022)

32

измерений.

Элементом правового режима объекта, производящего энергию из ВИЭ, реализация которой предполагается в розницу, признается обязательность прохождения конкурса при включении его в схему развития электроэнергетики субъекта Федерации.

Следует также отметить ограниченный перечень критериев, по которым производственный объект признается квалифицированным. Введение других критериев запрещается.

Однако следует отметить, что в настоящее время в обсуждении представлен проект Указа Правительства Российской Федерации о внесении изменений в некоторые действия Правительства Российской Федерации в целях содействия использованию возобновляемых источников энергии»40, подготовлено Министерством энергетики России в котором указаны такие дополнения, как: "ПП «ж" выглядит следующим образом: объект, производящий не был реэкспортирован в связи с несоблюдением объекта, способного к регистрации, был установлен критерий объекта, повышающий этот вопрос "и" в связи с настоящим пунктом " владелец или правообладатель квалифицированного объекта-изготовителя в соответствии с требованиями рыночной документации, предусмотренной статьей 22 (3) настоящего постановления - в целях квалификации производственного объекта, ранее исключенного из реестра квалифицированных производственных объектов за указанные нарушения. С учетом мощности указанных объектов предусматривается финансовая поддержка определенных субъектов, определяемая Постановлением Правительства РФ от 23.09.2016 N 961 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку технологического присоединения генерирующих

40 Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии» // https://regulation.gov.ru/ 09.09.2019, ID проект 01/01/09-19/00094734.

33

объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии»41, в котором на государственную поддержку могут рассчитывать собственники и иные законные владельцы квалифицированных производственных мощностей с установленной производственной мощностью 25 МВт, работающих на основе ВИ или торфа, могут рассчитывать на государственную поддержку.

По мнению Камышанского В.П. и Чиришьян А.Р., «здесь центральное место законодателя отводится поддержанию механизма стимулирования использования возобновляемых источников энергии путем продажи электроэнергии, в определенном порядке надбавка на оптовый рынок, установленная Правительством Российской Федерации, или возможность механизма торговли с использованием возобновляемых источников энергии, основанного на использовании электроэнергии в объеме производства мощностей, способных производить электроэнергию путем продажи, прописана в установленных правилах продажи на оптовом рынке энергогенерирующий объект»42.

Еще один элемент правового режима производственных объектов ИВЭ – порядок их подключения к сетям. Как

Порядок присоединения к электрическим сетям предусмотрен упомянутым Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861. Следует также отметить, что им не предусмотрена возможность устанавливать особенности правового регулирования подключения генерирующих объектов, специфических именно для ВИЭ.

К числу актов, определяющих правовой режим генерирующего объекта, относится также Приказ Министерства промышленности и торговли РФ N

41Постановление Правительства РФ от 23.09.2016 N 961 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку технологического присоединения генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии» / СЗ РФ. 03.10.2016. N 40. ст. 5743.

42Камышанский В.П., Чиришьян А.Р. О некоторых формах государственной поддержки энергоснабжения на основе генерирующих объектов возобновляемых источников энергии: социально-правовой аспект // Власть Закона. 2017. N 4. С. 194.

34

378843, согласно п. 2 которого «степень локализации по отношению к производственному объекту определяется как сумма вклада каждого элемента оборудования (оборудования в сборке) и сумма работ по проектированию и строительству по степени локализации по отношению к производственному объекту».

Следовательно, для оценки степени локализации хозяйствующий субъект, желающий подтвердить эту степень, обязан заявить об этом в Минпромторг РФ с добавлением определенных документов. Иначе говоря, оценка степени локализации производится по данным объектам в заявительном порядке.

Обращает на себя внимание также, что созданная во исполнение абзаца второго пункта 1 ст. 33 ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ Ассоциация НП «Совет рынка» имеет полномочие (абзац 9 пункта 3 той же статьи), состоящее в признании генерирующих объектов квалифицированными.

Правила квалификации закреплены Постановлением Правительства РФ № 42644. Кроме того, статья 3 содержит определение понятия «генерирующий объект», то есть электрическая станция или отдельный энергоблок (энергоблок) для выработки электроэнергии. Также описывается концепция электростанции (энергоблока), которая рассматривается как целевой комплекс взаимосвязанного оборудования и конструкций, при этом целью данного оборудования являются совершение производственных операций над электроэнергией. Правила содержат специальные положения об экспертизе объекта, об его осмотра, о порядке принятия решений, о порядке учета тех объектов, которые были признаны квалифицированными.

43Приказ Минпромторга России от 24.09.2018 N 3788 «Об утверждении Порядка определения степени локализации в отношении генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии» // Официальный интернетпортал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.10.2018

44О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии: Постановление Правительства РФ от 03.06.2008 N 426 (ред. от 26.04.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=3NYdEMT6fnvW78uO4&cacheid=803 9B82E13CDBB5852B1728D1DDAC797&mode=splus&rnd=0.15911562479547103&base=LAW &n=416156#mZddEMTftmImDPX5 (дата обращения: 25.10.2022)

35

Таким образом, генерирующая установка, работающая в области возобновляемых источников энергии, является разновидностью электростанции.

Эти объекты можно классифицировать по источникам энергии, в том числе: солнечные электростанции, энергия ветра, гидроэнергетика, биоэнергетика, геотермальная энергия.

Производственные мощности, использующие эти установки, также могут быть классифицированы по местоположению: наземные; морские; космические; морские ветроэнергетические установки. В СМИ и в научно-технологических отчетах сообщается о самых различных видах ветряных (в том числе шельфовых45), а также морских солнечных батареях46.. В последнее время актуальной стала идея размещения солнечной электростанции на космической орбите47.

Сайт ГИС ВИЭ выделяет пять типов энергетических установок: солнечные, ветровые, гидро-, био- и геотермальной энергетики. Установки, основанные на одном из этих видов энергетики, размещены на карте российской ГИС, которая ведется совместно Географическим факультетом МГУ и ОИВТ РАН48.

Наиболее сложным представляется правовой режим объектов ВИЭ, установленный для атомных электростанций. В значительной мере эти особенности установлены Федеральным законом от 01.12.2007 N 317ФЗ «О

45Birol F. Offshore Wind Outlook 2019. – Текст: электронный / F. Birol // iea: [сайт]. – URL: https://www.iea.org/reports/offshore-wind-outlook-2019 (дата обращения: 25.10.2022)

46Herh M. S. Korea To Build World's Biggest Floating Solar Power Plant on Saemangeum Lake / M. Herh // businesskorea: [сайт]. – URL:

http://www.businesskorea.co.kr/news/articleView.html?idxno=34083 (дата обращения:

25.10.2022)

47 Детинич Г. В России завершили разработку проекта солнечной космической электростанции для передачи энергии с орбиты на Землю / Г. Детинич // 3Dnews [сайт]. – URL: https://3dnews.ru/1057378/v-rossii-zavershena-razrabotka-proekta-solnechnoy-kosmicheskoy- elektrostantsii-dlya-peredachi-energii-na-zemlyu?ysclid=la2vprvjgn273989406 (дата обращения: 28.10.2022)

48 ГИС и возобновляемые источники энергии России. – Текст: электронный // ГИС ВИЭ: [сайт]. – URL: https://gisre.ru/?start=3 (дата обращения: 29.10.2022)

36

Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»49. Деятельность данной госкорпорации в значительной мере направлена на стандартизацию технического (стандартизация проводимых работ и материалов) и правового регулирования отношений, возникающих по поводу производства и использования атомной энергии (пункт 12 статьи 10 данного ФЗ).

В рамках данной деятельности Росатом ведет (в том числе публикует) и Сводный перечень документов по стандартизации. Данный Перечень ведется в порядке, установленном Положением о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области применения атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 12.07.2016 № 66950.

При анализе данного Постановления обращает на себя внимание, что часть вторая пункта 13 его Положения требует от Росатома актуализации перечня нормативно-технических документов «не реже» раза в пять лет. В частности, Информационная справка об утверждении стандарта Госкорпорации «Росатом» СТО 95 12038-2018 «Проектирование АЭС. Информационная модель АЭС. Общие положения»51 - была издана в 2018 году, т.е. четыре года назад. Однако законодательство о возобновляемых источниках энергии может меняться и значительно быстрее. Иначе говоря, нетрудно представить себе ситуацию, когда

49О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ (посл. ред. от 28.06.2022 № 184-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72969/ (дата обращения: 27.10.2022)

50Об утверждении Положения о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией: Постановление Правительства РФ от 12.07.2016 N 669 // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201799/ (дата обращения: 29.10.2022)

51Информационная справка об утверждении стандарта Госкорпорации «Росатом» СТО 95 12038-2018 «Проектирование АЭС. Информационная модель АЭС. Общие положения». –

37

источниках, собирала и оценивала бы практику работы объектов, использующих возобновляемые источники, формировала бы направления и перспективы развития альтернативной энергетики. Поскольку предметно речь шла прежде всего о солнечной энергии, особую активность в создании такой организации проявили крупные европейские компании (Eurosolar).

Развитие энергетических технологий и рост интереса к расширению производства альтернативной энергии обусловил проведение еще нескольких межгосударственных встреч, частично или полностью посвященных возобновляемой энергии:

-Всемирный саммит по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.) (The World Summit for Sustainable Development 2002 in Johannesburg (WSSD));

-The 2004 Bonn International Renewable Energy Conference. Специалисты указывают, что именно в Бонне ее участники пришли к соглашению о создании Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA)52. Спустя 5 лет 120 государств-участников создали международную организацию по ВИЭ. Инициатива создания такой организации также принадлежала Европейскому объединению по альтернативной энергетике (EUROSOLAR), продолжающей продвижение данной идеи уже не на общеевропейском, а на мировом уровне;

-The G-8 Gleneagles Dialogue, 2005 (возможно, наиболее высокая встреча, посвященная ВИЭ);

-The 2005 Beijing International Renewable Energy Conference53.

В настоящее время IRENA - межправительственная организация с агентскими полномочиями, ориентированная, в отличие от МАГАТЭ и МЭА, исключительно на обеспечение развития возобновляемых источников. К числу ее членов и кандидатов в ее члены относятся практически все государства мира.

52Экономидес М., Олини Р Цвет нефти. Крупнейший мировой бизнес: история, деньги

иполитика (Пер. с англ.). - М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2004. - 256 с.

53Краснова И.О. Зарубежный опыт правового регулирования использования возобновляемых источников энергии // "Экологическое право", 2019, N 4

39

В функции IRENA как международного агентства включаются:

-формирование так называемых «рамочных условий» производства ВИЭ;

-создание инвестиционной среды для производства ВИЭ;

-информирование государств-участников о развитии технологий, связанных с производством или передачей энергии из ВИЭ;

-научно-техническое сотрудничество, объединение усилий в исследованиях расширения применения ВИЭ;

-предоставление технологий производства ВИЭ;

-консультирование государств об опыте производства и использования ВИЭ. Как полагают специалисты, «цель создания данного агентства заключается

встимулировании развития возобновляемых источников энергии, что в свою очередь должно решить вопросы охраны окружающей среды, безработицы, энергобезопасности и развития экономик стран»54.

Следует отметить, что к настоящему времени Агентство полностью реализовало свои функции, создав в процессе своих научную основу для развития производства с использованием ВИЭ. В частности, в 2009 г. IRENA определила местоположение своих основных органов: центрального офиса - в Абу-Даби, Инновационно-технологического центра - в Бонне, офис по связям с ООН – в Вене55.

Первая сессия IRENA состоялась в 2011 г. в Абу-Даби56, а в январе 2023 г. ожидается тринадцатая по счету сессия в этом же городе57.

С точки зрения уровня, а точнее, территориальной сферы международного

54Буртовой М.Ю. Генезис международного регулирования сотрудничества государств

всфере энергетических ресурсов // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2019. Т. 19. № 2. С. 42-47.

55Экономидес М., Олини Р Цвет нефти. Крупнейший мировой бизнес: история, деньги и политика (Пер. с англ.). - М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2004. - 256 с.

56Экономидес М., Олини Р Цвет нефти. Крупнейший мировой бизнес: история, деньги и политика (Пер. с англ.). - М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2004. - 256 с.

57The New Generation of Decision Makers IRENA Youth Forum @ the 13th IRENA Assembly. – Текст: электронный // irena: [официальный сайт]. - URL: https://www.irena.org/Events/2023/Jan/The-New-Generation-of-Decision-Makers-IRENA-Youth- Forum (дата обращения: 29.10.2022)

40