!Учебный год 2024 / Volodina_A_A_Mezhdunarodno-pravovoe_regulirovanie_sotrudnichestva_v_sfere_ispolzovania_vozobnovlyaemykh_istochnikov_energii

В качестве еще нескольких недостатков использования ВИЭ называются «высокие капитальные затраты, в результате чего конечная стоимость «чистой» электроэнергии для потребителя на данном этапе развития технологий значительно выше, чем от традиционных источников энергии». Кроме того, признается, что «для эффективной работы энергосистемы на основе ВИЭ необходима постройка большого количества объектов»65.

Все эти доводы должны рассматриваться в первую очередь органами международных организаций, деятельность которых направлена на устранение технологических препятствий к распространению строительства объектов, генерирующих энергию из ВИЭ. Нельзя не отметить, что деятельность международных организаций в этом направлении имеет свой результат: в литературе отмечается, что стоимость строительства объектов ВИЭ в 2020 г. снизилась (по сравнению год к году) на 7% - для солнечной энергетики, на 13% - для наземных ВЭС (ветряных), и на 9% - для морского строительства.

Думается, что перспективы возрастания роли международных организаций, имеющих целью обеспечение сотрудничества в сфере использования ВИЭ, обусловлены перспективами роста доли ВИЭ. Например, согласно предположениям МЭА в World Energy Outlook 2021. МЭА формирует в своих прогнозах несколько вариантов развития событий (сценариев), однако и самый пессимистичный из них (STEPS) предполагает рост доли этого вида энергетики в ближайшие 8 лет до 30% от настоящего уровня. Еще через 28 лет эта доля должна вырасти, по мнению МЭА, на две трети. При этом прогнозы, данные МЭА в 2020 и в 2021 – существенно различаются: в 2021 году МЭА прогнозировал в 2050 году значительно больший рост, чем это было в 2020 году. Соответственно, будут расширяться не только функции и общая роль этих организаций, но и правовое значение принимаемых ими актов международного

65Голяшев А. Развитие возобновляемой энергетики на фоне энергетических кризисов /

А.Голяшев, В. Скрябина, А. Курдин, Д. Федоренко, А. Коломиец, С. Федоров // Энергетические тренды. – 2022. – Выпуск № 104. – Москва: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2022. – С. 7.

51

характера.

Вчастности, к ним, со стандартизацией технологий производства возобновляемой энергии, могут перейти функции по принятию унифицированных требований к строительству и, что наиболее важно, к эксплуатации энергетических объектов, генерирующих энергию из возобновляемых источников. На это же указывают и иные специалисты. Так, по мнению П.Н. Дурневой и В.В. Миньковой, «в результате деятельности этих международных структур формируется и глобальное нормативно-правовое регулирование данного направления межгосударственного сотрудничества»66.

Взаключение следует отметить, что новый – военно-политический кризис

вЕвропе и введенные против Российской Федерации восемь (на момент написания работы) пакетов санкций – вновь показывает нестабильность и общую ненадежность перехода на возобновляемые источники энергии – в силу их объективной зависимости от климатических, погодных условий. Изменчивость этих условий существенно влияет на энергопроизводительность объектов генерации из возобновляемых источников энергии, в связи с чем делать их основой энергетического баланса и тем более - экономического роста – пока нет веских причин.

Тем не менее, имея внутренние предпосылки, являясь активными участниками международных обсуждений по вопросам изменения климата, а также в рамках принятых обязательств по сокращению выбросов парниковых газов, большинство стран мира взяли курс на увеличение доли возобновляемых источников энергии в энергобалансах своих государств.

66 Дурнева П.Н. Роль международных правительственных и неправительственных организаций в реализации задачи расширения использования возобновляемых источников энергии / П.Н. Дурнева, В.В. Минькова // Образование и право. – 2021. - № 4. – С. 39.

52

2. ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОТНОШЕНИЯ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В СФЕРЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ, В НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

2.1. Правовое регулирование отношений в области

использования возобновляемых источников энергии в Российской Федерации

Согласно с положениями Энергетической Стратегии РФ на период до 2030 года67, существенная роль отводится развитию использования новых возобновляемых источников энергии и энергоносителей, кроме того, вовлечение в топливно-энергетический баланс таких новых регенеративных источников, как геотермальная, солнечная, ветровая энергия, биоэнергия и др.

В дополнение к вышеуказанному Энергетической Стратегией устанавливается, что «энергетика, основанная на регенеративной энергии, развивается в том числе в виде малых гидроэлектростанций, солнечных энергоустановок, геотермальных электростанций и теплоснабжающих установок, биоэнергетических и ветровых установок, мусоросжигающих и мусороперерабатывающих энергокомплексов в крупных городах, возможно использование энергии приливов». Однако решение этих задач вряд ли возможно в настоящее время без привлечения государственных средств и в целом – без государственной поддержки, а также без инвестиционных вложений со стороны зарубежных предпринимателей, заинтересованных в размещении промышленных комплексов на территории Российской Федерации.

В целом государственная политика в указанной сфере будет включать «координационные мероприятия по развитию электроэнергетики и возобновляемых источников энергии; поддержку развития малого бизнеса, функционирования рынка, энергетики, сферы услуг в сфере возобновляемых

67 Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // СЗ РФ. 30.11.2009. N 48. ст. 5836.

53

регулирование деятельности, связанной с производством ВИЭ – в силу специфической структуры законодательства, посвященного данной отрасли экономики.

Анализ показывает, что российское законодательство об энергетике в целом распределено по ее отраслевым направлениям (или по сложившимся энергетическим рынкам);

-специальный закон и развитое подзаконное регулирование посвящено электроэнергетике68, при этом отдельно регулируются вопросы защиты конкуренции на данном рынке, обеспечения интересов потребителей (порядок и гарантии доступа к электросетям), вопросы энергетической безопасности, инвестиционная деятельность и гарантии интересов инвесторов, административные аспекты (надзор и разрешительная деятельность на рынке, в том числе – процедуры аккредитации и лицензирования). Частично, хотя и не в комплексе, отражены особенности отношений в сфере возобновляемых источников энергии;

-специальный закон и такое же развитое подзаконное регулирование посвящено газоснабжению69;

-специальный закон действует в отношении теплоснабжения70;

-целый ряд законов посвящен атомной энергетике: ФЗ от 21.11.1995 № 170-ФЗ71, ФЗ от 05.02.2007 № 13-ФЗ72, ФЗ от 01.12.2007 № 317-ФЗ (не говоря о

68Об электроэнергетике: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ (посл. ред. от 11.06.2022 № 174-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/ (дата обращения: 31.10.2022)

69О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.03.1999 № 69ФЗ (посл. ред. от 14.07.2022 № 284-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22576/?ysclid=la3nbzz8he720311712 (дата обращения: 30.10.2022)

70О теплоснабжении: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ (посл. ред. от 01.05.2022 № 127-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102975/ (дата обращения: 30.10.2022)

71Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (посл. ред. от 30.04.2021 № 122-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8450/ (дата обращения: 14.09.2022)

72Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от

55

значительном массиве подзаконных актов)73; - специальный закон существует в отношении добычи угля74.

Однако вопросы источников возобновляемой энергетики в едином нормативно-правовом акте не отражены. Подавляющее большинство (исключая законодательство об атомной энергии) норм о возобновляемой энергии сосредоточено в ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ.

Вданном нормативном акте, как можно заключить, закреплены основные нормы о возобновляемых источниках:

- понятие ВИЭ по национальному праву (абзац 35 статьи 3 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ;

- полномочия Правительства РФ в сфере ВИЭ (статья 21 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ);

- возможности государственного регулирования надбавки к цене за использование энергии из возобновляемого источника (п. 2 ст. 23.1), а также цены за энергию из ВИЭ, произведенную их возобновляемых источников и т.д.

Вчастности, Правительство РФ на основании ст. 21 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ утвердило:

-Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики75. Данный правовой акт примечателен тем, что в нем содержатся цели развития производства и

05.02.2007 № 13-ФЗ (посл. ред. от 03.07.2016 № 361-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_65891/ (дата обращения: 30.10.2022)

73О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ (посл. ред. от 28.06.2022 № 184-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72969/ (дата обращения: 27.10.2022)

74О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности: Федеральный закон от 20.06.1996 № 81-ФЗ (посл. ред. от 28.06.2021 № 222-ФЗ) // СПС

«КонсультантПлюс». - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10849/?ysclid=la4puq494u674582131 (дата обращения: 30.10.2022)

75 Распоряжение Правительства РФ от 08.01.2009 N 1-р «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2024 года» (ред. от 24.03.2022) // СЗ РФ. 2009. N 4. ст. 515.

56

потребления ВИЭ, а также планируемые мероприятия для их достижения;

-упомянутые выше правила, критерии и порядок квалификации генерирующего объекта (Постановление Правительства РФ от 03.08.2008 № 426). Основным критерием признается такой объем пользования энергией из ВИЭ, который соответствует целевым показателям, закрепленным в Основных направлениях. В частности, установлено, что из федерального бюджета субъектам, которые присоединили свое технологическое оборудование (объемом выработки не более 25 МВт), компенсируются расходы на присоединение. Форма компенсации – субсидия;

-целевые показатели производства и потребления энергии с использованием ВИЭ (упомянутое Распоряжение Правительства РФ от 08.01.2009 № 1-р);

-механизм стимулирования использования ВИЭ (Постановление Правительства РФ от 28.05.2013 № 44976) – на основе бюджетного законодательства (законодательства о бюджетных расходах). Кроме того, механизм стимулирования включает следующую меру. Электроэнергия, если она произведена квалифицированными мощностями, может быть продана оптом по рыночной цене (т.е. по цене, которая на данный момент сложилась на оптовом рынке), к которой Правительство РФ добавляет бюджетные средства;

-порядок ведения реестра сертификатов объема производимой энергии на основе ВИЭ77;

- обязательный для оптовых покупателей объем электроэнергии,

76О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности: Постановление Правительства РФ от 28.05.2013 N 449 (ред. от 20.05.2022) // СПС «КонсультантПлюс». - URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&rnd=cdCbcw&base=LAW&n=417322#2V XENMTJHiqHCRC7 (дата обращения: 30.10.2022)

77О некоторых вопросах, связанных с сертификацией объемов электрической энергии, производимой на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах: Постановление Правительства РФ от 17.02.2014 N 117 (ред. от 12.07.2021) // СПС «КонсультантПлюс». - URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&rnd=cdCbcw&base=LAW&n=390420&dst =100011&field=134#LVjMNMTukzYafJyc1 (дата обращения: 30.10.2022)

57

производимой из ВИЭ.

Минэнерго РФ можно определить как орган общей компетенции, формирующий политику развития ВИЭ (полное его определение содержится в Положении о нем). В качестве общего этот орган определен Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 40078. Этот же орган управляет государственным имуществом (выполняет функции собственника) в сфере энергетики.

Прежде всего, мы сосредоточимся на функции установления правил. Таким образом, согласно актам Минэнерго России (пункты от 4.2.11 до

4.2.13 Положения о данном Министерстве), разрабатываются нормативные правовые акты, в том числе:

-порядок ведения реестра для выдачи и возврата сертификатов, подтверждающих объем производства электроэнергии, работающей на основании использования квалифицированных производственных мощностей;

-объем закупок электроэнергии, который является обязательным для покупателей электроэнергии на оптовом воскресенье, исходя из использования квалифицированных производственных мощностей.

На уровне федеральных органов исполнительной власти в отношении деятельности по производству возобновляемых источников энергии принят Приказ Минэнерго РФ от 30.06.2010 N 299 «Об утверждении Положения о формировании перечня проектов использования возобновляемых источников энергии и перечня проектов использования экологически чистых производственных технологий в топливно-энергетическом комплексе»79 и ряд

78О Министерстве энергетики Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 (ред. от 26.10.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77312/?ysclid=la626zm1qw75199608 (дата обращения: 30.10.2022)

79Об утверждении Положения о формировании перечня проектов использования возобновляемых источников энергии и перечня проектов использования экологически чистых производственных технологий в топливно-энергетическом комплексе: Приказ Минэнерго РФ от 30.06.2010 N 299 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.08.2010 N 18156) // СПС

«КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=mNyLQMTK4oInHO4b2&cacheid=34

58

других правовых актов.

В соответствии с п. 4.1 Постановления Правительства РФ N 40080: Министерство энергетики вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

При этом стоит отметить, что Минэнерго РФ не является органом, уполномоченным проводить аудит в сфере использования ВИЭ.

Однако в целом можно констатировать, что единого законодательного акта, который создавал бы необходимую для развития ВИЭ отрасль законодательства, в России до сих пор не принято и все правовое регулирование данных отношений сосредоточено в нескольких десятках норм ФЗ «Об электроэнергетике».

Аналогично отсутствует и отдельное законодательство об инвестировании в сферу ВИЭ: данные вопросы решаются лишь в общего характера Постановлении Правительства РФ от 01.12.2009 N 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»81, при этом ни одной специальной нормы в отношении инвестирования в производство ВИЭ в нем нет.

Из ряда нормативных актов можно заключить, что в Минэнерго отсутствует даже специальное подразделение, которое бы осуществляло управление энергетическими проектами с использованием ВИЭ (как отмечено в одном из приказов Минэнерго, в Департаменте государственной энергетической политики МЭ России существует лишь должность заместителя директора «по вопросам формирования и реализации мер государственной поддержки

9E6A562AC0E99100296E9AD5C3667E&mode=splus&rnd=cdCbcw&base=LAW&n=103786#m 0zLQMTGGeIiuYV (дата обращения: 30.10.2022)

80Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации»// СЗ РФ. 02.06.2008. N 22. ст. 2577.

81 Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики: Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 (ред. от 18.05.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=lW9OQMTkbfhfbvFx&cacheid=78D02 DB57D7815F5F4251969883C44D0&mode=splus&rnd=cdCbcw&base=LAW&n=417361#lXIOQ MT65uvVEa3B (дата обращения: 30.10.2022)

59

использования возобновляемых источников энергии» (пункты 40.1 и 41.7 Регламента утверждения инвестпрограмм)82).

С учетом отсутствия в отношении ВИЭ и отдельной отрасли законодательства, и специально выделенных органов исполнительной власти – становится ясным, что инвестирование в производство ВИЭ для Российской Федерации не является приоритетом в развитии энергетической отрасли.

Возможно, правильным направлением законодательного содействия расширению применения ВИЭ следует признать следующие меры:

-расширение круга лиц, имеющих право на участие в инвестиционных программах – за счет сокращения количества и качества требований («критериев») к ним;

-во-вторых, речь идет о конкретном возобновляемом ресурсе, месторождении, производстве электроэнергии и так далее. С учетом их особенностей определите период, в течение которого будет определена продолжительность инвестиционной программы по строительству (реконструкции) объектов ВЭЭ.

Опыт Канады может послужить положительным примером содействия переходу со стороны государства и ВЭБ. «В 2007 году была принята программа «ЭКОэнергия" по возобновляемым источникам энергии и подготовлены положения для содействия… и инвестиций со стороны государства Срок реализации программы определен на март 2021 года… стоимость инвестиций составляет около 1,4 миллиарда долларов»83.

При этом большинство зарубежных программ характеризуется указанием на конкретные виды ВИЭ, производство которых будет поддерживаться и на

82 Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики: Приказ Минэнерго России от 07.03.2018 N 133 (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2018 N 51254) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=lW9OQMTkbfhfbvFx&cacheid=78D02 DB57D7815F5F4251969883C44D0&mode=splus&rnd=cdCbcw&base=LAW&n=299589&dst=10 1020#heTUQMTU58xUWch4 (дата обращения: 30.10.2022)

83 ecoENERGY for Renewable Power 2021 // http://www.nrcan.gc.ca/ecoaction/14145

60