!Учебный год 2024 / Volodina_A_A_Mezhdunarodno-pravovoe_regulirovanie_sotrudnichestva_v_sfere_ispolzovania_vozobnovlyaemykh_istochnikov_energii
.pdfсотрудничества, данная организация относится к глобальным (всемирным). Действительно, в настоящее время в нее входит 168 членов.
Всего IRENA мониторит деятельность по шести источникам возобновляемой энергии:
-так называемую биоэнергию (в случаях, когда она имеет замкнутый
цикл);
-геотермальную, что характерно для местностей с геологической активностью;
-гидроэлектроэнергию (хотя для России она в наибольшей мере является традиционной), океаническую энергию воды, сводящуюся не только к энергии приливов, но и к энергии волн, а также к тепловой энергии океанской воды;
-солнечную (солнечных лучей);
-ветряную.
В функции IRENA, как следует из статьи IV ее Устава (принят 26.01.2009 г., в Бонне) входят:
-общий мониторинг (как указано в Уставе, «анализ, контроль и… систематизация») существующих практик строительства энергетических объектов ВИЭ, производства ВИЭ, форм и механизмов инвестирования производство ВИЭ, в том числе – действующих в настоящее время технологий строительства, средств и материалов, на основе которых происходит добыча и использование возобновляемой энергии, факторы их рентабельности;
-обеспечивает информационное сотрудничество с другими организациями, заинтересованными в развитии данной отрасли производства энергии;
-формирует рекомендации по стратегии развития использования ВИЭ, а также оказывает содействие членам этой организации по индивидуальному запросу, проводит международные дискуссии о рамочных условиях стратегии развития ВИЭ;
-осуществляет информационно-образовательную деятельность, в тому
числе - совершенствует формы и порядок передачи знаний и технологий, создает
41
рекомендации по повышению компетентности (квалификации) лиц, обслуживающих объекты ВИЭ;
-по запросу формирует рекомендации, связанные с созданием инвестиционного поля вокруг строящихся объектов ВИЭ;
-поддерживает, по мере существующих возможностей и запросов государств-участников, научные исследования, в том числе – научнотехническое сотрудничество между государствами, что включает и решение экономических вопросов;
-содействует формированию и распространению наиболее значимых технологических практик, в частности, информирует о разработке и применении национальных и международных технических стандартов в данной области;
-распространяет информацию о преимуществах ВИЭ.
Структурно IRENA состоит из следующих органов:
-Ассамблея, полномочия которой статьей IX Устава определяются как высшие и которая может, как следует из этой статьи, рассмотреть любой вопрос
врамках своей правоспособности (Устава);
-Совет, численность которого составляет от 11 до 21 члена. Они избираются Ассамблеей, ротируются и представляют одного из членов Агентства;
-Секретариат, роль которого – содействие основным органам Агентства или исполнение делегированных ими функций (статья XI Устава).
В Уставе закреплены также правоспособность, иммунитеты и бюджет Агентства.
Помимо нее, к данной категории относятся также Международное энергетическое агентство.
По территориальному охвату ведущейся деятельности можно выделить следующие региональные организации:
-Европейскую экономическую комиссию (ЕЭК). Данная комиссия также относится к числу организаций ООН;
-Социальную комиссию для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО).
42
К полностью региональным организациям, никак не относящимся к глобальным (ООН), относятся:
-Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН);
-Евросоюз.
Однако эти организации в большей мере носят политический (а Евросоюз
– конфедеративный) характер, нежели организации, направленные на расширение международного сотрудничества в сфере использования ВИЭ.
RED II предполагает также возможность совместных энергетических проектов (статья 9) и совместных схем поддержки (статья 13), однако они могут рассматриваться как механизмы взаимного (внутриевропейского) сотрудничества, но не относятся к форме международных организаций. В то же время преимуществом RED II является возможность обращения государства в Суд ЕС (так, в отношении четырех европейских государства Еврокомиссия уже применила за нарушение RED II санкции в виде штрафов58).
Технологии ВИЭ наиболее широко используются в США, ЕС, КНР, Индии и Японии. В этих же государствах наиболее развито правовое регулирование связанных с их применением отношений.
В частности, на национальном уровне достаточно влиятельны такие организации, как Renewable Fuels Association, Swedish Bioenergy Association (в силу широкого распространения альтернативных источников энергии в Северной Европе и в Швеции в частности).
Наконец, на уровне национальных коммерческий корпораций – деятельность по развитию использования ВИЭ ведут такие крупные игроки энергетического рынка, как British Petroleum, GE Power Systems, Alstom.
Финансовую и инвестиционную инфраструктуру для развития производства возобновляемых источников энергии создают такие специализированные финансовые организации, как IBRD, EIB, Energy
58 Милюкова М.А. Возобновляемые источники энергии: международно-правовые мехарнизмы сотрудничества государств – членов ЕС / М.А. Милюкова // Московский журнал международного права. – 2022. - № 3. – С. 77.
43
Foundation, Energy Insurance Brokers.
Показательно, что каждый из кризисов подводит экономику к необходимости более широкого развития возобновляемых источников. Так, падение нефтяных цен в 2020 году (особенно характерна «пиковая» ситуация с нефтяными фьючерсами, цена которых составила порядка «минус сорок» долларов за баррель) – привело к отказу некоторых государств от развития возобновляемых источников энергии. В частности, приостановила деятельность двух своих АЭС Франция. Однако резкий всплеск покупательной активности населения (вызванный значительными финансовыми вливаниями в западную экономику со стороны ЕЦБ и ФРС) – привел к эффекту резкого скачка на углеводороды, к которому государства, импортирующие их, вновь оказались не готовы. Справедливо отмечается, что «сокращение выработки ВИЭ в Китае, ЕС и США (Техасе) ограничило производство электроэнергии, что увеличило потребление традиционных энергоносителей. В этих условиях расширяющийся спрос на энергосырьевых рынках ускорил темпы роста цен на электроэнергию»59. Очевидно, все это произошло вследствие неразвитости технологий альтернативной (углеводородам) энергетики.
Еще один фактор, влияющий на релятивность производства энергии из ВИЭ, состоит в климатической динамике Земли. В частности, речь идет о похолоданиях или отсутствии солнечных дней там, где прежде эти явления были редкостью, которые могут повлиять на объем получаемой из альтернативных источников энергии и, как следствие, вызвать энергетический кризис в районах, обеспечиваемых (исключительно или преимущественно) из этих источников. В западных государствах обычно сочетают все виды энергии (так, во Франции достаточно гибко сочетаются ВИЭ, АЭС и углеводородные ТЭС), однако пример той же Франции (как отмечается в частных изданиях, «устранение коррозии, которая в настоящее время является причиной проблем на 12 из 56 автономных
59 База данных политики. https://www.iea.org/policies?topic=Renewable%20Energy&page=3
44
реакторах Франции, может занять годы»60) показывает целесообразность внешней (наднациональной) организации, прогнозирующей такие тенденции и скачки в общеевропейском или даже общемировом масштабе. Поэтому думается, что значение международных организаций в сфере использования ВИЭ должно состоять и в том, чтобы прогнозировать такие колебания, показывать вероятности, риски их наступления.
Эти обстоятельства, с одной стороны, очевидно показывают, что переход на ВИЭ и «низкоуглеродной экономике» в целом – состоится не так скоро, как полагали это участники климатического саммита в Глазго 2021 г. Во всяком случае, масштабный ввод в действие новых объектов, генерирующих энергию из возобновляемых источников, потребует поиска компромисса между основными участниками глобального энергетического рынка, к которому относится и Россия, и в этом процессе решающую роль также должны сыграть международные организации, нацеленные на сотрудничество в сфере ВИЭ.
Иначе говоря, сотрудничество государств в области расширения использования ВИЭ должно быть направлено и на предупреждение возникновения энергетических кризисов, вызванных резким переходом на этот тип энергетики. Такие региональные энергетические кризисы (в том числе и вызванные сокращением использования ВИЭ), как видно из ситуации 2022 года в Европе, могли бы предупреждаться с участием международных организаций, что должно составить еще одну их значимую функцию.
На будущий рост роли организаций, осуществляющих международное сотрудничестве в сфере ВИЭ, указывает и рост доли ВИЭ в энергобалансе развитых государств. Одновременно с ростом промпроизводства (темп роста мировой экономики, несмотря на все пертурбации, в перспективе составляет, по
60 Почти половина реакторов АЭС во Франции отключена. – Текст: электронный // Яндекс-Дзен: [сайт]. – URL: https://dzen.ru/media/obetomnegovoryat/pochti-polovina-reaktorov- aes-vo-francii-otkliuchena-62b825957e9fd214cbf3144d?utm_source=dzen_suggest (дата обращения: 29.10.2022)
45
последним данным, 3,6%61) будет расти и потребность в энергоресурсах, восполняемая в том числе и расширением применения ВИЭ. Соответственно будет усиливаться и потребность в расширении технического сотрудничества, связанного с их использованием.
Однако наибольшее значение для роста роли организаций международного сотрудничества в области ВИЭ несет климатическая повестка. Сотрудничество государств в направлении низкоуглеродной экономики направлено, как представляется, не столько против использования углеводородного сырья, сколько против парникового эффекта. Иначе говоря, тенденция к изменению структуры потребления различных видов энергоносителей, рост в этой структуре низкоуглеродных и безуглеродных ВИЭ – обусловлена объективными, глобальными климатическими переменами и неизбежно повлечет повышение роли организаций, деятельность которых направлена на сотрудничество в сфере расширения использования источников, не вызывающих парникового эффекта.
Из отчетов Международного энергетического агентства следует, что с 2010 по 2019 г. производство возобновляемых источников в ЕС выросло на 61,5%, в США - на 71,3%. Очевидно, расширяется и область сотрудничества двух названных регионов в сфере использования ВИЭ. Однако, по статистике МЭА (ведение статистики - еще одна важная функция данной международной организации), наиболее высокие показатели – у Китая, где рост генерации ВИЭ составил за 10 лет 280 процентов.
Рост доли ВИЭ в балансе первичной энергии стран отражен на Графике 1. Однако по внутренней структуре использования различных видов ВИЭ видно, что единой технологии наиболее предпочитаемого в развитых экономиках вида ВИЭ нет. В КНР ГЭС составляет 53,2% (ВЭС и СЭС – в сумме составляют 46,8%), тогда как в РФ удельная доля ГЭС составляет 98,6%. Напротив, доля ветряных и солнечных объектов - минимальна. Обратная российской и
61 МВФ ухудшил прогноз по росту мирового ВВП в 2022 году до 3,6%. – Текст: электронный // ТАСС: [сайт]. – URL: https://tass.ru/ekonomika/14414275?ysclid=la38e5qa33558055090 (дата обращения: 29.10.2022)
46
китайской ситуация – в США и ЕС, где ВЭС и СЭС составляют 70% и это число имеет тенденцию к росту. Возможно, такое распространение ГЭС получили в силу значительного числа больших рек на территории России, в то время как ЕС и США считают необходимым учитывать вероятное негативное влияния данного типа объектов на биосферу.
Среди функций, которые пока не выполняются международными организациями сотрудничества в сфере использования ВИЭ, значимой представляется инвестирование новых основанных на ВИЭ производств. Между тем, частное инвестирование в технологии ВИЭ – крайне незначительно (5% от общих инвестиций), роль же основных инвесторов играет государство (главным образом – посредством налоговых льгот и таможенных референций). Например, по мнению ЕК, строительство морских ВЭС потребует (в ближайшие 30 лет) вложений порядка 1 трлн долларов, но частных инвестиций в структуре этих вложений пока не ожидается. С учетом высокой потребности данного сектора в финансировании и низком спросе на инвестирование в данный сектор частных лиц, международные организации могли бы взять на себя роль субъектов, формирующих рамочные условия такого финансирования, или привлечь международные финансовые организации, которые бы сыграли роль гарантов частных инвестиций в данный сектор.
Возможной представляется также унификация мер государственной поддержки, связанных со строительством или расширением объектов инфраструктуры ВИЭ (снижение или освобождение от определенных категорий налогов, субсидирование – как прямое бюджетное, так и посредством участия различных фондов развития). Например, интересным для восприятия в России представляется квотирование CO2, при этом превышение квот ведет к повышенным выплатам предприятий. С 2021 г. в ЕС действует трансграничная система предотвращения «утечки углерода»62 в развивающиеся государства.
62 Голяшев А. Трансграничное углеродное регулирование: вызовы и возможности / А. Голяшев, В. Скрябина, А. Курдин, Д. Федорченко, А. Коломиец // Энергетический бюллетень.
47
Речь идет о том, что вынос производств из европейских государств – в развивающиеся – сопровождается, очевидно, и «выносом» вредных веществ, образующихся от использования энергии этими производствами. Противодействие такой практике в ЕС осуществляется посредством требования к импортерам этих производств приобретать «сертификаты на выбросы парниковых газов». Приобретя такой сертификат, импортер промышленного производства из ЕС вправе после этого вести свою производственную деятельность в любой точке мира: счет за выброс парниковых газов считается оплачен в ЕС.
Возможно, рост роли международных организаций в этом процессе мог бы состоять в том, чтобы организовать сбор денежных средств за продажу таких квот с их одновременным целевым распределением в антипарниковые технологии на территории тех государств, в которые осуществляется «утечка углерода».
Пока же осуществленное в Европе сокращение производства традиционных (углеводородных) энергоносителей – привело к росту сомнений в способности ВИЭ стать субститутом углеводородных источников. Особенно это положение видно по европейским биржевым индексам: если в июне 2021 г. индекс Nord Pool достиг уровня 54,0 евро/МВт-ч (т.е. вырос на четверть за месяц), то в августе этого же года – еще более, чем на 20% (достигнув уровня 65,4 евро/МВт-ч). Рост этих цен, очевидно, был обусловлен сокращением предложения: уже в следующем месяце выработка ВИЭ сократилась почти на 20% (вследствие неблагоприятных и, главное, неожиданных для европейских прогнозистов погодных условий), что повлекло дальнейший рост цен на электроэнергию, особенно там, где преимущественными способами добычи энергии были ВЭС и ГЭС. В результате сокращения производства ВИЭ выросло производство ТЭС и, как следствие - спрос на углеводороды, необходимые для выработки электричества. В тоге к концу 2021 г. индекс Nord Pool составил 147,2
2021. Выпуск 98. – Москва: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2021. – С. 16.
48
евро/МВт-ч (рост в 7,3 раза к декабрю 2020 г.).
Переход на производство энергии с использованием ВИЭ может породить не только региональные, но и локальные кризисы, что можно заключить из истории энергетического кризиса февраля 2021 года в Техасе. В этот месяц НАСА зафиксировало самый низкий температурный рекорд за последние 43 года (при этом температура была вряд ли была критически-низкой - немногим ниже 21% по Цельсию). Однако даже такая температура привела к прекращению работы ветрогенераторов, что в Техасе составляет порядка 20% вырабатываемой энергии.
Столь незначительное, по меркам российского климата, похолодание – вызвало остановку продуктопроводов и даже ТЭС, а также привело к нарушениям в передающих электросетях. Таким образом, рост спроса на электроэнергию (в связи с холодами) совпал с падением ее генерации (в связи с теми же холодами). С учетом того обстоятельства, что ЕС достаточно долго выстраивал «энергетическую независимость», а для США такая задача не стояла, заместить выпадающую электроэнергию было нечем, что привело в феврале 2021 г. к более чем двойному росту цен (сравнительно с февралем 2020 года).
Иначе говоря, ставка на единственную систему генерации энергии, отсутствие замещающих мощностей генерации – привело в момент кризиса к резкому росту ее стоимости.
Поэтому еще одним направлением в деятельности международных организаций сотрудничества в сфере энергетики могло бы стать содействие развитию технологий, направленных не только на производство, но и на сохранение энергии.
Деятельность в направлении совершенствования технологий сохранения энергии будет более эффективна, если будет осуществляться в режиме международного научно-технического сотрудничества, в режиме различных видов межгосударственной кооперации. Ускорив создание технологий хранения энергии, государства – основные потребители (экспортеры) энергии - смогут избежать сезонных и иных климатических или экономических, военно-
49
политических колебаний потребности в ней и ее биржевой стоимости.
Пока же можно согласиться с суждением о том, что «в условиях отсутствия систем накопления энергии представляется наиболее эффективным использование ВИЭ не в качестве основного источника электроэнергии, а в виде дополнительных генерирующих мощностей в уже существующей энергосистеме. Создание взаимозаменяемых объектов электрогенерации позволит осуществлять энергопереход, избегая рисков краткосрочного характера, связанных со стабильностью энергоснабжения»63.
Вто же время, вряд ли можно признать убедительными такие аргументы против использования ВИЭ, которые приводятся этими же специалистами (о выбросе парниковых газов при строительстве объектов ВИЭ, о токсичности материалов для солнечных панелей или об экологической вредности их утилизации)64, поскольку центральная задача всей деятельности, связанной с ограничением парникового эффекта – предотвратить резкое глобальное потепление, вызванное ростом солнечной активности в последние несколько десятков лет, и сделать, в конечном итоге, все возможное, чтобы воспрепятствовать этому потеплению, в первую очередь – за счет устранения парникового эффекта газов для поверхности Земли.
Вэтой связи представляется, что предотвращение парникового эффекта – должно стать основой и главной целью всех международных организаций – как организаций, отражающих международный, межнациональный, общий интерес человечества. Данное положение должно предопределять и роль международных организаций в процессе сокращения потребления углеводородной энергии.
63Голяшев А. Развитие возобновляемой энергетики на фоне энергетических кризисов /
А.Голяшев, В. Скрябина, А. Курдин, Д. Федоренко, А. Коломиец, С. Федоров // Энергетические тренды. – 2022. – Выпуск № 104. – Москва: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2022. – С. 7.
64Голяшев А. Развитие возобновляемой энергетики на фоне энергетических кризисов /
А.Голяшев, В. Скрябина, А. Курдин, Д. Федоренко, А. Коломиец, С. Федоров // Энергетические тренды. – 2022. – Выпуск № 104. – Москва: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2022. – С. 7.
50