- •Глава 1. Введение в инвестиционное право
- •§ 1. Инвестиционное право как межотраслевое
- •§ 2. Инвестиционное право как учебная дисциплина
- •Глава 2. Источники инвестиционного права
- •§ 1. Понятие и виды источников инвестиционного права
- •§ 2. Международные договоры
- •§ 3. Законодательство Российской Федерации
- •§ 4. Обычаи
- •Глава 3. Инвестиционные правоотношения
- •§ 1. Понятие и элементы инвестиционного правоотношения
- •§ 2. Виды инвестиционных правоотношений
- •Глава 4. Инвестиционные договоры
- •§ 1. Понятие и виды инвестиционных договоров
- •§ 2. Договор финансовой аренды (лизинга)
- •§ 3. Договор инвестиционного товарищества
- •§ 4. Договор участия в долевом строительстве
- •§ 5. Договор о развитии застроенной территории
- •§ 6. Договор о комплексном освоении территории
- •§ 7. Договор об освоении территории
- •§ 8. Договор о комплексном освоении территории
- •§ 9. Соглашение о разделе продукции
- •§ 10. Концессионное соглашение
- •§ 11. Специальный инвестиционный контракт
- •§ 12. Соглашение об осуществлении деятельности
- •§ 13. Соглашение об осуществлении деятельности
- •§ 14. Договор об условиях деятельности в свободной
- •§ 15. Соглашение об осуществлении деятельности
- •§ 16. Договор репо
- •§ 17. Производный финансовый инструмент
- •§ 18. Пенсионный договор
- •Глава 5. Гарантии осуществления инвестиционной деятельности
- •§ 1. Право на осуществление инвестиционной деятельности и
- •§ 2. Гарантия от неблагоприятного изменения
- •§ 3. Гарантия внесения изменений и дополнений
- •§ 4. Гарантия выплаты компенсации при экспроприации
- •Глава 6. Государственное регулирование инвестиционной деятельности
- •§ 1. Понятие и формы государственного регулирования
- •§ 2. Создание условий для осуществления
- •§ 3. Прямое участие государства
- •Глава 7. Особые экономические зоны
- •§ 1. Понятие и виды особых экономических зон
- •§ 2. Промышленно-производственные, технико-внедренческие,
- •§ 3. Особая экономическая зона в Калининградской области
- •§ 4. Особая экономическая зона в Магаданской области
- •§ 5. Свободная экономическая зона в Республике Крым и
- •§ 6. Зоны территориального развития
- •§ 7. Территории опережающего
- •§ 8. Инновационный центр "Сколково"
- •Глава 8. Иностранные инвестиции
- •§ 1. Понятие иностранных инвестиций. Критерии определения
- •§ 2. Допуск иностранных лиц
- •§ 3. Правовой режим деятельности иностранных инвесторов
- •§ 4. Применимое право к инвестиционным отношениям,
- •§ 5. Международные гарантии от некоммерческих рисков
- •Глава 9. Защита прав инвесторов и порядок разрешения инвестиционных споров
- •§ 1. Виды инвестиционных споров и порядок их разрешения
- •§ 2. Особенности участия государства
- •§ 3. Разрешение инвестиционных споров
- •§ 4. Признание и приведение в исполнение решений
§ 6. Зоны территориального развития
Зона территориального развития в Российской Федерации - это часть территории субъекта Российской Федерации, на которой в целях ускорения социально-экономического развития субъекта Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам зоны территориального развития предоставляются меры государственной поддержки. Такой субъект Российской Федерации должен входить в утверждаемый Правительством Российской Федерации Перечень субъектов Российской Федерации <339>, на территориях которых допускается создание зон территориального развития, а сама зона территориального развития не может быть создана на территории муниципального образования, на которой уже действует ОЭЗ или которая находится в границах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации <340>.
--------------------------------
<339> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 г. N 326 "Об утверждении Перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития" // СЗ РФ. 2013. N 16. Ст. 1955.
<340> См.: Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972.
Создание зоны территориального развития осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и включает в себя следующие этапы:
1) подачу заявки на создание зоны территориального развития. Она направляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в Правительство Российской Федерации с одновременным представлением следующих документов:
- стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающей создание зоны территориального развития;
- решения о согласии исполнительно-распорядительных органов и представительных органов муниципальных образований, на территориях которых предполагается создание зоны территориального развития;
- реквизитов документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования территорий муниципальных образований, на которых предполагается создание зоны территориального развития.
Порядок оформления и подачи заявки на создание зоны территориального развития в настоящее время установлен Приказом Минэкономразвития России от 18 октября 2012 г. N 686 <341>;
--------------------------------
<341> Рос. газета. 2012. 28 нояб.
2) принятие Правительством Российской Федерации решения о создании зоны территориального развития и оформление его постановлением Правительства Российской Федерации;
3) заключение в течение двух месяцев со дня принятия Правительством Российской Федерации положительного решения соглашения о функционировании зоны территориального развития между Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительными органами муниципального образования или муниципальных образований, на территориях которых создается зона территориального развития. Оно должно предусматривать:
- этапы функционирования зоны территориального развития;
- показатели оценки эффективности функционирования зоны территориального развития на каждом этапе ее функционирования, значения этих показателей по окончании данных этапов;
- меры государственной поддержки, которые могут быть предоставлены резидентам, а также порядок прекращения их предоставления в связи с исключением юридического лица или индивидуального предпринимателя из реестра резидентов, прекращением или досрочным прекращением существования зоны территориального развития;
- содержание обязательства исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации права на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и расположенными в границах зоны территориального развития, на срок ее функционирования;
- объем и сроки финансирования создания в зоне территориального развития находящихся в государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности объектов инженерной, транспортной и иных инфраструктур.
Наряду с вышеуказанными положениями соглашение о функционировании зоны территориального развития может также предусматривать обязательства органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по предоставлению налоговых льгот резидентам в соответствии с законодательством о налогах и сборах, а также иные связанные с функционированием зоны территориального развития условия.
Управление зоной территориального развития осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в сфере функционирования зон территориального развития - Минэкономразвития России <342>, а также администрацией зоны территориального развития - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом в рассматриваемой сфере Минэкономразвития России осуществляет следующие функции:
--------------------------------
<342> См.: пункт 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437.
1) формирование единой государственной политики в сфере функционирования зон территориального развития;
2) установление перечня показателей оценки эффективности функционирования зоны территориального развития на каждом этапе ее функционирования, которые могут быть предусмотрены соглашением о функционировании зоны территориального развития, методику расчета этих показателей;
3) определение порядка осуществления контроля за достижением значений показателей оценки эффективности функционирования зоны территориального развития по окончании этапов функционирования зоны территориального развития, предусмотренных соглашением о функционировании зоны территориального развития, и порядка осуществления контроля за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций и условий получения мер государственной поддержки;
4) определение порядка составления отчетности о функционировании зоны территориального развития;
5) предоставление главным распорядителям бюджетных средств сведений о необходимых для зоны территориального развития видах мер государственной поддержки, их объеме и количестве заявок резидентов, претендующих на получение мер государственной поддержки в очередном финансовом году;
6) организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов по обеспечению эффективного функционирования зоны территориального развития;
7) взаимодействие с администрацией зоны в целях эффективного функционирования зоны территориального развития;
8) контроль за достижением значений показателей оценки эффективности функционирования зоны территориального развития по окончании этапов ее функционирования;
9) иные функции в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В свою очередь к функциям администрации зоны территориального развития отнесены:
1) рассмотрение представленных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заявлений о включении в реестр резидентов;
2) ведение реестра резидентов в порядке и по форме, которые установлены Минэкономразвития России <343>;
--------------------------------
<343> См.: Порядок и формы ведения реестра резидентов зоны территориального развития, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 5 октября 2012 г. N 655 // Рос. газета. 2012. 7 дек.
3) рассмотрение представленных резидентами заявок на включение в перечни заявок на получение мер государственной поддержки в очередном финансовом году и формирование таких перечней в порядке, установленном высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
4) установление очередности удовлетворения заявок резидентов, претендующих на получение мер государственной поддержки в очередном финансовом году, в порядке, установленном высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
5) представление в Минэкономразвития России сведений о перечнях заявок резидентов, претендующих на получение мер государственной поддержки в очередном финансовом году;
6) представление в порядке и по форме, которые установлены Минэкономразвития России, в налоговые органы сведений о включении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в реестр резидентов;
7) контроль за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций и условий получения мер государственной поддержки в порядке, установленном Минэкономразвития России;
8) представление в порядке и по форме, которые установлены Минэкономразвития России, в Минэкономразвития России ежегодного отчета о результатах функционирования зоны территориального развития;
9) заключение договоров аренды земельных участков, предоставляемых на основании заявлений резидентов в соответствии с земельным законодательством;
10) иные функции в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Резиденты зоны - это юридические лица и индивидуальные предприниматели, включенные в реестр резидентов зоны территориального развития. Для этого они должны отвечать следующим требованиям:
1) государственная регистрация лица (юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя) осуществлена на территории муниципального образования, входящего в зону территориального развития;
2) юридическое лицо не относится к субъектам естественных монополий, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, а также хозяйственным товариществам и обществам, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям;
3) инвестиционный проект реализуется в зоне территориального развития;
4) в рамках инвестиционного проекта, представленного в инвестиционной декларации, предусмотрено осуществление следующих видов деятельности:
- производство этилового спирта, алкогольной продукции, производство табачных изделий и других подакцизных товаров (за исключением мотоциклов и легковых автомобилей);
- добыча сырой нефти, природного газа, предоставление услуг в этих областях;
- добыча драгоценных металлов, драгоценных камней, полудрагоценных камней, их производство и переработка;
- оптовая торговля и розничная торговля;
- ремонт транспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования;
- финансовая деятельность;
- обработка лома и отходов цветных и (или) черных металлов.
Администрация зоны территориального развития рассматривает заявление о включении заявителя в реестр резидентов в срок не более чем 10 дней со дня представления этого заявления, принимает решение о включении заявителя в реестр резидентов или об отказе во включении заявителя в реестр резидентов с указанием причин отказа и в день принятия соответствующего решения направляет уведомление в письменной форме заявителю. Она также выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство, удостоверяющее его регистрацию в качестве резидента зоны территориального развития. Форма такого свидетельства утверждена Приказом Минэкономразвития России от 3 октября 2012 г. N 644 <344>.
--------------------------------
<344> Рос. газета. 2012. 31 окт.
Резидент подлежит исключению из реестра резидентов зоны территориального развития в случае:
1) подачи им в письменной форме заявления об исключении из реестра резидентов;
2) установления администрацией зоны территориального развития в результате осуществления контроля за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций и условий получения мер государственной поддержки факта нарушения резидентом таких условий, представления при этом заявления в арбитражный суд об исключении резидента из реестра резидентов и вступления в силу соответствующего решения арбитражного суда;
3) внесения записи соответственно в ЕГРЮЛ, ЕГРИП о ликвидации юридического лица, прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
4) прекращения деятельности резидента - юридического лица в результате его реорганизации.
Исключение резидента из реестра резидентов зоны территориального развития является основанием для прекращения предоставления ему мер государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Льготный (преференциальный) режим осуществления предпринимательской деятельности на территории зоны территориального развития предусматривает предоставление ее резидентам различных мер государственной и муниципальной поддержки, а именно:
1) предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации в зоне территориального развития инвестиционных проектов с участием резидентов <345>;
--------------------------------
<345> См.: Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 // СЗ РФ. 2008. N 10. Ст. 932.
2) создание объектов капитального строительства в области энергетики, транспорта, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и необходимых для осуществления резидентами предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) предоставление резидентам в аренду земельных участков из состава земель, которые находятся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в границах зоны территориального развития. Для этого со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании зоны территориального развития Российская Федерация на основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передает на срок существования такой зоны субъекту Российской Федерации, на территории которого создана зона территориального развития, осуществление ряда полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности и расположенными в границах зоны территориального развития, а именно: образование земельных участков, уточнение границ земельных участков в целях их предоставления резидентам в аренду; принятие решений о предоставлении земельных участков резидентам в аренду; заключение договоров аренды земельных участков, предоставляемых резидентам зоны территориального развития;
4) предоставление налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита резидентам в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
5) иные меры государственной и муниципальной поддержки в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В частности, на очередной финансовый год на основании законов о бюджете в порядке, установленном бюджетным законодательством, резидентам могут предоставляться:
- государственные гарантии по кредитам, привлекаемым юридическими лицами;
- субсидии на возмещение резидентам части их затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, лизинговых платежей за оборудование, приобретаемое у российских лизинговых компаний, и т.д.
Срок функционирования зоны территориального развития и прекращение ее существования. Зона территориального развития создается на срок 12 лет. При этом ее функционирование осуществляется поэтапно. Продолжительность каждого этапа устанавливается соглашением о функционировании зоны территориального развития.
Существование зоны территориального развития прекращается по истечении срока, на который она создана, за исключением досрочного прекращения ее существования, которое допускается в случае:
1) необходимости защиты жизни и (или) здоровья людей, охраны окружающей среды и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) недостижения по окончании этапа функционирования зоны территориального развития значений показателей оценки эффективности функционирования зоны территориального развития, предусмотренных соглашением о функционировании зоны территориального развития для данного этапа ее функционирования.
Решение о досрочном прекращении существования зоны территориального развития принимается Правительством Российской Федерации.