- •Задачи и задания по финансовому праву Учебно-методическое пособие для проведения семинарских занятий
- •Тема 1. Бюджет и бюджетное устройство
- •Вопросы
- •Что такое бюджетная система?
- •Как соотносятся понятия «бюджетная система Российской Федерации» и «бюджетное устройство Российской Федерации»?
- •Чем отличается бюджетная система федеративного государства от бюджетной системы унитарного государства?
- •В каких аспектах рассматривается бюджет?
- •Какие процессуальные особенности закона о бюджете вы можете назвать?
- •К какому типу правовых актов (индивидуальных или нормативных) относится закон о бюджете?
- •Что такое бюджет «брутто», бюджет «нетто»?
- •Какие бюджеты называются многолетними, годовыми и дробными?
- •На каких принципах базируется бюджетная система рф? Какое значение имеют принципы бюджетной системы?
- •Что такое бюджетная классификация?
- •Что такое бюджетное право?
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 2. Бюджетный процесс
- •Вопросы
- •Что такое бюджетный процесс?
- •На каких принципах базируется бюджетный процесс?
- •Кто относится к участникам бюджетного процесса?
- •Какова роль Центрального банка рф в бюджетном процессе?
- •Вправе ли кредитные организации обслуживать счета бюджетов?
- •Кто является главным распорядителем бюджетных средств?
- •Кто является распорядителем бюджетных средств?
- •Кто является получателем бюджетных средств?
- •9. Что такое послание Президента Федеральному Собранию рф, определяющее бюджетную политику? Каково его значение?
- •10. Что такое прогноз социально-экономического развития, каково его значение и кто занимается его подготовкой?
- •11. Какие системы исполнения бюджета известны?
- •Что означает исполнение бюджета по расходам, исполнение бюджета по доходам, исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета?
- •Что такое бюджетная роспись?
- •14. Что такое кассовый план?
- •15. Что такое дефицит бюджета? Какие виды дефицита бюджета бывают?
- •Какие требования, ограничения в отношении дефицита бюджета установлены в бюджетном законодательстве?
- •Какие органы осуществляют контроль за исполнением бюджета?
- •Существует ли возможность обращения взыскания на бюджетные средства?
- •Задачи и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 3. Доходная и расходная части бюджета
- •Вопросы
- •Что такое доходы бюджета?
- •Какие виды доходов предусмотрены в законодательстве? Какие классификации доходов бюджета, встречающиеся в научной литературе, вы можете назвать?
- •Что такое «собственные доходы» бюджета?
- •Что такое налог, сбор? Назовите признаки налога. Чем налог отличается от сбора?
- •Какие виды налогов предусмотрены законодательством?
- •7. Что такое самообложение граждан?
- •Что такое межбюджетные трансферты?
- •9. Что такое расходы бюджета? Какие классификации расходов бюджетов, предложенные в научной литературе, вы можете назвать?
- •10. Что такое расходное обязательство, бюджетное обязательство?
- •Задачи и задания
- •Рекомендованная литература
- •Тема 4. Финансовый контроль
- •Вопросы
- •Что такое финансовый контроль?
- •Какие виды финансового контроля вы можете назвать?
- •Какие субъекты осуществляют финансовый контроль?
- •Что такое аудит? Какова правовая природа аудиторской деятельности?
- •Что такое бюджетный контроль?
- •6. На каких принципах базируется бюджетный контроль?
- •7. Что такое налоговый контроль?
- •8. Что означает горизонтальный мониторинг в системе налогового контроля?
- •На каких принципах базируется налоговый контроль?
- •Что такое валютный контроль?
- •Какие принципы лежат в основе валютного контроля?
- •Задачи и задания
- •Рекомендованная литература
Какие виды финансового контроля вы можете назвать?
Классификация финансового контроля в теории финансового права проводится по разным основаниям.
В зависимости от времени его проведения финансовый контроль подразделяется на: предварительный, текущий, последующий.72
Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по созданию, распределению и использованию определенных фондов денежных средств. Он проводится при рассмотрении и утверждении бюджетов, других финансово-плановых актов, при приеме заявок и т.д. Текущий финансовый контроль осуществляется повседневно при проведении финансовых операций. Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения хозяйственной или финансовой операции по использованию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств.
В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, он может быть подразделен на: государственный, муниципальный, внутрихозяйственный и аудиторский.73
По мнению И.А. Цинделиани, по субъекту, осуществляющему контрольную деятельность, логично выделять публичный и непубличный финансовый контроль.74 Е.В. Овчарова классифицирует публичный финансовый контроль на: президентский финансовый контроль, парламентский финансовый контроль, правительственный финансовый контроль, административный финансовый контроль и ведомственный финансовый контроль.75
Государственный финансовый контроль можно понимать в широком смысле, охватывая этим понятием бюджетный, налоговый, банковский, таможенный и другие виды контроля в различных сферах государственного управления финансами. Можно понимать в узком смысле, вкладывая в понятие государственного финансового контроля его нормативное содержание, предусмотренное Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, приводящее к пониманию государственного финансового контроля как контроля бюджетного.76
В зависимости от полноты проверки: сплошной, выборочный, сквозной. В зависимости от периодичности: постоянный, периодический, внезапный. По характеру используемого во время контроля материала: формальный и фактический. По степени инициативности: обязательный и инициативный.77
Какие субъекты осуществляют финансовый контроль?
Финансовый контроль осуществляют Счетная палата Российской Федерации,78 Президент РФ,79 Федеральное казначейство,80 Федеральная служба по финансовому мониторингу,81 Федеральная налоговая служба.82
В соответствии с действующим законодательством83 на территориях муниципальных образований их представительными органами образуются постоянно действующие органы внешнего муниципального финансового контроля84 (контрольно-счетные органы муниципального образования).
К субъектам, осуществляющим финансовый контроль, можно отнести, и судебные органы, которые рассматривают дела, связанные с нарушением налогового и бюджетного законодательства.
Следует отметить, что в странах континентальной системы права существуют специализированные финансовые суды. Во Франции судебным органом финансового контроля является Суд бюджетной дисциплины, учрежденный в 1948 году и призванный осуществлять контроль за деятельностью распорядителей кредитов. Суд рассматривает дела, связанные с нарушением бюджетных обязательств, в частности: а) нерегулярным зачислением кредитов; б) превышением кредитов; в) получением необоснованной прибыли. Суду Бюджетной дисциплины подсудны: сотрудники аппарата члена правительства, государственные служащие, военнослужащие, меры, муниципальные советники. Суд налагает штрафы в качестве основного наказания, а также предает нарушение полной или частичной огласке – в качестве дополнительного наказания. В Германии в Основном законе сказано, что для отправления правосудия в области финансовой юстиции учреждается Федеральный финансовый суд. Он рассматривает споры, в частности: по налоговым вопросам; в отношении исполнения административных актов.85