- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 303
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 305304 История таможенного дела и таможенной политики России
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 307
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 309
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 311
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 315
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 319
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 321
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 323
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 325-
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 327
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в. Советском государстве 329
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 331
- •9. Создание новой
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 335
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 337
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 339
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 343
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 345
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 347
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 349
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •11. Борьба таможенников
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 353
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 355
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 357
- •12. Вступление в Совет таможенного сотрудничества
- •Раздел XII
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление .Таможенной службы... 365
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 367
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 369
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 371
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 375
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 383
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 385
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной__службы._.: 387
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 391
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 395
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 397
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 403
- •Раздел XIII
- •1. Создание и деятельность органов таможенного сотрудничества
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... |щ
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 413
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 415
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 417
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 419
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг...
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг,
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 429
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг...
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 433
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 437
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 439
- •Раздел XIV
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 443
- •2. Курсом модернизации
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 449
- •3. Развитие структуры и инфраструктуры таможенных органов
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 451
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 453
Раздел XII
СОЗДАНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ
ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Становление таможенной службы Российской Федерации
Обретение суверенитета, повлекшее за собой экономические преобразования, принципиально изменило ■ место и роль таможенных органов в системе государственного управления РФ.
25 октября 1991 г. была образована таможенная служба России. ВУказе Президента Российской Федерации говорилось: «1. В целях обеспечения экономической основы суверенитета и государственной безопасности РСФСР, защиты интересов народа Российской Федерации и в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от21 октября 1991 г. постановляю:
Образовать Государственный таможенный комитет РСФСР.
Установить, что Председатель Государственного таможенного комитета РСФСР является по должности первым заместителем Председателя Таможенного комитета СССР.
Назначить Крутлова Анатолия Сергеевича Председателем Государственного таможенного комитета РСФСР — первым заместителем Председателя Таможенного комитета СССР»1.
26 декабря 1991 г. Правительство РСФСР утвердило Положение о Государственном таможенном комитете РФ2, был образован его центральный аппарат.
Сложность работы прежде всего состояла в том, что с распадом СССР России досталось всего лишь 20 % действующих таможен, тогда как доля товарооборота во внешней торговле превышала 50 %. В этих условиях ГТК России разработал программу развития таможенной службы России, которая была одобрена правительством. Программой предусматривалось создание сети таможенных учреждений внутри России и на ее границах, компьютеризация таможенной службы на территории всей России, техническое оснащение таможенных учреждений, переподготовка и повышение
1 Российская таможня в документах. Т. 1. М., 2001. С. 11.
2 В дальнейшем будет именоваться ГТК России.
360
История таможенного дела и таможенной политики России
Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... ^ уттац^36|
квалификации сотрудников, решение социальных вопросов работников таможенных учреждений1.
Рассчитанная на несколько лет, программа предполагала создание на территории России в 1992 —1993 гг. 227 таможен, из них 201 внутри страны и только 26 на границе2.
Круглое
Анатолий Сергее-! вич (р. 1951) - председатель
Государственного таможенного! комитета
РФ (1991-1998), действительный государственный
советник таможенной службы РФ. Родился
в д. Ульянки Мое-! ковской
области. Окончил Все-1 союзный
заочный юридический! институт. В
1973-1984 it.
-инспектор,
старший инспектор, начальник отдела,
заместитель] начальника таможни
междуна-j родного аэропорта Шереметье-]
во; в 1984—1987 гг. — началь-1 (ник таможни
аэропорта Чкалову ский (Московская
обл.); с 1988; гю
1991 г. — начальник Шере-j метьевской
таможни.
Награжден
орденом Почета и
многими медалями. Кандидат экономических
наук. В настоящее время возглавляет
ассоциацию таможенных брокеров.
В связи с новыми подходами были пересмотрены взгляды на таможенную политику. Ее основу составили три основополагающих щэ1шципа. Первый из них состоял в возрождении опыта дореволюционной России. Таможенные органы совместно с другими государственными структурами стали органами экономической защиты новой России
1 См.: Внешняя торговля. 1992. № 1. С. 4.
2 См.: Таможенный вестник (спец. вып.). 1993.С. И.
3 См.: Российская таможня в документах. С. 69.
как внутри страны, так и на границе. Второй принцип нацеливал таможенную службу на сближение с соседними странами путем упрощения и унификации таможенных процедур в соответствии с мировым опытом. Третий принцип предполагал переориентировку таможенного контроля с границы внутрь страны, где. оформлялась основная масса грузооборота.
В течение 1992 г. и в I квартале 1993 г. доля грузовых таможенных деклараций, обработанных на внутренних тамоленях, возросла с 67,9 до 81,5 %, а доля деклараций, обработанных на пограничных таможнях, соответственно сократилась с 32,1 до 18,5 %.
Перестройка таможенной службы и выполнение вышеуказанных задач осуществлялись в сложных условиях. Непросто складывалась обстановка на границах России со странами Прибалтики, Украиной, Белоруссией и другими вновь образовавшимися суверенными государствами.
Это вызвало затруднения, поскольку почти 80 % внешнеторговых грузов России проходило через таможенные пункты стран СНГ. Были предприняты усилия по принятию соглашений о предотвращении двойного налогообложения .
Прибалтийские страны, не вошедшие в СНГ, на первых порах откликнулись на предложение о создании таможенного союза, но после неоднократных обсуждений все же стали вводить таможенные барьеры в одностороннем порядке, без согласования с Россией.
Смена приоритетов в таможенной службе потребовала огромных усилий в пресечении нарушений таможенных правил, особенно при экспорте сырьевых материалов. Дело в том, что таможенники не располагали приборами контроля за экспортом нефти, транспортировка которой через границу осуществляется как наземным транспортом, так и по трубопроводам.
Вышедший 11 ноября 1991 г. Указ Президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности РФ» сыграл ключевую роль в установлении направления экономической политики. Реализация указа потребовала отказа от монополии внешней торговли, совершенствования таможенно-тарифного регулирования и экспортного контроля со стороны Таможенного комитета, министерств экономики, финансов, внешних экономических связей.
В 1992 г. был принят ряд мер по совершенствованию тарифов. Численность сотрудников тамолсенных органов России возросла до 18,5 тыс. человек, а число таможенных учреждений увеличилось с 200 до 400.
Таможенными органами России в 1992 г. начислено платежей на сумму 607,6 млрд руб., в том числе экспортной пошлины ■ ■ 526,1 млрд, импортной пошлины — 69,4 млрд, сборов за таможенное оформление — 9,4 млрд, внеплановых тамолсенных доходов — 2,7 млрд руб.1.
1 См.: Таможенный вестник (спец. вып.). 1993. С. 10.
362 История таможенного дела и таможенной политики России