49. Финансы: их сущность, виды. Государственный бюджет и его функции.

Существование государства предполагает установление определенных взаимоотношений по распределению и перераспределению создаваемых экономических благ между государством и остальными субъектами воспроизводственных отношений. Эти отношения и определялись понятием финансы.

Таким образом, финансы как экономическая категория представляют систему распределительных денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования фондов денежных средств у участников создания общественного продукта.

Характерными признаками финансов являются:

– распределительный характер отношений, который основан на правовых нормах, связан с движением реальных денег, независимо от движения стоимости в товарной форме;

– как правило, однонаправленный характер движения денежных средств;

– создание централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Место финансовой системы в экономике и выполняемые ею задачи наглядно видны из схемы, иллюстрирующей движение товарно-материальных и денежных средств навстречу друг другу.

На основании приведенной схемы можно сделать некоторые выводы.

1) материальные и денежные потоки движутся навстречу и всякая заминка в движении денег обязательно оборачивается замедлением движения материальных ресурсов. Отсюда важная роль финансовой системы в обеспечении бесперебойной экономической деятельности.

2) перераспределение денежных средств в народном хозяйстве ведет и к соответствующим перераспределениям производственных ресурсов. Как видно на схеме, эту роль выполняют госбюджет и внебюджетные фонды.

3) финансовый контроль позволяет простейшим образом контролировать использование ресурсов в экономике.

В состав финансовой системы входят:

1. государственный бюджет;

2. внебюджетные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования);

3. система страхования;

4. финансы предприятий и организаций;

5. государственные органы управления финансовой системой.

Социально-экономическая сущность финансов заключается в использовании и ответах на вопросы: за счет кого или чего тот или иной хозяйствующий субъект, гражданин, государство, орган местного самоуправления формируют свои финансовые ресурсы и каким образом и в чьих интересах используются эти фонды денежных средств.

Главной функцией финансов является распределительная. Распределительный процесс сложен и многогранен. Он включает разные этапы, охватывают разные уровни управления экономикой.

Посредством финансов государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на производство, накопление капитала, сферу потребления. Финансы играют определяющую роль в развитии государственного и частного секторов экономики, производственной и социальной инфраструктуры, научно-технического прогресса и т.д.

В целом распределительная функция финансов позволяет создавать фонды денежных средств на уровне домашних хозяйств, предприятий, органов государственной власти; осуществлять перераспределение средств; создавать резервы и накопления гражданами.

Контрольная функция проявляется в ходе движения финансов, пропорциях распределения и оценивает эффективность распределительной функции.

Регулирующая функция проявляется в ходе распределения на всех уровнях, во всех сферах, звеньях организации финансовых отношений.

Централизованные финансы представлены государственным бюджетом.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством и закрепляется законом.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней (см. табл.).

Консолидированный бюджет России
Федеральный бюджет	Бюджеты областей и других субъектов Федерации
	Областной бюджет	Бюджеты районов и городов
		Районный бюджет
			Сельские бюджеты

Государственный бюджет это смета доходов и расходов государства. В широком смысле слова, внебюджетные фонды это тоже централизованные фонды, входящие в бюджетную систему страны и служат для финансирования определенных целей. Поэтому есть смысл рассматривать внебюджетные фонды вместе с госбюджетом.

Госбюджет и внебюджетные фонды являются главным каналом перераспределения чистого национального продукта. Это наглядно демонстрирует схема (рис.10.2).

Наиболее острой проблемой в бюджетном устройстве являются межбюджетные отношения. В механизме межбюджетных отношений в РФ одновременно действует два принципа: с одной стороны унифицированный подход к решениям при формировании бюджетных доходов; с другой – дифференцированный подход на стадии формирования расходной части.