§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания

Государство в хозяйственном отношении именуется "казна", т. е. фиск. Казна, охватывающая понятие всех имущественных прав государства, отличается от имуществ удельного ведомства, городских, земских, сословных, корпоративных и проч. Казна, как юридическое лицо, в области частноправовых отношений подчиняется действию общих гражданских судов, пользуясь лишь некоторыми привилегиями. Часть этих привилегий касается материального, часть - процессуального права.

Со времени введения нового представительного строя в России проект росписи государственных доходов и расходов рассматривается законодательными учреждениями. Порядок этого рассмотрения изложен выше, в § 22, посвященном описанию деятельности Г. думы и Г. совета. Для характеристики этой деятельности здесь уместно указать следующее; между прочим, на 1910 г. министром финансов был представлен проект росписи, в котором предлагалось обыкновенных доходов 2535817522 р., чрезвычайных - 10000000 руб., итого - 2545817522 руб.; обыкновенных расходов 2510036135 руб., чрезвычайных - 119996410 руб., итого - 2630032545 руб. Расходы в этом исчислении превышали общую сумму доходов на 84215023 руб., которые предполагалось получить посредством кредитных операций. Законодательные учреждения, однако, нашли возможным увеличить некоторые доходы и уменьшить расходы в значительной степени. В результате не только был устранен предполагавшийся дефицит, но оказалось превышение доходов в количестве 4723692 руб. После всех изменений роспись на 1910 год представилась в следующем виде: обыкновенных доходов 2580063497 руб., чрезвычайных 11624383 руб., итого - 2591687880 руб.; обыкновенных расходов 2470035313 руб., чрезвычайных 121652567 руб., итого - 2591687880 руб.

Обыкновенные доходы дают: налоги, регалии, казенные имущества, отчуждение государственных имуществ, так называемые "выкупные платежи" с крестьян, освобожденных от крепостной зависимости с землей *(137), возмещение расходов государственному казначейству *(138), доходы разного рода. Чрезвычайные доходы: вклады в Государственный банк на вечное время, возврат долгов общего для империи продовольственного капитала, обращение в средства фиска запасного капитала особенной канцелярии по кредитной части, кредитные операции. Обыкновенные расходы служат прежде всего для покрытия издержек по содержанию государственных учреждений, для покрытия займов и непредвиденных сметой экстренных надобностей. Чрезвычайные расходы зависят от потребностей времени: покрытия издержек, связанных с военными действиями и военными приготовлениями, с постройкой казенных железных дорог и субсидированием частных и проч.

Б) Кассовое устройство

Все доходы сосредоточиваются в кассах Министерства финансов; из этих касс уплачиваются суммы кредиторам казны по предписаниям учреждений и лиц, имеющих право распоряжаться кредитами. Министерства не получают на руки никаких сумм, кроме авансов, отпускаемых в счет сметы по особым правилам. Кассы разделяются на приходные и расходные. К первым принадлежат кассы специальных сборщиков и уездные казначейства; ко вторым - губернские казначейства, главное казначейство в Петербурге, касса Государственной комиссии погашения долгов и уездные казначейства - по поручениям губернских. Кассы специальных сборщиков собирают доходы по преимуществу от регалий, горные, лесные, железнодорожные, также таможенные, от нотариальных актов и проч. Эти сборы пересылаются ими в губернские и уездные казначейства. Уездные казначейства принимают прямые и косвенные налоги. Главное казначейство производит уплаты по расходам центральных учреждений. Казначейства кроме собирания государственных доходов, хранения их, пересылки и производства выдач продают гербовую бумагу, марки, выдают свидетельства по акцизным сборам и т.д.