- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
Представляя собой единое государство, Россия вместе с тем знает возникшие исторически особенности местного управления; население империи, при единстве понятия подданства, делится на многочисленные разряды. Прежде всего различают природных подданных и инородцев. Природные подданные в свою очередь делятся на сословия: дворянское, духовное, городское и крестьянское. Городское и отчасти крестьянское сословия равным образом распадаются на отдельные категории. Под именем инородцев прежде всего разумеются различные оседлые, кочевые и бродячие племена, обитающие в России и стоящие на низком уровне культуры: таковы, например, башкиры, самоеды, калмыки и др. Эти племена, ввиду их малой культурности, наряду с ограничением в общих правах, пользуются некоторыми выгодными привилегиями по отношению к исполнению воинской повинности и др. Затем к инородцам закон относит, несмотря на их культурность, евреев-талмудистов, пока они исповедуют иудейскую веру. В качестве инородцев евреи-талмудисты не только не пользуются какими-либо привилегиями, но, наоборот, сильно стеснены в правах. Особо стоят иностранцы.
Русское подданство приобретается различными способами: рождением от русских подданных, натурализацией (укоренением), а для иностранок - браком с русским подданным.
Условие натурализации *(14) - предварительное пятилетнее "водворение" в пределах империи. Водворением именуется не всякое фактическое пребывание, а такое, которое связано с выполнением определенных формальностей. Именно: желающий водвориться доводит о том до сведения местного губернатора с указанием, каков был род его занятий в отечестве и чем он намерен заняться в России. С этого момента начинается срок предварительного водворения, по истечении которого подается особое прошение на имя министра внутренних дел о принятии в подданство. Если с отечеством желающего вступить в русское подданство заключена картель о выдаче лиц, подлежащих воинской повинности, то от лиц мужского пола требуется еще удостоверение о выполнении этой обязанности. Принятие в подданство зависит от дискреционной власти министра внутренних дел. В русское подданство не могут быть, в силу закона, принимаемы: 1) замужние иностранки отдельно от мужей, 2) евреи, 3) дервиши. Самый переход в подданство совершается посредством принесения присяги в определенных присутственных местах.
От указанного порядка в отдельных случаях существуют отступления: 1) срок предварительного водворения по усмотрению министра внутренних дел может быть сокращаем для иностранцев, оказавших России особые услуги, известных талантами, ученостью, поместивших в русские общеполезные предприятия большие капиталы; 2) дети иностранцев, рожденные и воспитанные в России или получавшие здесь среднее и высшее образование, могут вступать в русское подданство по истечении года со дня достижения ими совершеннолетия, равно как и дети русской подданной, вышедшей за иностранца и овдовевшей, и дети иностранцев, принявших русское подданство; 3) иностранцы, состояние на русской государственной службе, переходят в новое подданство путем принесения одной присяги, допускаемой во всякое время; 4) приамурский и туркестанский ген.-губернаторы могут принимать собственной властью в русское подданство первый - китайцев и корейцев, а второй - подданных среднеазиатских ханств.
Принятые в русское подданство приобретают все права и несут все обязанности природных подданных в соответствии с тем сословием, к которому они причисляются. Выход из русского подданства происходит или сам собой по праву, или путем особого увольнения. Само собой прекращается подданство в случае выхода русской подданной замуж за иностранца, и в случае вдовства или расторжения брака такая бывшая русская подданная может снова возвратиться в прежнее подданство посредством простого удостоверения перед местным губернатором о прекращении брака с иностранцем. Увольнение из русского подданства совершается на основании специального соизволения императора, испрашиваемого министром внутренних дел через Совет министров. Самовольный переход в иностранное подданство наказывается.