Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

№ 1432 «Об утверждении Правил размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размеще нием».56

Общественным у ч р е ж д е н и е м является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкрет ного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствую щих уставным целям учреждения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осу ществляется лицами, назначенными учредителем. В учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителя ми его услуг. Этот орган может иметь право совещательного голоса при учредителе, но не может распоряжаться имуществом обществен ного учреждения, если иное не установлено учредителем. В случае государственной регистрации учреждения оно осуществляет свою деятельность в порядке, установленном ГК РФ.

О р г а н о м общественной самодеятельности является не имею щее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи инте ресы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граж дан и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.

Орган общественной самодеятельности не имеет над собой выше стоящих органов и организаций. В случае государственной регистра ции он приобретает права юридического лица.

Общественные объединения независимо от их организационно правовой формы вправе создавать с о ю з ы (ассоциации) обществен ных объединений на основе учредительных документов (договоров, уставов, общественных объединений).

Политические п а р т и и как разновидность общественных объе динений получили свое законодательное закрепление в Федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95 ФЗ «О политических партиях».57

Политическая партия — это общественное объединение, создан ное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества

56См.: Рос. газета. 2000. 21 янв.

57См.: СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

51

посредством формирования и выражения их политической воли, уча стия в общественных и политических акциях, в выборах и рефе рендумах, а также в целях представления интересов граждан в орга нах государственной власти и органах местного самоуправления. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и про грамме.

В зависимости от территориальной сферы деятельности обще ственные объединения могут быть общероссийскими, межрегиональ ными, региональными и местными.

О б щ е р о с с и й с к о е общественное объединение — это объе динение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии

суставными целями на территории более половины субъектов Феде рации и имеет свои структурные подразделения — организации, от деления, филиалы, представительства.

Ме ж р е г и о н а л ь н о е общественное объединение — это объе динение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии

суставными целями на территориях менее половины субъектов Фе дерации и имеет там свои структурные подразделения — организа ции, отделения, филиалы, представительства.

Р е г и о н а л ь н о е общественное объединение — это объеди нение, деятельность которого в соответствии с его уставными целя ми осуществляется в пределах территории одного субъекта Россий ской Федерации.

Ме с т н о е общественное объединение — это объединение, дея тельность которого в соответствии с его уставными целями осуще ствляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общественные объединения могут разделяться по сфере деятель2

ности, форме непосредственного подчинения и целям образова2 ния.58

По сфере деятельности общественные объединения подразделя ются на объединения, действующие независимо от отрасли или сфе ры управления (например, политические партии), и объединения, действующие в отдельных отраслях и сферах управления (к приме ру, научные, культурно просветительные и др.).

По форме непосредственного подчинения общественные объеди нения делятся на объединения, руководимые соответствующими вышестоящими объединениями и их органами (например, профсою зы), и объединения, действующие автономно (например, обществен ная юридическая консультация).

58 См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 137–138.

52

По целям образования общественные объединения подразделя ются на политические партии, творческие союзы, религиозные объе динения, физкультурно спортивные общества, общества защиты прав потребителей и др.

2. Основы административно9правового статуса общественных объединений

Право граждан на объединение, основные государственные гаран тии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятель ности, реорганизации и ликвидации регулируются Федеральным зако ном «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Вопросы внутренней организации и деятельности общественных объединений регулируются уставами, принимаемыми самими обще ственными объединениями. Эти уставы регистрируются уполномо ченными на то государственными органами, т. е. Федеральной реги страционной службой и ее территориальными органами. Отношения, регулируемые нормами уставов, не являются правовыми. Вместе с тем все общественные объединения, выполняя функции, преду смотренные их уставами, обязаны соблюдать законы и иные право вые акты.

Рассмотрим порядок создания общественных объединений, их реорганизации и ликвидации.

Общественные объединения создаются по инициативе их учреди телей (не менее трех физических лиц). Количество учредителей для создания политических партий, профсоюзов устанавливается зако нами об указанных видах общественных объединений. В состав уч редителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.

Административная правосубъектность общественных объедине ний возникает с момента принятия объединением ряда решений:

—об утверждении устава объединения;

—о формировании руководящих и контрольно ревизионных ор ганов съездом (конференцией) или общим собранием.

После принятия указанных решений объединение считается соз данным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобре тает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об об щественных объединениях».

53

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объе динения.

Учредителями, членами и участниками общественных объедине ний могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, и юридические лица, если иное не установлено законодательством. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случа ев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 14 лет, а детских объеди нений — 10 лет.

Не могут быть учредителями, членами и участниками обществен ных объединений органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При создании общественных объединений права и обязанности их учредителей указываются в уставах объединений. Устав должен предусматривать:

—название, цели общественного объединения, его организаци онно правовую форму;

—структуру объединения, руководящие и контрольно ревизион ные органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

—условия и порядок приобретения и утраты членства в обще ственном объединении, права и обязанности членов данного объеди нения ( только для объединения, предусматривающего членство);

—компетенцию и порядок формирования руководящих органов объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

—правила внесения изменений и дополнений в устав обществен ного объединения;

—источники формирования денежных средств и иного имуще ства объединения, права объединения и его структурных подразде лений по управлению имуществом;

—порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Устав общественного объединения может содержать описание сим волики данного объединения.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах Федеральной регистрационной службы. Но в этом случае оно не при

54

обретает прав юридического лица. Что касается политических партий, то их государственная регистрация осуществляется в обяза тельном порядке.

Государственная регистрация общероссийского и международно го общественных объединений производится Федеральной регистра ционной службой; межрегионального объединения — органами Фе деральной регистрационной службы по месту нахождения постоян но действующего руководящего органа объединения; регионального и местного общественных объединений — территориальными орга нами Федеральной регистрационной службы.

Для государственной регистрации общественного объединения подаются:

—заявление в регистрирующий орган, подписанное членами по стоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения с указанием места жительства каждого;

—устав общественного объединения в двух экземплярах;

—выписка из протокола учредительного съезда или общего со брания, содержащая сведения о создании объединения, об утвержде нии его устава и о формировании руководящих и контрольно реви зионных органов;

—сведения об учредителях;

—документы об уплате регистрационного сбора и о предоставле нии юридического адреса общественному объединению;

—протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, обще российского и межрегионального общественных объединений;

—при использовании общественным объединением личного име ни гражданина или символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, — документы, подтверждающие правомочие на их использование.

Документы подаются на государственную регистрацию в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конферен ции) или общего собрания.

Орган, регистрирующий общественное объединение, в месячный срок обязан рассмотреть заявление о регистрации и принять реше ние: зарегистрировать объединение и выдать учредителям свидетель ство о его регистрации либо отказать в государственной регистрации объединения и выдать учредителям письменный документ с мотиви ровкой отказа, который может быть обжалован в судебном порядке.

Орган Федеральной регистрационной службы вносит в Единый государственный реестр юридических лиц и выдает общественно

55

му объединению свидетельство о государственной регистрации. Что касается политической партии, то образцы бланков свидетельств о государственной регистрации политической партии, ее региональ ного или структурного подразделения утверждены приказом Мин юста России от 29 августа 2001 г. № 256 «Об утверждении образ цов бланков свидетельств о государственной регистрации политичес кой партии, ее регионального отделения, структурного подразделе ния».59

Существенными элементами административно правового стату са общественных объединений являются их права и обязанности.

Для осуществления уставных целей объединение имеет право:

—свободно распространять информацию о своей деятельности;

—принимать участие в выработке решений органов государствен ной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством;

—проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пике тирование;

—учреждать средства массовой информации и осуществлять из дательскую деятельность;

—представлять и защищать свои права, законные интересы чле нов и участников, а также других граждан в органах государствен ной власти, органах местного самоуправления и общественных объе динениях;

—осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

—выступать с инициативами по различным вопросам обществен ной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

—участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с фе деральными законами и законами субъектов РФ.

Законами об общественных объединениях могут быть предусмот рены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

В своей деятельности общественное объединение обязано:

—соблюдать законодательство, общепризнанные принципы и нор мы международного права, касающиеся сферы его деятельности,

атакже нормы, предусмотренные его уставом и иными учредитель ными документами;

—ежегодно публиковать отчет об использовании своего имуще ства или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отче

59 См.: Рос. газета. 2001. 8 сент.

56

том, информировать орган, регистрирующий объединения, о продол жении своей деятельности с указанием действительного места на хождения постоянно действующего руководящего органа, его назва ния и данных о руководителях объединения в объеме сведений, вклю чаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

—представлять по запросу органа, регистрирующего объедине ния, решения руководящих органов и должностных лиц объедине ния, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности

вобъеме сведений, предоставляемых в налоговые органы;

—допускать представителей органа, регистрирующего объедине ния, на проводимые общественным объединением мероприятия, а также оказывать содействие представителям органа, регистрирую щего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью объединения.

Общественные объединения могут осуществлять предпринима тельскую деятельность, поскольку это служит достижению устав ных целей, ради которых они созданы.

Общественное объединение по решению съезда (конференции) или общего собрания может быть реорганизовано. Государственная ре гистрация вновь образованного после реорганизации объединения осуществляется в указанном выше порядке. Имущество объедине ния, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорга низации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, преду смотренном ГК РФ.

Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного объединения, либо в судебном порядке. Решение о ликвидации объединения, являющегося юридическим лицом, на правляется в орган, зарегистрировавший объединение, для исклю чения указанного объединения из единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, законом предусмотрена ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства РФ.

Основаниями ликвидации общественного объединения или зап рета его деятельности являются:

—нарушение общественным объединением прав и свобод челове ка и гражданина;

—неоднократные или грубые нарушения общественным объеди нением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо

57

систематическое осуществление общественным объединением дея тельности, противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или междуна родного общественного объединения вносится Генеральным проку рором РФ.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального

иместного общественных объединений вносится прокурором соот ветствующего субъекта Федерации в порядке, предусмотренном За коном РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Ликвидация общественного объединения по решению суда озна чает запрет на его деятельность независимо от факта его государствен ной регистрации.

Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объедине ния, не являющегося юридическим лицом.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятель ность общественного объединения, не являющегося юридическим ли цом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, пре дусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».60

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями

осуществляет прокуратура РФ.

Орган, регистрирующий общественные объединения, осущест вляет контроль за соответствием их деятельности уставным зада чам. Он вправе:

—запрашивать у руководящих органов общественных объедине ний их распорядительные документы;

—направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

—в случае выявленных нарушений выносить письменное преду преждение.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками дохо дов общественных объединений, размерами получаемых ими средств

иуплатой налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах.

Контроль (надзор) за выполнением общественными объединения ми существующих норм и стандартов может осуществляться эколо гическими, пожарными, эпидимиологическими и иными государ ственными органами.

60 См.: СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

58

При нарушении законодательства общественными объединения ми ответственность за совершенные нарушения несут лица, входя щие в состав руководящих органов этих объединений. При соверше нии объединениями деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказатель стве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.61

Деятельность объединения может быть приостановлена судом. Общественные объединения в соответствии со своими уставами

могут наделять руководителей объединений полномочиями высту пать от имени объединения и совершать юридически значимые дей ствия. В этих случаях руководители (представители, служащие) объе динения выступают в качестве субъектов права, в том числе и адми нистративного.

Российские общественные объединения в соответствии с их устава ми могут вступать в международные общественные объединения, при обретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих международных общественных объединений, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иност ранными некоммерческими неправительственными объединениями.

Кроме того, российские общественные объединения могут созда вать свои организации, отделения или филиалы и представитель ства в иностранных государствах на основе общепризнанных прин ципов и норм международного права, международных договоров РФ и законодательства этих государств.

Рассмотрим более подробно некоторые виды общественных объе динений.

Статус профсоюзов определяется Федеральным законом от 12 ян варя 1996 г. № 10 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и га рантиях деятельности».62

Профсоюз — это добровольное общественное объединение граж дан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представи тельства и защиты их социально трудовых прав и интересов.

61См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114 ФЗ «О противо действии экстремистской деятельности»//СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

62См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

59

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов испол нительной власти, органов местного самоуправления, работодате лей, политических партий, им не подотчетны и не подконтрольны. Они защищают право своих членов на труд, ведут переговоры и зак лючают с администрацией коллективные договоры, контролируют их выполнение. Профсоюзы контролируют также соблюдение законода тельства о труде и его охране, имеют право на организацию и проведе ние в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, уличных шествий и демонстраций, пикетирования и других коллек тивных действий, используя их как средство защиты социально тру довых прав и интересов работников.

Профсоюзы располагают значительными юридическими возмож ностями активно влиять на правотворчество по вопросам защиты социальных прав и интересов работников. Предложения профсою зов и объединений должны учитываться федеральными органами го сударственной власти при рассмотрении проектов законодательных актов, затрагивающих социально правовые права работников; орга ны исполнительной власти и органы местного самоуправления при нимают проекты нормативных актов по таким вопросам с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы играют важную роль в защите трудовых прав работ ников. В установленных случаях расторжение трудового договора с работником — членом профсоюза — по инициативе работодателя может произведено только с предварительного согласия соответству ющего профсоюзного органа.

Профсоюзы обладают некоторыми правами, обеспечивающими им возможность влиять на формирование властных структур. Так, они вправе участвовать в выборах органов государственной власти и ор ганов местного самоуправления; на паритетных началах с другими партнерами участвовать в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами; взаимодействовать с государствен ными органами и органами местного самоуправления по развитию санаторно курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, физи ческой культуры и спорта.

Работодатель может передавать в бесплатное пользование проф союзам находящиеся на балансе организации или арендуемые ею зда ния, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отды ха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для орга низации отдыха, ведения культурно просветительной, физкультур но оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При

60