aleksandrova_no_sovremennoe_izdatelskoe_delo
.pdfотделение от государственных издательств малых предприятий (МП) и кооперативов;
создание новых издательств в виде совместных предприятий (СП) и товариществ с ограниченной ответственностью
(ТОО);
преобразование негосударственных предприятий широкого, в том числе «некнижного», профиля в издательство;
расширение деятельности негосударственных книготорговых предприятий за счет книгоиздания.
Однако для создания и полноценного функционирования негосударственных издательств в 1985–1989 гг. еще не существовало законодательной и нормативной базы. Остро назрела необходимость принятия закона СССР о печати, средствах массовой информации, об издательской деятельности.
1.3.Формирование нормативно-правовой базы российского книгоиздания в 1990-е гг.
Во второй половине 1980-х гг. в ЦК КПСС была начата работа по подготовке официального проекта закона о печати. Но демократичности в нем, по мнению специалистов, было ровно столько, сколько могло предложить народу партийное руководство того периода. Подготовленный в 1987 г. проект закона о печати оказался даже более консервативным, чем проект, разработанный в 1976 г.
Поэтому одновременно группой авторов разрабатывался и другой альтернативный проект закона. Концептуальная основа этого проекта была принципиально иной: безусловное запрещение цензуры, признание за гражданами и трудовыми коллективами права учреждать СМИ, обеспечение профессиональной и экономической независимости редакций, защита источников инфор-
30
мации и т. п. Этот проект стал известен общественности только благодаря публикации в таллинской спортивной газете на эстонском языке. Но даже этого оказалось достаточно для последующего широкого обсуждение проекта, тем более что за первой публикацией последовали перепечатки проекта на русском языке в периодике всей страны.
Первым законом о СМИ, печати и книгоиздании в послеперестроечный период, заложившим основы формирования новой системы массовой коммуникации в стране, стал принятый
12 июня 1990 г. закон СССР «О печати и других средствах массовой информации».
Закон был разработан молодыми юристами Ю. Батуриным (впоследствии помощником Президента РФ), М. Федотовым (впоследствии министром печати и информации РФ) и В. Энтиным. Закон содержал целый комплекс юридических норм и установлений, позволявший регулировать на правовой основе деятельность всех СМИ.
В содержании данного закона необходимо выделить три важнейших положения, в наибольшей степени формирующих демократический характер документа.
1. Провозглашение свободы массовой информации и отмена цензуры.
Советская цензура, существовавшая с первых дней установления власти большевиков, в 1922 г. обрела законченную форму, когда в стране было создано Главное управление по делам литературы и издательств (Главлит РСФСР). В функции Главлита входил предварительный контроль всех предназначенных к опубликованию произведений. Каждое произведение печати в стране (вплоть до поздравительных открыток и упаковочной печатной продукции) должно было иметь разрешительную визу Главлита. Цензура советских изданий – книг, брошюр, листовой
31
продукции, периодической печати и т. д. – носила тотальный многоступенчатый характер. Помимо собственно Главлита цензурные функции в той или иной мере выполняли книжные издательства, редакции газет и журналов, органы государственной безопасности, идеологические структуры партийного аппарата и другие ведомства.
Первой своей статьей закон провозгласил свободу печати и других СМИ, а также недопустимость цензуры. Статья гласила, что свобода слова и печати, гарантированные гражданам Конституцией СССР, означают право высказывания мнений и убеждений, поиска, выбора, получения и распространения информации и идей в любых формах, включая печать и другие СМИ. В стране, где цензура книги и печати господствовала столетиями, само признание ее существования в прошлом и новая норма стали беспрецедентными.
2. Значительное расширение состава потенциальных учредителей СМИ.
В статье 7 «Право на учреждение средства массовой информации» было записано: «Право на учреждение средства массовой информации принадлежит:
Советам народных депутатов и другим государственным органам,
политическим партиям,
общественным организациям,
массовым движениям,
творческим союзам,
кооперативным (вспомним, что еще за год до принятия Закона кооперативам было отказано в таком праве), религиозным, иным объединениям граждан, созданным в соответствии с Законом,
трудовым коллективам,
гражданам СССР, достигшим 18-летнего возраста».
32
Такого расширительного толкования состава потенциальных учредителей СМИ в СССР не существовало со времен НЭПа. Особенно впечатляло упоминание об отдельных гражданах в качестве возможных учредителей СМИ, да еще с чрезвычайно низким возрастным цензом.
3. Регистрационный, а не разрешительный характер лицензирования деятельности в области печати и СМИ.
В статье 8 закона устанавливалось, что «редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после регистрации соответствующего средства массовой информации», далее определялся порядок регистрации, а также назывались те случаи, когда распространение информации допускалось без регистрации (речь шла об органах государственной власти и управления, предприятиях, организациях, учебных и научных учреждениях и т. д.). В тексте закона не было ни одного пункта, предусматривавшего случаи, когда учредителю средств массовой информации нужно было бы получать у кого-либо разрешение на его функционирование.
Данный правовой акт просуществовал всего 1,5 года и утратил свою силу как Закон СССР вместе с распадом Союза. Однако он не утратил своего значения и до сих пор, по мнению Б. В. Ленского, рассматривается в качестве поворотного пункта во всей истории российского книгоиздательского дела со времен первопечатников и до наших дней.
Одним из первых законов России после развала СССР явил-
ся Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декаб-
ря 1991 г., заложивший правовые основы деятельности в сфере СМИ и книгоиздания в современной России.
Закон содержал свыше 60 статей. Однако три важнейших момента, которые обращают на себя внимание в законе 1990 г., остались и в Законе РФ «О средствах массовой информации» (1991).
33
1. Недопустимость цензуры (статья 3).
Статья закона гласит, что цензура СМИ, т. е. требование от редакции СМИ со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей,– не допускается.
Ограничение свободы печати и других средств массовой информации допускается только в условиях чрезвычайного и военного положения.
2. Расширение состава потенциальных учредителей СМИ.
В соответствии с законом РФ учредителем или соучредителем СМИ может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган, орган местного самоуправления.
Не может выступать учредителем:
гражданин, не достигший 18-летнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;
объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;
гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в РФ;
иностранное юридическое лицо, а также российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном капитале которого составляет 50 процентов и более, гражданин РФ, имеющий двойное гражданство, в случае регистрации телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм.
3.Регистрация средства массовой информации (статья 8).
Редакция СМИ осуществляет свою деятельность после его
регистрации. В настоящее время регистрацию СМИ в соответст-
34
вии с постановлением Правительства РФ осуществляет Феде-
ральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Роскомнадзор находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по контролю и надзору в сфере СМИ, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
Достаточно простой порядок лицензирования издательской деятельности (впоследствии и оно было отменено), учреждения СМИ в сочетании с расширением состава их потенциальных учредителей, возможность для частных лиц открыть свое собственное издательство, издавать газету или журнал привели к бурному росту частной инициативы в этой области, значительному количественному росту издательств, периодических изданий, каналов теле- и радиовещания, электронных СМИ. По мнению Б. В. Ленского, «именно этот закон дал толчок современному развитию всей нашей индустрии, превратив каждое предприятие издательского и книгораспространительского комплекса в самостоятельное юридическое лицо, действующее на книжном рынке, как записано в этом законе, “на свой страх и риск”»18.
Закон РФ «О средствах массовой информации» долгое время считался одним из лучших в Европе. Он, как и его союзный предшественник, не только провозгласил, но и в значительной
18 Ленский Б. В., Зотов П. А. Обсуждать нужно не проблему, а ее решение // Книжная индустрия. 2016. № 7. С. 10–14.
35
степени гарантировал свободу массовой информации. Данный нормативный акт явился одним из немногих реально действующих законов, обеспечивающих сохранение демократии в нашей стране. Причем даже принятие нового Гражданского и других кодексов не помешало эффективному применению закона о СМИ на практике. Напротив, многие положения закона о СМИ нашли продолжение в соответствующих статьях кодексов.
Принятие союзного, а затем и российского законов о СМИ имело колоссальное значение для дальнейшего развития издательского дела, формирования новой системы издательств. Были сняты политические и идеологические ограничения на издание и распространение литературы некоторых тематических и видовых направлений, произведений ранее запрещенных авторов, начала рушиться государственная система советских издательств, а также система государственной торговли и распределения книг в условиях дефицита.
Внастоящее время законодательство о СМИ остро нуждается в дальнейшей разработке. Но не через реформу закона о СМИ,
ачерез разработку и принятие других, конкретизирующих и дополняющих его федеральных законов с последующей корректировкой закона о СМИ. Поскольку закон о СМИ сформулирован как системообразующий, постольку на его базе и в соответствии с ним должно развиваться как федеральное, так и региональное законодательство о СМИ.
Главным недостатком Закона РФ «О средствах массовой информации» (1991) применительно к издательскому делу является, по словам специалистов, то, что в нем практически не отражена специфика книгоиздательской деятельности. Нормы закона
восновном регулируют преимущественно деятельность в области периодической печати и электронных СМИ.
В1990–2000-е гг. были предприняты попытки разработки проектов закона об издательском деле и даже принятия межгосу-
36
дарственных официальных документов. В частности, постановлением Межпарламентской ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств был принят Модельный закон «Об издательском деле» (1999), призванный регулировать отношения между издателями, изготовителями, распространителями и потребителями печатной продукции. В законе отмечалось, что в указанные отношения могут вступать государственные, общественные, кооперативные организации, иные объединения граждан и отдельные граждане. Однако данный закон был принят как рекомендательный и как реально работающий себя не зарекомендовал.
Однако российский закон «Об издательском деле» так и не был принят. Еще в начале 2000-х гг. дискуссия вокруг устаревших к тому времени нормативных документов об издательском деле постепенно сошла на нет.
Долгое время главным документом, регламентирующим издательскую деятельность в Российской Федерации, было «Вре-
менное положение об издательской деятельности в РСФСР»,
утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР № 211 от 17 апреля 1991 г. В основу данного нормативного акта, принятого не законодательным, а исполнительным государственным органом, был положен уже упомянутый Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации» (1990). С принятием данного документа был сделан значительный шаг по пути реформирования издательской системы, становления многоукладного книгоиздания в стране.
В 1993 г. была принята Конституция Российской Федера-
ции, которая закрепила свободу слова, запрет цензуры, гарантировала права собственности.
37
1.4.Федеральное агентство по печати
имассовым коммуникациям и его функции
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) было образовано 9 марта 2004 г. Указом Президента Российской Федерации как орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации (СМИ) и массовых коммуникаций (СМК), в том числе компьютерных сетей общего пользования, в области электронных СМИ, издательской и полиграфической деятельности19.
С 2008 г. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (ФАПМК) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Главой ФАПМК является М. В. Сеславинский.
Агентство в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ, осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности последующим направлениям:
•оказание на конкурсной основе государственной поддержки производства, распространения и тиражирования социально значимой продукции СМИ, создания и поддержания в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение;
•участие в разработке и проведении мероприятий, направ-
ленных на реализацию государственной политики в области:
– печатных средств массовой информации, информационного обмена, распространения периодических печатных изданий, развития и поддержки печатных СМИ;
19 Использованы материалы официального сайта Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям URL : http://www.fapmc.ru/rospechat.html.
38
– книгоиздания и пропаганды чтения и книги, реализации основных мероприятий Национальной программы поддержки и развития чтения;
•комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий;
•организация конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в сфере печати, издательской и полиграфической деятельности, таких как июльский фестиваль «Книги России» на Красной площади в Москве, ставший согласно указу Президента РФ В. В. Путина с 2015 г. ежегодным;
•мониторинг состояния рынка печатных СМИ и др. Управление периодической печати, книгоиздания и поли-
графии в структуре ФАПМК регулярно проводит исследования книжного рынка РФ, готовит и выставляет на своем сайте (http://www.fapmc.ru) ежегодные (по итогам прошедшего года) отраслевые доклады:
Российская полиграфия. Состояние, тенденции и перспективы развития;
Книжный рынок России. Состояние, тенденции и перспективы развития;
Российская периодическая печать. Состояние, тенденции
иперспективы развития;
Интернет в России. Состояние, тенденции и перспективы развития
и другие.
С февраля 2016 г. распоряжением Правительства РФ на Роспечать возложено организационно-техническое обеспечение деятельности созданного Организационного комитета по поддержке литературы, книгоиздания и чтения в Российской Федерации в
2016–2018 гг.
39