Управление рисками производственной деятельности

При этом разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО. Заметим, что детальный перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Тривиальным звучит утверждение, что рисками невозможно управлять, если о них ничего не знать.

Исходя из этого организация, эксплуатирующая ОПО, должна:

•организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Заметим, что лучше всего это делать в системе управления промышленной безопасностью;

•обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами

всоответствии с установленными требованиями;

•обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа.

Естественно, что организация, эксплуатирующая ОПО, должна:

101

•приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на ОПО, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

•выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Необходимо подчеркнуть, и об этом мы постоянно напоминаем читателю, что абсолютной безопасности не существует, что всегда есть риск аварии.

Именно поэтому законодатель расписал обязательные действия организации, на ОПО которой произошла авария или инцидент:

•осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

•принимать меры по защите жизни и здоровья работников

вслучае аварии на опасном производственном объекте;

•принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

•анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

•своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

•вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

102

•представлять в федеральный орган исполнительной власти

вобласти промышленной безопасности или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Поскольку любая авария или инцидент приносят материальный ущерб, наносят вред, в том числе третьим лицам, то эксплуатирующая ОПО организация обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Обратим внимание читателя на то, что многие аварии или инциденты на ОПО вызваны неверными действиями обслуживающих их работников.

Именно поэтому законодатель прямо обязал организацию, эксплуатирующую ОПО:

•предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

•обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

•допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

•обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

17.3. Обязанности работников, занятых на опасном производственном объекте

Выше мы уже говорили о том, что безаварийность и безинцидентность эксплуатации ОПО находятся в прямой зависимости от профессиональной компетентности работников и их правильных действий.

103

Исходя из этого, законодатель напрямую обязал работников опасного производственного объекта:

•проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

•соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности;

•соблюдать правила ведения работ на опасном производственном объекте, включая порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

•в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

•незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

•в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Вышеназванные обязанности работников опасного производственного объекта обусловлены спецификой требований промышленной безопасности и устанавливаются нормативными документами работодателя. Установленные обязанности должны быть разъяснены работникам и входить в их трудовые обязанности.

Знание своих обязанностей является необходимым условием допуска работника к работе на опасном производственном объекте.

Квалификационные требования к работникам организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, устанавливаются должностными инструкциями и тарифноквалификационными справочниками. Специальные требования

котдельным категориям работников определяются правилами безопасности, или правилами безопасной эксплуатации для каждой отрасли надзора, или специальными положениями Ростехнадзхора.

104

Глава 18. СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГОТОВНОСТИ К ДЕЙСТВИЯМ

ПО ЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИИ НА ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ

18.1. Общие вопросы обеспечения готовности на случай аварии на опасном производственном объекте

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

•планировать и осуществлять мероприятия по локализации

иликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

•обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

•заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательныеформирования из числа работников;

•иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ;

•создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

18.2. Обеспечение ресурсами на случай аварии на опасном производственном объекте

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна иметь ре-

105

зервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ.

При расчете резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий целесообразно руководствоваться Методическими рекомендациями по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах (РД 03-496–02), при этом необходимая сумма финансового резерва рассчитывается исходя из оценки так называемого полного ущерба, который может сложиться на конкретном объекте и в конкретное время в результате чрезвычайной ситуации.

Оценка возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций проводится исходя из максимально худшего сценария развития событий. При расчете ущерба учитываются такие затраты, потери и убытки, выраженные в стоимостной форме, как затраты, направленные на проведение спасательных работ, затраты на эвакуацию людей из зоны чрезвычайной ситуации и их временное размещение в безопасных районах, стоимость разрушенных или нарушенных природных ресурсов, стоимость ремонтновосстановительных работ и возмещений вреда и ущерба и др.

Вместе с тем размер финансового резерва должен соответствовать расходам, необходимым для ликвидации наиболее опасного сценария из возможных. Он может быть определен на основании, например, данных декларации промышленной безопасности или данных проектной документации.

В каждом конкретном случае рассчитываемые и резервируемые суммы финансовых средств будут своими, но их должно быть достаточно для компенсации потерь при авариях.

18.3. Обучение работников готовности к аварии на опасном производственном объекте

Обучение работников готовности к аварии на опасном производственном объекте необходимо для поддержания на должном уровне профессиональной и психофизиологической подго-

106

товленности персонала, необходимой для осуществления успешных действий по устранению нарушений в работе, связанных с авариями и инцидентами, по эвакуации людей, предотвращению развития аварии, ее локализации и ликвидации.

В ходе обучения работники приобретают навыки и опыт правильных действий по своевременной ликвидации возможных аварий и повреждений оборудования, оказания первой помощи пострадавшим, взаимодействия с аварийно-спасательными подразделениями и медицинским персоналом.

Такое обучение способствует выработке у персонала навыков и способности самостоятельно, быстро и безошибочно ориентироваться в ситуации, определять решающее направление действий и принимать правильные меры по предупреждению или ликвидации аварии.

Глава 19. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ РИСКОВ

19.1. Основные понятия анализа опасностей и рисков производственной деятельности

Федеральный закон «О техническом регулировании» гласит: «безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – безо-

пасность) – состояние, при котором отсутствует недопусти-

мый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений».

Идентификация опасности – это выявление нежелатель-

ных свойств и событий, влекущих за собой реализацию нежелательных (опасных, вредных) событий.

Идентификация опасностей аварии – процесс выявления и признания, что опасности аварии на опасном производственном объекте существуют, процесс определения их характеристик.

107

Опасность аварии – угроза, возможность причинения ущерба человеку, имуществу и (или) окружающей среде вследствие аварии на опасном производственном объекте. Опасности аварий на опасных производственных объектах связаны с возможностью разрушения сооружений и (или) технических устройств взрывом и (или) выбросом опасных веществ с последующим причинением ущерба человеку, имуществу и (или) нанесением вреда окружающей природной среде.

Оценка производственного риска – определение масшта-

бов последствий и вероятностных характеристик любого события, способного оказать поражающее действие во время производственной деятельности.

Анализ риска аварии – процесс идентификации опасностей и оценка риска аварии на опасном производственном объекте для отдельных лиц или групп людей, имущества или окружающей природной среды.

Анализ риска аварий на опасных производственных объектах является составной частью управления промышленной безопасностью. Результаты анализа риска используются при декларировании промышленной безопасности опасных производственных объектов, экспертизе промышленной безопасности, обосновании технических решений по обеспечению безопасности, страховании, экономическом анализе безопасности по критериям «стоимость – безопасность – выгода», оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и при других процедурах, связанных с анализом безопасности.

Оценка риска аварии – процесс, используемый для определения вероятности (или частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей аварий для здоровья человека, имущества и (или) окружающей природной среды. Оценка риска включает анализ вероятности (или частоты), анализ последствий и их сочетания.

Приемлемый риск аварии – риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск.

108

Риск аварии – мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на опасном производственном объекте и тяжесть ее последствий. Основными количественными показателями риска аварии являются:

технический риск – вероятность отказа технических устройств с последствиями определенного уровня (класса) за определенный период функционирования опасного производственного объекта;

индивидуальный риск – частота поражения отдельного человека в результате воздействия исследуемых факторов опасности аварий;

потенциальный территориальный риск (или потенциаль-

ный риск) – частота реализации поражающих факторов аварии в рассматриваемой точке территории;

коллективный риск – ожидаемое количество пораженных в результате возможных аварий за определенное время;

социальный риск, или F/N-кривая, – зависимость частоты воз-

никновения событий F, в которых пострадало на определенном уровне не менее N человек, от этого числа N. Характеризует тяжесть последствий (катастрофичность) реализации опасностей; ожидаемый ущерб – математическое ожидание величины

ущерба от возможной аварии за определенное время.

Ущерб от аварии – потери (убытки) в производственной и непроизводственной сфере жизнедеятельности человека, вред окружающей природной среде, причиненные в результате аварии на опасном производственном объекте и исчисляемые в денежном эквиваленте.

Основные задачи анализа риска на опасном производственном объекте заключаются в предоставлении лицам, принимающим решения:

•объективной информации о состоянии промышленной безопасности объекта;

•сведений о наиболее опасных, «слабых» местах с точки зрения безопасности;

•обоснованных рекомендаций по уменьшению риска.

109

19.2. Основные нормативные и методические документы по анализу опасностей и оценке производственного риска на опасных производственных объектах

Из-за новизны всего направления – анализа опасностей оценки рисков – число таких нормативных документов очень мало. Немного и общепризнанных методических документов.

Основной документ по анализу и оценке риска в сфере промышленной безопасности – Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов (РД 03-418–01). Проблемам анализа риска в настоящее время посвящено большое число публикаций. В них приведены показатели риска, которые позволяют количественно описать уровень безопасности промышленного объекта, доказательно утверждать о соблюдении соответствующих требований национального законодательства, отечественной и зарубежной практики, адекватно учитывать местные особенности, выявлять слабые места, обосновывать программу повышения уровня промышленной безопасности объекта, выбирать различные варианты страховой защиты объекта.

Последнее является чрезвычайно важным. Страхование высокорисковых производств, не сводя к нулю технические риски, позволяет снизить до минимума риск финансовый, переводя неплановые по сроку и размеру расходы по покрытию аварийных убытков в разряд плановых и вполне приемлемых по величине страховых платежей.

19.3. Проведение оценки опасностей и риска

Процесс проведения анализа риска (согласно РД 03-418–01) включает следующие основные этапы:

•планирование и организация работ по анализу риска;

•идентификация опасностей;

•оценка риска;

•разработка рекомендаций по уменьшению риска до приемлемого.

110