3.4. Современная парадигма управления и принципы менеджмента

Проводимая в процессе реформирования децентрализация системы управления не предполагает полного отказа от государ­ ственного регулирования социально-экономических процессов, протекающих на уровне организаций. Необходимость такого подхода вызывается тем, что движение к рынку —это сложный процесс, непременным и активным участником которого должно быть государство.

Переход к полицентрической системе хозяйствования в ко­ нечном итоге должен обеспечить значительное повышение роли самоуправления на всех уровнях. В условиях Российской Федера­ ции центры хозяйствования все больше перемещаются на уро­ вень регионов и муниципальных образований, экономическая самостоятельность которых в переходный период должна расти. С одной стороны, это приводит к увеличению количества и слож­ ности задач, решаемых на местном уровне, с другой —существен­ но упрощает систему управления народным хозяйством в целом, способствует росту управляемости экономики России.

Важным положением новой парадигмы является установка на сочетание рыночных и административных методов управле­ ния организациями государственного сектора (например, не­ коммерческими —учреждениями, и коммерческими — унитар­ ными предприятиями). В переходный период государственный сектор экономики сокращался за счет расш ирения сферы рыночного предпринимательства и приватизации. Однако и в конце периода на его долю приходится существенная часть внут­ реннего валового продукта страны, а значение крупных и сверх­ крупных организаций для экономики не уменьшается. Но уп­ равление этими организациями должно базироваться на комби­ нации методов, имеющих рыночный и административный характер.

В центре современных взглядов на менеджмент и в основе но­ вых принципов управления находится проблема гибкости и адап­ тивности (приспособления) к постоянным изменениям внешней среды, которые нередко диктуют стратегию и тактику организаций.

Принципы управления синтезируют в себе объективность экономических законов и закономерностей управления и харак­ терные черты реальной практики общественного производства. Это правила, основные положения и нормы поведения, на кото­ рые ориентируются руководящие органы и работники в силу со­ циально-экономических условий, сложившихся в обществе [126]. Иными словами —это правила реализации закономернос­ тей управления, которыми руководствуются управленцы в прак­ тической деятельности по управлению организациями. В прин­ ципах управления находят свое выражение основные требова­ ния, предъявляемые к построению органов управления и мето­ дам осуществления функций управления.

Принципы управления представляют собой результат обоб­ щения людьми объективно действующих законов и закономер­ ностей, присущих им общих черт, характерных фактов и призна­ ков, которые становятся общим началом их деятельности. Фор­ мирование принципов происходит в соответствии с доминирую­ щей в обществе системой взглядов на управление, вытекающей из основополагающих идей и научных результатов крупных уче­ ных и воспринятой исследователями и практиками-управленца- ми (т.е. в соответствии с определенной концепцией управления).

Принципы управления не являются застывшими догмами. С течением времени принципы развиваются, совершенствуются, конкретизируются. Их эволюция обусловлена кардинальными изменениями в концепции управления, которой придержива­ лись в том или ином обществе в определенный момент времени.

Принципы управления определяют закономерности форми­ рования управляемой системы, формируют мотивацию поведе­ ния членов коллектива, учитывают особенности технологии и технического оснащения управленческого труда. Искусство уп­ равления не может опираться только на интуицию, талант руко­ водителя. Оно основывается на солидной теоретической базе, на­ копленной за тысячи лет человеческой цивилизацией.

Так, современные принципы управления были сформулиро­ ваны в соответствии с изменениями, произошедшими в мировой системе взглядов на управление, сложившейся под воздействием

Считая предложенные им принципы универсальными, А. Файольтем не менее утверждал, что применение этих принци­ пов на практике должно иметь гибкий характер, зависеть от ситу­ ации, в которой осуществляется управление.

После А. Файоля многие исследователи занимались изучени­ ем и теоретическим описанием управленческой деятельности, функций и принципов управления. Однако все они в конечном счете были только последователями, развивавшими, дополняв­ шими и конкретизировавшими его учение.

ганизации и системы управления в частности. Если Ф. У. Тейлор пытался найти ответ на вопрос, как сделать так, чтобы рабочий работал, как машина, то М. Вебер искал ответ на вопрос, что нужно сделать, чтобы вся организация работала, как машина. От­ вет на данный вопрос М. Вебер видел в разработке правил и про­ цедур поведения в любой ситуации, прав и обязанностей каждо­ го работника. Личность отсутствовала в данной концепции уп­ равления организацией.

М. Вебером [111] были сформулированы следующие принци­ пы бюрократического управления:

•иерархия власти и ответственности;

•разделение труда и специализация;

•профессиональные знания на каждой ступеньке иерархии;

•процедура решения проблемных ситуаций;

•правила поведения должностных лиц;

•вознаграждение по чину;

•ограничение власти чина;

•имперсональность контактов;

•упор на письменные коммуникации;

•рационализация дисциплинарных требований;

•административная отстраненность от собственности предп­ риятия.

Одна из важнейших разработок в области принципов управ­ ления —обоснование определенных принципов управления, учи­ тывающих особенности социалистической системы хозяйствова­ ния (табл. 3.4).

Таблица 3.4 Принципы управления социалистическим производством [126]

Новой парадигме соответствуют сформулированные в 90-е годы XX в. принципы управления. В них главное внимание обра­ щается на человека как ключевой ресурс организации и на созда­ ние условий для реализации его потенциала и способности к сов­ местной эффективной работе. Отсюда —внимание к организаци­ онной культуре, демократизации управления, коммуникациям, стилю руководства.

Новые общемировые принципы управления (90-е годыXXв.) [126]

Лояльность к работающим.

Ответственность - обязательное условие успешного управ­ ления.

Коммуникации, пронизывающие организацию сверху донизу, снизу доверху и по горизонтали.

Атмосфера, способствующая раскрытию способностей рабо­ тающих.

Долевое участие каждого работающего в общих результатах. Своевременная реакция на изменения во внешней среде. Методы работы с людьми, направленные на создание удов­

летворенности от работы.

Непосредственное участие менеджеров в групповой работе — условие достижения согласованности и целостности.

Умение контактировать с поставщиками, покупателями, ис­ полнителями и руководителями.

Этика бизнеса.

Честное отношение и доверие к людям.

Использование в работе фундаментальных основ менедж­ мента.

Четкое представление о месте и роли организации в будущем. Качество личной работы и постоянное самосовершенство­

вание.

Появление новых принципов управления заставило пере­ смотреть ряд старых положений, касающихся организации труда на предприятиях. Решаются проблемы обогащения содержания и ротации работ, сочетания физического труда с умственным, сти­ мулируются как общие результаты, так и индивидуальные (учи­ тывающие мастерство и ответственность), широко практикуются многооперационность и взаимозаменяемость, координация и контроль деятельности базируются не столько на правилах и про­ цедурах, установленных менеджерами, сколько на целевых уста­ новках отдельного подразделения (как части общей цели органи­ зации). Все это обеспечивает гибкость и быструю адаптацию к изменяющимся условиям.

В результате общемировая тенденция к развитию рыночно­ предпринимательской экономики вызвала к концу XX в. волну экономических реформ в ряде стран. Они направлены на созда­ ние условий, стимулирующих нововведения и предприниматель­

ство, имеют глобальный характер, затрагивают не только процес­ сы внутри государств, но и межстрановые отношения.

В настоящее время в управленческой литературе нет четкой систематизации принципов управления. Существует несколько подходов к классификации принципов управления.

Наиболее полное их толкование дается Г. Кунцем и С. О ’Дон­ нелом в книге «Принципы управления: анализ управленческих функций», шестое издание которой переведено в 1981 г. на рус­ ский язык под названием «Управление: системный и ситуацион­ ный анализ управленческих функций». Авторы рассматривают десять принципов планирования; пятнадцать — организации; де­ сять —мотивации и четырнадцать — контроля [53].

Однако, как считает ряд ученых (В. С. Афанасьев, М. В. Баг­ лай, Д. В. Валовой и др.), эти принципы требуют переосмысле­ ния сквозь призму синергетики и других малоизвестных в недав­ нем прошлом наук [114].

Некоторые авторы идут по пути выделения наиболее важных принципов из всех называемых принципов.•*

П. В. Забелин, П В. Нестеров, В. Г. Федцов предлагают к наи­ более важным (основным) принципам современного менеджмен­ та относить:

•принцип сочетания научных подходов с элементами искус­ ства —творчества;

•принцип целенаправленности;

•принцип последовательности и непрерывности управления;

•принцип эффективной обратной связи.

В. Я. Кнорринг в свою очередь среди важнейших (основных) принципов управления указывает:

•принцип правовой защищенности управленческого ре­ шения;

•принцип оптимизации управления;

•принцип делегирования полномочий;

•принцип соответствия;

•принцип автоматического замещения отсутствующего;

•принцип первого руководителя;

•принцип одноразового ввода информации;

•принцип новых задач;

•принцип повышения квалификации;

•принцип «монтера Мечникова» (обеспечение управленчес­ кого решения документальным или материальным образом);

•принцип цели [44].

Другие идут по пути группировки принципов. В. С. Афанась­ ев, М. В. Баглай, Д. В. Валовой предлагают деление принципов управления на общие, организационно-технологические и частные.

Все эти принципы должны быть взаимосвязаны между собой, и только целостное их применение обеспечит успех в управлении.

Общие принципы управления действуют во всех динамичес­ ких системах, присущи всем видам управленческой деятельнос­ ти. Каждый из них лишь теоретически можно изложить отдельно. В реальной жизни все они тесно взаимосвязаны и дают макси­ мальные результаты лишь в своей совокупности.

К общим принципам управления следует отнести принцип социальной ориентации управления, принцип научной обосно­ ванности, принцип системности, принцип эффективности (оп­ тимальности), принцип демократизма, принцип состязательнос­ ти (конкуренции), принцип стимулирования, принцип саморегу­ лирования.

1. Принцип социальной ориентации управления. Он подчерки­ вает, что краеугольным камнем конкурентоспособности и эффек­ тивности является человеческий капитал; затраты на человека стали рассматриваться не как издержки, а как активы компании, которые надо грамотно использовать; в деятельности сегодняш­ него менеджера преобладают социально-экономические и психо­ логические методы управления над традиционными администра­ тивными.

2.Принцип научной обоснованности. Его основное содержа­ ние заключается в требовании, чтобы все управленческие дейст­ вия осуществлялись на базе применения научных методов и под­ ходов.

3.Принцип системности. В самом общем виде он может быть определен как упорядочение системы. Управление призвано обеспечивать и совершенствовать структурное и функциональное единство системы, вскрывать и устранять препятствия на пути к цели, ассимилировать или нейтрализовать возмущающие воздей­ ствия как внутри системы, так и вне ее.

4.Принцип эффективности (оптимальности). Его суть в дос­ тижении поставленной цели в возможно короткий срок и при меньших затратах материальных средств и человеческой энергии. Эффективность управления обеспечивается различными метода­ ми и средствами. Самым эффективным методом в конкретной ситуации является тот, который более всего соответствует данной ситуации.

5. Принцип демократизма. Демократическое управление дает возможность втянуть в активную жизнь разнородные структуры, охватывающие значительную часть членов общества, сопоставить их интересы, найти возможные общие подходы к решению проб­ лем. Это обеспечивается наличием в системе широкого спектра прямых и обратных связей, пронизывающих ее не только по вер­ тикали —в соответствии с иерархией подчинения, но и по гори­ зонтали —на основе совместных интересов.

6. Принцип состязательности (конкуренции). Жизнеспособ­ ность системы зависит от того, в какой степени в ней развиты состязательные начала. Роль конкуренции состоит в выявлении наиболее результативных, эффективных путей социально-эконо­ мическою развития. Но конкуренция имеет и негативные послед­ ствия. Поэтому следует развивать позитивные стороны конкурен­ ции и ограничивать отрицательные.

7.Принцип стимулирования. Нельзя управлять общественны­ ми процессами, не научившись управлять мотивами человечес­ ких поступков. Наиболее общим выражением этого принципа является сочетание материальных и моральных стимулов повы­ шения трудовой активности.

8.Принцип саморегулирования. Вданном случае важное значе­ ние имеет применение принципа кибернетики, позволяющего противостоять воздействию извне и перестраиваться в целях са­ мосохранения, саморазвития системы. Сохранение баланса регу­ лирования и саморегулирования —вот главное в целостной систе­

ме социального управления.

К организационно-технологическим принципам можно отнести принципы разделения труда, иерархичности и обратной связи, оптимального сочетания централизации и децентрализации.

1. Принцип разделения труда. Он означает, что вся деятель­ ность по организации управления расчленяется на простейшие операции. Каждое звено этой организации имеет строго и фор­ мально (стандартно) отработанные обязанности. Разработка сис­ темы стандартов, формальных правил вызвана необходимостью обеспечить единообразие в осуществлении каждого задания неза­ висимо от числа лиц, выполняющих его. Четкие правила и инструкции определяют ответственность каждого члена фирмы. Строгое следование общим стандартам при решении специфи­ ческих вопросов исключает возможные отклонения, вызываемые индивидуальными различиями.

2.Принцип иерархичности и обратной связи. Он заключается в создании многоступенчатой (скалярной) структуры управления, при которой первичные звенья (нижний уровень) управляются своими же работниками, находящимися под контролем руковод­ ства следующего уровня. Те в свою очередь подчиняются и конт­ ролируются органами следующего уровня. Соответственно цели перед низшими звеньями ставятся более высоким по иерархии органом управления. Каждый служащий в административной ие­ рархии отвечает перед вышестоящим лицом за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему лиц.

Постоянный контроль за деятельностью всех звеньев управ­ ления осуществляется на основе обратной связи. По сути, это сигналы, выражающие реакцию управляемого объекта на управ­ ляющее воздействие. По каналам обратной связи информация о работе управляемой системы непрерывно поступает в управляю­ щую систему, которая имеет возможность корректировать ход уп­ равленческого процесса.

3.Принцип оптимального сочетания централизации и децент­ рализации. Существует неразрывная взаимосвязь между децентра­ лизацией и централизацией, что находит выражение в диалекти­ ческом сочетании административного и самоуправленческого начал в управлении. Необоснованный крен в сторону центра­ лизации ограничивает инициативу, самодеятельность работни­ ков. Что касается другой крайности, связанной с перекосом в сто­ рону демократизации, то она способна породить анархические и другие отрицательные тенденции. В силу этих причин установле­ ние правильного соотношения между децентрализацией и цент­ рализацией является одной из основных проблем совершенство­ вания управления.

Проблема сочетания централизации и децентрализации в уп­ равлении состоит в оптимальном распределении (делегировании) полномочий при принятии управленческих решений, т. е. выше­ стоящее лицо должно делегировать ответственность за решение части вопросов своим подчиненным.

Принцип сочетания централизации и децентрализации пред­ полагает необходимость умелого использования единоначалия и

коллегиальности в управлении.

Что касается частных принципов, то сфера их действия весьма ограниченна, локальна. Например, существуют принципы соци­ ального партнерства, государственной службы, принципы управ­ ления кадрами, принципы морали и т. д.

Поскольку принципы управления —это руководящие прави­ ла, основные положения и нормы поведения руководителей, или правила реализации закономерностей управления, которыми ру­ ководствуются управленцы в практической деятельности, или основные требования, предъявляемые к построению органов уп­ равления и методам осуществления функций управления, то наш подход к классификации принципов исходит из того, что регла­ ментируют эти принципы, а вернее, что они должны регламен­ тировать в силу своего определения. Принцип —это то, что руко­ водитель использует в качестве основы для своих действий. «Я поступаю так из принципа, а не по прихоти. Эти принципы обя­ зывают меня поступать так, чтобы быть успешным руководите­ лем» —так должно строиться использование принципов. Следо­ вательно, они должны вытекать из богатейшей практики управ­ ления, обязывая руководителя быть Руководителем. Выше были изложены подходы к классификации и обоснованию принципов. Их многообразие побудило авторов предпринять свою интегри­ рующую все предыдущие точки зрения попытку классификации. Она основана на понимании сущности управления, изложенной выше, согласно которой менеджмент как система управления организацией в условиях рынка имеет две важнейшие характерис­ тики: воздействие на объект управления для достижения постав­ ленных целей; воздействие на людей как специфический объект управления. Реализация процессов управления (функций, реше­ ний, коммуникаций) должна обеспечивать целенаправленность, согласованность и эффективность деятельности работников орга­ низации. Поэтому в качестве классификационных признаков можно выдвинуть такие, как технология управленческой деятель­ ности, влияние на поведение людей, система управления в целом. Эта классификационная система имеет общие элементы с класси­ фикацией, предложенной В. С. Афанасьевым, М. В. Баглаем, Д. В. Валовым, но отличается от нее тем, что относится именно к системам менеджмента, а не ко «всем динамическим системам», как общие принципы, выделенные указанными авторами.

Итак, нами предлагается выделять следующие группы прин­ ципов:

• принципы, обеспечивающие целенаправленность, согласо­ ванность и эффективность деятельности (объединяемые в группу принципов технологии управленческой деятельности, или техно­ логических);

•принципы, активизирующие деятельность и удовлетворен­ ность трудом (объединяемые в группу влияния на поведение лю ­ дей, или поведенческих);

•принципы, относящиеся к системе управления в целом, имеющие комплексный характер и черты принципов первой и второй групп.

Анализ имеющихся точек зрения на формулировку и класси­ фикацию принципов управления, выполненный авторами, поз­ волил выделить характерные в современных условиях принципы управления.

К первой группе принципов технологии управленческой дея­ тельности относятся:

•принципы целенаправленности (разделение ответственнос­ ти или коллективной ответственности, вознаграждение за ре­ зультат достижения цели, четкость целей и задач);

•принципы согласования деятельности (рациональные дис­ циплинарные требования; единоначалие и коллегиальность; сис­ темность и плановость; согласование интересов или приоритет определенных интересов, например интересов потребителя; ие­ рархия власти и ответственности; соблюдение кодексов поведе­ ния; рациональные коммуникации);

•принципы обеспечения эффективности деятельности (уме­ лое разделение труда и специализация, экономичность, опти­ мальное сочетание централизации и децентрализации, профес­ сионализм и его постоянное повышение).

Ко второй группе принципов влияния на поведение работни­ ков относятся:

•принципы активизации деятельности (состязательность, мотивация, создание благоприятной атмосферы);

•принципы обеспечения удовлетворенности трудом (спра­ ведливость, лояльность к работникам, честное отношение и до­ верие к людям).

К третьей группе общеуправленческих принципов относятся: социальная направленность управления, корпоративный дух, этичность бизнеса, постоянное совершенствование управления (управленческое новаторство), научность, своевременное реаги­ рование на изменение внешней среды (ситуационностъ).

Эта система принципов не может считаться завершенной, напротив, она остается открытой для дополнений, изменений, основанных на новом опыте, его анализе, осмыслении и обобще­ нии. С одной стороны, по мере формирования рыночной эконо­

мики одни принципы управления исчезают (или сужается сфера их проявления). С другой стороны, возникают новые принципы и расширяется сфера их проявления. Указанная классификация принципов является отправной точкой для формирования эф ­ фективной системы управления организацией. ~

Выводы

1.Менеджмент —это управление организацией, хозяйствую­ щей в условиях рынка. Понятия «менеджмент» и «управление ор­ ганизацией» чаще всего используются как понятия идентичные, взаимозаменяемые. Это находит отражение в определениях дан­ ных понятий в фундаментальных работах отечественных и зару­ бежных авторов, где раскрывается их содержание.

2.Управление есть всеобщая человеческая деятельность, а ме­ неджмент — это его специфическая область, включающая дея­ тельность профессионалов, специалистов по обеспечению ус­ пешной деятельности организаций.

3.В менеджменте как системе выделим такие три его грани:

•менеджмент — это воздействие субъекта на объект управ­ ления;

•менеджмент —это воздействие на объект с четко определен­ ной целью, или это механизм достижения цели;

•менеджмент —это руководство таким специфическим объек­ том управления, как люди, поэтому необходимы знание и учет не только объективных, но и субъективных факторов управления.

Вменеджменте как процессе выделим существенные грани:

•менеджмент —это выполнение определенной совокупности специфических видов деятельности, называемых управленческими функциями (планирование, организация, мотивация, контроль);

•менеджмент — это процесс принятия и реализации управ­ ленческих решений;

•менеджмент — это процесс переработки и выработки ин­ формации и процесс коммуникаций, связывающий воедино все составляющие системы управления.

4. Предмет менеджмента как науки управления охватывает исследования законов и закономерностей жизнедеятельности организаций и отношений между работниками в процессе управ­ ления.

5. Слово «менеджер» имеет несколько значений:

• наемный профессиональный управляющий;

17. Новой парадигме соответствуют сформулированные в 1990-е годы принципы управления. В них главное внимание об­ ращается на человека как ключевой ресурс организации и на соз­ дание условий для реализации его потенциала и способности к совместной эффективной работе.

18. Результаты анализа позволили выделить характерные в современных условиях принципы управления.

К первой группе принципов — технологии управленческой деятельности —относятся:

•принципы целенаправленности;

•принципы согласования деятельности;

•принципы обеспечения эффективности деятельности.

Ко второй группе принципов - влияния на поведение работ­ ников —относятся:

•принципы активизации деятельности;

•принципы обеспечения удовлетворенности трудом.

К третьей группе —общеуправленческим принципам —отно­ сятся: социальная направленность управления, корпоративный дух, этичность бизнеса и др.

Контрольные вопросы

1.Какова сфера применения слова «управление»?

2.Дайте определение менеджмента.

3.Какова сущность понятий «управление организацией» и «ме­ неджмент»? Выделите шесть его основных граней.

4.Каково значение менеджмента как вида деятельности?

5.Каково значение менеджмента как науки?

6.Назовите великих менеджеров в теории и практике.

7.Какие вы знаете подходы к менеджменту?

8.Раскройте сущность системного подхода.

9.Раскройте сущность процессного подхода.

10.Раскройте сущность ситуационного подхода к менеджменту.

11.Что такое методология и какова методология менеджмента?

12.Назовите предмет менеджмента.

13.Определите метод менеджмента.

14.Дайте определение принципа менеджмента.

15.Назовите принципы менеджмента, выделенные А. Файолем.

16.Какие классификации принципов менеджмента вы знаете?

17.Определите сущность новой управленческой парадигмы в мире и в России.