3. Институт главы государства: сравнительный анализ.

В политической истории стран известны две формы субъектов главы государства: единоличная и коллегиальная. Наиболее распространенной является единоличная форма главы государства, которую реализует в разных странах наследственный монарх или выборный президент.

Следует рассмотреть более конкретно данные формы главы государства. Для иллюстрации полномочий (функций) главы государства в различных формах государственного правления будут использованы примеры из практики политического управления отдельных стран. Но при этом необходимо помнить, что абсолютного тождества этих полномочий даже в рамках одной и той же формы государственного управления в различных странах не существует. Для того, чтобы выяснить полномочия главы государства в конкретной стране, необходимо обращаться к ее законодательству (Конституции).

Монарх – глава государства.

Монарх получает власть по наследству на неограниченный срок. В юридической литературе выделяют несколько систем наследования:

1. салическую, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего, старший сын) а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.);

2) кастильскую, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды и др.);

3) шведскую, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами;

4) мусульманскую, когда трон наследует, по существу, не определенное лицо, а «благородная» правящая семья (часть династии), которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.).

5) племенную, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного.

Полномочия монарха зависят от формы государственного правления, характера политического режима, соотношения сил в стране в тот или иной период времени и личных качеств лица, занимающего данный пост.

Абсолютная монархия предоставляет главе государства наивысшие полномочия. Верховная власть монарха практически не ограничена. Законы издаются от имени монарха и ему подчинен весь административный аппарат государства (парламент, правительство, суды). Монарх является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны, назначает и смещает гражданских и военных служащих, он может отменить любое решение суда, назначает и смещает министров. В настоящее время в мире существует немного стран с подобной формой правления (Саудовская Аравия, Катар, Оман, Бахрейн и др.).

Пример: полномочия монарха в Катаре.

Согласно Конституции Катара вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит главе государства – эмиру, который:

• представляет государство во внешних отношениях;

• является верховным главнокомандующим вооруженными силами;

• назначает и смещает гражданских и военных служащих;

• может отменить любое решение суда;

• может непосредственно возглавлять правительство;

Конституционная монархия ограничивает полномочия монарха, но они реализуются по-разному в двух ее разновидностях: дуалистической и парламентской.

В дуалистической монархии полномочия монарха значительны, но они сосредоточены, прежде всего, в сфере исполнительной власти, который осуществляет ее как непосредственно, так и через назначаемое им правительство. Законодательная власть реализуется парламентом. Судебная власть функционирует на основе принципа независимости. (Марокко, Иордания, Таиланд, Малайзия и др.).

Пример: полномочия монарха в Иордании.

Король в Иордании:

• является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны;

• ратифицирует законы, принимаемые парламентом;

• назначает выборы в парламент, имеет право его роспуска;

• назначает премьер-министра и министров правительства, освобождает их от должности.

В парламентской монархии реальные властные полномочия главы государства значительно ограничены. Монарх лишь формально соединяет в себе основные ветви государственной власти, являясь скорее символом нации, государства. Большинство конституционных полномочий монарха здесь осуществляется правительством, возглавляемым премьер-министром (Европейские страны с монархической формой правления, Япония).

Так, к примеру, в Великобритании с юридической точки зрения монарх имеет право:

• назначать премьер-министра и министров;

• распускать Палату общин (нижняя палата парламента);

• имеет право накладывать вето на законопроекты, принятые парламентом;

• заключать и ратифицировать международные договоры.

Фактически указанные полномочия осуществляются правительством.