6FmKROuHxb

что профессиональные качества, знания, умения и навыки определяют качество рабочей силы. Но они в свою очередь выступает интегрированным продуктом работы педагога и обучающегося. Продуктом работы образовательного учреждения и количеством и качеством труда обучающегося в процессе оказании образовательной услуги, степенью реализации личных способностей потребителя. Знания, навыки и умения не тождественны понятию образовательной услуги. Образовательной услугой выступает результат деятельности образовательных учреждений. Образовательная услуга – это предоставление образовательным учреждением возможности получения образования, повышающего стоимость рабочей силы потребителя и улучшающего его конкурентоспособность на рынке труда.

Можно определить образовательные услуги как услуги – виды деятельности, в процессе которых не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. Это блага, предоставляемые не в виде вещей, а в форме деятельности.

Есть и альтернативные понятия образовательной услуги, а именно как демонстрация в течение определенного времени способностей преподавателя. Исходя из этого определения, потребитель оплачивает «место» в процессе потребления образовательной услуги (оказания услуги).

Таким образом, можно отметить, что отсутствие законодательного определения «образовательная услуга» приводит к появлению большого числа подходов к определению, которые можно разделить на следующие группы:

1.Образовательная услуга как психолого-педагогический процесс.

2.Образовательная услуга как результат педагогической деятельности.

3.Образовательная услуга как система знаний, умений, навыков.

4.Образовательная услуга с позиции рыночного подхода как услуга.

5.Альтернативные определения образовательной услуги.

2.2. Особенности образовательных услуг как товара

Образовательные услуги имеют особенности, которые типичны для всех услуг, а также отличительные характеристики, которые присущи только им. Среди общих особенностей услуг в целом и образовательных услуг в частности можно назвать следующие:

1. Нематериальность и несохраняемость. Подобно всем услугам они невещественны и не могут накапливаться. Однако важно отметить, что потребление образовательных услуг реализуется как действия, направленные на формирование (развитие) человеческого капитала в виде новых знаний, практических умений, навыков.

20

2.Образовательные услуги производятся и потребляются одномоментно. Невозможно представить разрыва во времени и пространстве в оказании и потреблении образовательной услуги, что требует особых технологий организации присутствия и участия потребителя в процессе производства услуги со стороны производителя.

3.Отсутствие посредников. Услуги предоставляются потребителю полностью самим производителем образовательной услуги, без посредников, хотя и допускаются применение дистанционных методов обучения и различных компьютерных технологий. Еще важно отметить, что на рынке образовательных услуг посредники могут присутствовать как участники образовательных отношений. Например, службы занятости населения могут направлять на обучение (переобучение, повышение квалификации) безработных граждан. Но потребителями образовательной услуги выступают направляемые службой граждане, а производителем выступает образовательная организация, которая выполняет условия договора.

4.Непостоянство качества. Качество оказания образовательной услуги определяется уровнем квалификации педагога, материальными условиями образовательной организации, располагаемыми информационными

иметодическими приемами, качественными параметрами потребителя и степенью его вовлеченности в процесс и др. Но качество оказываемых образовательных услуг является объектом государственного контроля даже в условиях рыночной экономики и обеспечивается посредством разработки государственных стандартов.

Можно обратить внимание на то, что, несмотря на схожесть особенностей образовательных услуг с другими видами услуг, они все-таки отличаются, что доказывает значимость объекта исследования экономики образования.

Среди специфичных характеристик, которые отличают образовательные услуги можно назвать:

1.Фиксирование образовательной услуги во времени. Образовательные услуги определяются во времени психолого-педагогическими условиями и требованиями законодательства к организации календарного плана образовательного процесса.

2.Требования, которые предъявляются к потребителю образовательной услуги. Действительно, в оказании образовательной услуги можно усмотреть некоторую степень дискриминации потребителей на рынке. Так, производитель образовательной услуги может установить для потребителя определенный набор требуемых качеств, таких как возраст, уровень образования, объем и качество знаний, умений, навыков, требования к состоянию здоровья и даже полу.

3.Необходимость (обязательность) активного (интеллектуального) участия потребителя в потреблении образовательных услуг. Простое созерцание процесса оказания образовательной услуги невозможно, т.к.

21

предполагает активные действия потребителя и даже возможности производителя оценки (тестирования в различных формах) знаний и умений потребителя. Результат потребления образовательной услуги зависит от условий работы, мотивации потребителя услуги и параметров личности, несмотря на то, что образовательный процесс весьма стандартизирован.

4.Неэквивалентность услуги и результата ее потребления. Образовательные результаты обучающихся могут отличаться от знаний, умений, навыков педагога, а также среди самих обучающихся в рамках одного образовательного процесса, что определяется объективными ограничениями, связанными с характеристиками самого потребителя. Это не снимает ответственности с производителя образовательной услуги за результативность потребителя в случае соблюдения условий договора со стороны потребителя.

5.Отложенность результата во времени. Потребление образовательной услуги связано с формированием человеческого капитала, который можно определить как возрастающую во времени ценность. Потребление образовательной услуги реализуется сейчас, а воспользоваться результатом возможно будет лишь после формирования знаний и навыков, а зачастую после подтверждения (констатации) уровня сформированности компетенций потребителя образовательной услуги.

6.Необходимость учета индивидуальных особенностей потребителя. Оказание образовательной услуги стандартизировано с точки зрения организации образовательного процесса, технологий и требований государственного образовательного стандарта. Однако результативность оказания услуги возможно только при условии учета индивидуальных возрастных, гендерных, физических и иных особенностей потребителя.

7.Многозначность целей, поставленных перед производителями образовательных услуг. В процессе реализации образовательного процесса происходит не только формирование конкретных компетенций, но и духовное, личностное воспитание, интеллектуальное развитие потребителя.

8.Отношение к категории «общественных благ», которые призваны удовлетворять общественные потребности и имеют общественную ценность. Общественное благо – товары и услуги, предоставляемые государством его гражданам на равных началах (правила неконкурентности и неисключаемости). Именно поэтому предоставление общественных благ, а, следовательно, оплату и ответственность за их производство берет на себя государство. Однако образовательные услуги имеют индивидуализированную полезность, могут давать преимущества конкретной личности, что позволяет их отнести к категории квазиобщественных или смешанных благ.

9.Проблемы ценообразования. Образовательные услуги крайне дифференцированы по цене. Ценовая дифференциация может определяться как объективными причинами (уровень квалификации педагога, тип образовательной организации, материальные условия образовательной орга-

22

низации и др.), так и субъективными (формирование престижности или элитарности потребления, намерения производителя образовательной услуги и др.).

10. «Эффект чайника». Потребитель не всегда имеет представление о потребляемой образовательной услуге, ее структуре, особенностях, а главное – результатах ее потребления. Кроме того, потребитель по объективным или субъективным причинам может не воспользоваться результатами потребленной образовательной услуги.

2.3. Классификации образовательных услуг

Существуют различные подходы к классификации образовательных услуг.

По констатации достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) образовательные услуги можно разделить на:

образовательные услуги с получением документов, подтверждающих достижение образовательного уровня;

образовательные услуги без получения подтверждающего документа.

Вторая ситуация возможна если образовательная организация или организация, ведущая образовательную деятельность, не имеют права на выдачу подтверждающего документа или образовательная услуга не подлежит констатации на предмет определенного образовательного уровня.

По особенностям документа, подтверждающего определенный образовательный уровень, различают:

образовательные услуги с получением документа государственного образца;

образовательные услуги с получением документа установленного образца.

Последняя ситуация характерна для системы дополнительного образования, где констатация определенного образовательного уровня осуществляется только посредством документов установленного образца конкретной образовательной организации с учетом законодательных требований. Хочется обратить внимание, что возможно оказание образовательной услуги без предоставления подтверждающих документов (см. предыдущую классификацию).

По длительности оказания образовательные услуги можно разделить на следующие группы: краткосрочные; среднесрочные; долгосрочные с различными уровнями. Важно обратить внимание, что они буду различаться по результату – констатации факта обучения и присуждения определенного квалификационного уровня.

23

По способу возмещения средств за оказание услуги образовательные услуги классифицируются:

образовательные услуги, оказываемые бесплатно (за счет бюджетных средств);

платные с полным возмещением расходов на оказание образовательной услуги;

услуги с частичным возмещением затрат на образование.

По классификации услуг общероссийского Классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (код группы 85 – образовательные услуги) образовательные услуги делятся на:

85.1Услуги в области общего образования

85.11Услуги в области дошкольного образования

85.12Услуги в области общего начального образования

85.13Услуги в области основного общего образования

85.14Услуги в области общего среднего образования

85.2Услуги в области профессионального образования

85.21Услуги в области среднего профессионального образования

85.22Услуги в области высшего образования

85.23Услуги по подготовке кадров высшей квалификации

85.3Услуги по профессиональному обучению

85.31Услуги по профессиональному обучению

85.4Услуги по дополнительному образованию

85.41Услуги по дополнительному образованию детей и взрослых

85.42Услуги по дополнительному профессиональному образованию

Практическая реализация каждого из перечисленных видов образовательных услуг осуществляется образовательными учреждениями (физическими лицами, занимающимися индивидуальной трудовой педагогической деятельностью) в соответствии с их статусом и целевой направленностью образовательной деятельности. Так, например, услуги в системе дошкольного воспитания предоставляются дошкольными образовательными учреждениями, а услуги в системе высшего образования оказываются высшими учебными заведениями.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании в РФ» статья 10 «образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование)», что также определяет определенный подход к классификации.

Иными нормативно-правовыми актами, регулирующими образовательную деятельность, образовательные услуги могут быть как основными, так и дополнительными. К основным образовательным услугам относятся услуги, предоставляемые по основным образовательным программам. Обязательный минимум содержания основных образовательных про-

24

грамм определяется государственными образовательными стандартами, которые устанавливают федеральные (центральные) органы государственной власти. Дополнительными образовательными услугами, соответственно, считаются услуги, осуществляемые по дополнительным образовательным программам.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:

в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;

в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);

посредством индивидуальной трудовой педагогической деятельности. Все образовательные услуги также могут быть разделены на два ос-

новных вида: платные и бесплатные.

Под бесплатными образовательными услугами для потребителя понимаются услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями в пределах основных образовательных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, и в пределах государственных образовательных стандартов. Во-первых, бесплатные образовательные услуги оказываются государственными и муниципальными образовательными учреждениями. Во-вторых, бесплатные образовательные услуги реализуются только по основным образовательным программам, финансируемым из бюджета соответствующего уровня (федерального, регионального, муниципального) и только для потребителя, но не для общества. В-третьих, реализация бесплатных образовательных услуг осуществляется исключительно в пределах государственных образовательных стандартов.

Платными образовательными услугами принято считать услуги, оказываемые образовательными учреждениями всех видов, а также лицами, занимающимися индивидуальной трудовой педагогической деятельность, за соответствующую плату. Следует отметить, что настоящее определение является общим и не содержит указания на конкретные условия и порядок осуществления платной образовательной деятельности. Во-первых, государственные и муниципальные образовательные учреждения имеют право оказывать платные образовательные услуги – непредусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами; за счет внебюджетных средств (например, средств сторонних организаций, спонсоров или частных яиц, в т.ч. родите-

25

лей воспитанников и обучающихся). Фактически это означает, что государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги. Во-вторых, негосударственные образовательные организации вправе осуществлять платную образовательную деятельность, как в рамках государственных образовательных стандартов, так и за их пределами, т.е. предоставлять за плату и основные и дополнительные образовательные услуги. В-третьих, перечень платных образовательных услуг (как основных, так и дополнительных) должен быть в обязательном порядке закреплен в уставах (положениях) образовательных учреждений и организаций.

2.4. Экономические основы реализации образовательных услуг

Благом считается всё то, что способно удовлетворять повседневные жизненные потребности людей, приносить людям пользу, доставлять удовольствие. Образовательная услуга является благом, поскольку приносит пользу, прежде всего, тому, кто ее потребляет. Ранее уже отмечалось, что в реализации образовательных услуг разные участники образовательного процесса реализуют различные образовательные потребности. Это дает основание для определения ее в качестве объекта купли-продажи, назначения цены на эту услугу, т.е. некоторого денежного эквивалента пользы, получаемой потребителем.

Поскольку образовательная услуга выступает в качестве результата производства и объекта потребления, то она является объектом товарообмена. Производитель получает денежный эквивалент, а потребитель получает нематериальное благо, представляющее для него некую пользу.

Что выступает объектом купли-продажи? Образовательная услуга? Где соизмеримость денежного эквивалента (заплаченной суммы потребителем) и пользы, получаемой от потребления этой услуги? Как в результате обмена происходит сопоставление полученного блага (образовательной услуги) с другими благами (необязательно аналогичными) посредством денежной оценки?

Существуют различные точки зрения на эти вопросы:

1. При купле-продаже образовательной услуги продается (покупается) полезный результат этой услуги, сопоставимый с результатами приобретения иных товаров и услуг, и имеющий в конечном итоге денежную оценку.

Полезный эффект от потребления образовательной услуги заключатся в воздействии на способности человека в двух основных направлениях:

сохранение (восстановление) способностей потребителя; наращивание (повышение) способностей потребителя.

26

Если способности дают субъекту возможности зарабатывания определенной суммы, то потребление блага становится необходимым для сохранения постоянства этой суммы, либо стремление к повышению данного вознаграждения. Скорее, конечно, последнего, т.к. потребление образовательной услуги приводит к наращиванию способностей человека, а, следовательно, создание условий к получению большего вознаграждения.

Потребительная стоимость образовательных услуг заключается в том, что они создают человеческий капитал, проявляющийся в более квалифицированной и более производительной рабочей силе, которая может претендовать на более высокий уровень оплаты услуг. В связи с этим спрос на образовательные услуги формируется потребителями, предполагающими, что инвестиции в образование окупятся впоследствии, в ходе трудовой деятельности, в виде более высоких доходов, чем у тех, кто сделал меньшие инвестиции.

2.Если рассматривать образовательную услугу как некоторую демонстрацию профессиональных знаний, навыков, умений педагога, то приобретая данную услугу, обучающийся приобретает возможность присутствовать на этой демонстрации («оплата места в зале») и участвовать в ней, если такое участие предусмотрено характером демонстрации (параметры оказания образовательной деятельности).

3.Услуга (в то числе и образовательная) – это действие, оказываемое неким физическим или юридическим субъектом в отношении другого субъекта – физического или юридического. В данном случае образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность, вступая с потребителем в систему производственных отношений. Обучающийся в процессе потребления образовательной услуги является участником производственного процесса, что требует компенсации понесенных затрат производителем в ходе оказания услуги. Потребитель получает нематериальное благо, а образовательная организация компенсацию понесенных затрат.

Существуют различные подходы к классификации благ. С точки зрения одной из них все блага делятся на три большие группы: частные блага, общественные блага, смешанные блага. В экономической науке не существует однозначного мнения по поводу характера образования и отнесения к определенной группе благ.

Приобретение частного блага приносит полезность только его приобретателю, что вполне возможно потребует с его стороны оплаты денежного эквивалента приобретаемой полезности в виде цены. Потребление, а главное условия приобретения, частных благ регулируется рыночным механизмом.

Особая природа общественных благ заключается в том, что их потребление может быть только совместным (неисключительным) и равным (неконкурентным): чем больше достается одному потребителю (домохозяйству), тем больше, а не меньше достается любому другому.

27

Некоторые услуги включают в себя элементы частного и общественного благ. Так, экономические выгоды потребления образовательных услуг в значительной степени являются личными (индивидуальными) и делимыми, а ресурсы, вложенные в систему образования, такие как: учителя, здания, оборудование – покупаются и продаются и на частных рынках. Однако не все выгоды образования достаются только тем, кто за них заплатил. Также невозможно целиком отстранить менее образованных людей от выгод, создаваемых более образованными членами общества. Тем не менее, образование как общественное благо является неисключаемым только до некоторого порогового образовательного уровня, за которым наступает нехватка этот блага для всех, то есть имеет место перегрузка образовательного уровня или образовательной организации (использование блага за пороговым уровнем одним человеком исключает другого из потребления или уменьшает возможность потребления). Здесь можно привести примеры очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, конкурсный отбор абитуриентов в учреждения высшего профессионального образования и т.д.

Л.И. Якобсон относит образование к благам, обладающим особыми достоинствами. Это частные блага, потребление которых общество в целом желало бы сделать обязательным для всех своих членов. Для таких благ характерны очень значительные положительные эффекты. Именно это и определяет целесообразность их общественного финансирования.

В большинстве научных трудов рассматривается как смешанное благо, сочетающее в себе черты чистого общественного и чистого частного блага. Как общественное благо образовательная услуга характеризуется совместным характером потребления, отсутствием свойства редкости, распространенностью, неисчерпаемостью. С точки зрения возможности исключения и степени использования данного блага, образование как совокупность образовательных услуг потребляется и используется строго индивидуально. Роль государства в предоставлении образования как насущного блага такова, что оно регулирует производство данной услуги. Регулирование заключается в законодательном обеспечении права на получение высшего бесплатного образования на конкурсной основе, во введении образовательных стандартов, формировании дискриминации по потребителям и обеспечения доступности образовательной программы (уровня) и т.д.

На первый взгляд проблема общественной составляющей образования кажется надуманной. Однако ответ на этот вопрос позволит решить главную проблему для общества – кто должен оплачивать оказание образовательных услуг и финансировать образовательную систему – человек, получающий образование, государство и общество, которому нужны образованные люди или совместное финансирование. Оценивая общественную составляющую, все больше специалистов склоняются к тому, что образование все же в большей степени частное благо, чем общественное. Но по-

28

чему в России по-прежнему государство по большей части финансирует образовательную систему? Ответ прост – так сложилась исторически ситуация и в настоящих условиях сложно представить, что наше государство откажется от конституционных прав граждан на бесплатное образование.

2.5. Определение рынка образовательных услуг

Образовательные услуги, как и любой товар, реализуются на рынке, который понимается как совокупность существующих и потенциальных покупателей и продавцов товара.

Рынок образовательных услуг в этом случае представляет собой рынок, на котором взаимодействуют спрос на образовательные услуги со стороны основных хозяйствующих субъектов (отдельных личностей, домохозяйств, предприятий и организаций, государства) и их предложение различными образовательными организациями, индивидуальными производителями или организациями, реализующими образовательную деятельность.

До сих пор в экономической теории не сформировалось единое мнение в определении понятия рынка образовательных услуг. Ряд экономистов считают, что рынок образовательных услуг не является регулятором непосредственной купли-продажи образовательных услуг, а лишь создает условия для удовлетворения спроса и предложения. Так, В.Д. Остапченко считает, что «рынок в сфере образования – это совокупность экономических отношений, которые складываются в товарном образовательном производстве между субъектами по поводу производства, обмена, потребления товара «образовательная услуга».

Существенной особенностью рынка образовательных услуг является наличие большого числа субъектов рыночных отношений:

производители образовательных услуг (образовательные учреждения всех уровней, организации, оказывающие образовательные услуги и индивидуальные производители образовательных услуг);

потребители образовательных услуг (отдельные лица, предприятия и организации, органы государственного, регионального и местного управления);

посредники (службы занятости, биржи труда, органы регистрации, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, образовательные фонды, ассоциации образовательных учреждений и предприятий, специализированные образовательные центры и др.);

поставщики, обеспечивающие процесс производства образовательных услуг необходимыми для этого ресурсами; общественные институты, причастные к производству и продвижению образовательных услуг на рынке.

29