6FmKROuHxb

Рынок образовательных услуг можно рассматривать и как экономическое пространство, которое подчиняется законам рынка и на котором «работают» такие категории рынка как: «спрос», «предложение», «издержки», «цена», «прибыль» и т.д. Однако все эти рыночные категории имеют некоторые специфические особенности.

Формирование и функционирование рынка образовательных услуг в Российской Федерации подчиняется общим законам рыночной экономики, однако обладает рядом особенностей:

зависимость условий развития и функционирования от значительной динамики демографических показателей в отдельные периоды и регионах;

территориальная сегментация и локальный характер потребления образовательных услуг;

большая чувствительность образовательной услуги к рыночной конъюнктуре и динамичным запросам потребителей; государственная зарегулированность процесса оказания услуги; индивидуальный подход к обслуживанию потребителя; олигополистический характер конкуренции на локальных рынках и монополистический характер конкуренции в национальной экономике.

В связи с вышеуказанными особенностями образовательной услуги и спецификой ее потребления и производства стандартной модели рынка образовательных услуг не существует.

Образовательная услуга может продаваться и покупаться как товар. Следовательно, к реализации образовательных услуг и рынку образовательных услуг применимы рыночные условия и законы рыночных отношений.

Предпосылками к реализации свободных рыночных отношения в сфере образовательных услуг в России должны стать:

1)покупатели образовательных услуг должны иметь полный объем информации о происходящем на рынке образовательных услуг, о ценах, качестве услуг у разных продавцов;

2)для новых производителей образовательных услуг должны быть созданы условия быстрого и свободного входы на рынок и выхода;

3)не должно существовать преимущества крупномасштабного производства, снижающие эффективность деятельности малых предприятий и ведущего к монополии;

4)распределение доходов (бюджетного финансирования) должно быть более или менее равномерным и доступным для негосударственных образовательных организаций.

Однако в настоящий момент на рынке образовательных услуг можно назвать следующие сдерживающие условия к реализации свободных рыночных отношений в образовательной сфере:

30

1)отсутствуют возможности свободного входа на рынок образовательных услуг новых участников (необходимость аккредитации образовательных организаций и лицензирования услуг, требования САНПИН, др.);

2)преимущества крупномасштабного производства (экономическая неэффективность и высокая затратность ведения образовательной деятельности в малочисленных и малокомплектных образовательных организациях);

3)наличие признака естественной монополии (экономическая выгода для общества при присутствии на рынке образовательных услуг только одного производителя);

4)наличие монополистической конкуренции на рынке образовательных услуг (предложение дифференцированного образовательного продукта по качеству, ассортименту, территории, цене и др.);

5)возможности самостоятельного ценообразования на образовательные услуги для негосударственных образовательных организаций (усиливает ценовую конкуренцию со стороны негосударственных организаций и обеспечивает дискриминацию государственных образовательных организаций на рынке образовательных услуг);

6)отнесение к сфере производства общественных благ (неконкурентность и неисключаемость в потреблении и необходимость общественного финансирования образовательной сферы);

7)наличие внешних эффектов (дополнительные выгоды, выпадающие на долю субъектов, не являющихся непосредственно участниками производства образовательной услуги);

8)асимметрия информации (отсутствие полной информации об услуге у потребителя о качественных параметрах оказываемой услуги);

9)проблема «чайника» (субъект, приобретающий товар по тем или иным причинам не может составить о полное представление о данной образовательной услуге или реализовать его полезность частично или в полном объеме).

В результате можно отметить, что рынок образовательных услуг хоть и сохраняет объективные рыночные основы все-таки ограничен на возможности и перспективы развития конкурентного механизма.

Рекомендуемая литература по теме

1.Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»: [вступает в силу с 1 сент. 2013 г.] / Российская Федерация. Законы. М.: Оме-

га-Л, 2013. 134 с.

2.Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/data/700/699/1219/ lektsii_1.pdf (дата обращения: 17.03.2018).

31

3.Динь Ван Фыонг. Некоторые вопросы механизмов управления образованием в рыночной экономике [Электронный ресурс] // Ф-НАУКА,

№3 (30), 2014. Режим доступа: https://elibrary.ru/download/elibrary_

21460317_67594125.pdf, свободный (дата обращения: 17.03.2018).

4.Агранович M.Л. Экономика российского образования через призму международных сравнений [Электронный ресурс] // Экономика образования. № 3. 2014. Режим доступа: https://elibrary.ru/download/elibrary_ 23113628_18291604.pdf, свободный (дата обращения: 17.03.2018).

5.Позднякова А.Н. Образование и образовательные услуги: соотношение понятий [Электронный ресурс] // Технологическое образование и устойчивое развитие региона. Том: 1. Номер: 1-1 (11) 2014. Режим доступа: https://elibrary.ru/download/elibrary_22997695_86755654.pdf, свободный (дата обращения: 17.03.2018).

6.Шемятихина Л.Ю. Образование в отраслевой структуре экономики [Электронный ресурс] // Педагогическое образование в России. 2014.

№2. С. 88–97. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=21305692, свободный (дата обращения: 17.03.2018).

Контрольные вопросы и задания по теме

1.Дайте определение понятиям «образование» и «образовательная услуга». Как, по Вашему мнению, соотносятся эти понятия, в чем они совпадают или различаются? Представьте определение «образование» из Закона «Об образовании в Российской Федерации». Представьте авторские определения образования.

2.Определите особенности образовательных услуг. Приведите примеры, отражающие специфику данного вида услуг.

3.Какие классификации образовательных услуг Вы знаете? Приведите практические примеры.

4.Является ли образовательная услуга благом? Чем определяется полезность образовательной услуги? Какие теоретические подходы, определяют полезность образовательной услуги. Является ли образование общественным благом?

5.Дайте определение рынку образовательных услуг. Назовите основных субъектов рынка образовательной услуги.

6.Дайте развернутую характеристику рынку образовательных услуг в РФ.

32

ТЕМА 3. БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

3.1. Характеристика многоканального финансирования деятельности образовательных организаций

Финансирование образовательной организации – это обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами деятельности для обеспечения условий образовательного процесса и (или) содержания (воспитания) воспитанников или обучающихся.

В настоящий момент в современной экономической ситуации можно выделить два принципиальных источника финансирования деятельности образовательных организаций: бюджетное и внебюджетное финансирование. Такая структура финансирования характерна, прежде всего, для бюджетных образовательных организаций в России. Однако эта практика распространяется и на негосударственные образовательные организации в РФ, которые имеют доступ к бюджетному финансированию на определенных условиях.

Определим общий алгоритм финансирования образовательной системы и деятельности образовательных организаций, которая действует в России на настоящий момент.

Бюджетное финансирование деятельности образовательной организации – это безвозмездное и безвозвратное предоставление государством денежных средств в разных формах из различных уровней государственно-

го бюджета образовательным учреждениям для осуществления их деятельности.

Обращает на себя внимание, что в финансировании образовательной среды и образовательных организаций участвуют все уровни государственного бюджета, при этом существует распределение направлений расходования и ответственности по типам учреждений.

Методической основой определения размера бюджетного финансирования образовательной организации выступает нормативный метод, который на настоящий момент рассматривает как наиболее прогрессивный, и направлен на покрытие текущих расходов образовательной организации. Капитальные расходы и расходы инвестиционного и (или) инновационного (экспериментального) характера, как правило, реализуются через про- граммно-целевое финансирование. Эти два принципиальных подхода отражают разные формы бюджетного финансирования образования.

Внебюджетные средства – это все средства, получаемые образовательным учреждением, от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции, средства, возмещающие расходы по созданию товарной услуги и иные поступления. Т.е. в эту группу включается иные средства, которые получены не из государственного бюджета.

33

Существуют различные подходы к определению структуры внебюджетного финансирования. На настоящий момент определим следующую принципиальную структуру внебюджетных источников с точки зрения связи с основной образовательной деятельностью организации:

благотворительные средства или добровольные пожертвования; средства, получаемые от деятельности, связанной с образовательным процессом; средства, получаемые от деятельности, не связанной с образовательным процессом.

Внастоящее время в финансовом обеспечении бюджетных организаций значение внебюджетного финансирования резко возрастает, что стимулирует на маркетинговую активность образовательные учреждения и позволяет формировать запас финансовой свободы в обеспечении их деятельности.

Развитие практики внебюджетного финансирования отражает интересы всех участников образовательного процесса. Для потребителей – это возможности формировать индивидуальный запрос на образовательные услуги. Для образовательных организаций – это дополнительные финансовые ресурсы для обеспечения и развития образовательной среды. Для государства – это возможности развития образовательной системы и привлечения иных средств (инвесторов) в образование. Однако возможности привлечения внебюджетных средств, практика распоряжения ими различается по образовательным уровням образования и типам учреждений. Возможности внебюджетного финансирования главным образом определяются типами образовательных организаций (казенные, бюджетные, автономные), что будет рассмотрено позже.

Врезультате можно заключить о многоканальной структуре финансирования деятельности образовательной организации в современных условиях. Однако объемы бюджетного финансирования в настоящий момент остаются значительными, а доля внебюджетного – остается низкой.

Важно отметить, что объемы самостоятельно привлекаемых образовательной организацией средств (внебюджетное финансирование) не уменьшают объемы бюджетного финансирования.

3.2. Основы бюджетного финансирования деятельности образовательных организаций

Понятно, что образование является бесплатным для обучающихся (домохозяйства), но не для общества. В результате перераспределения создаваемого ВВП в экономической системе создаются финансовые средства для обеспечения социальных функций государства в целом и финансиро-

34

вания образования в частности. Поэтому основная часть финансирования образовательной сферы приходится на государство через государственные бюджеты различных уровней (до 80%).

Формирование и исполнение бюджета любого государства осуществляется в соответствии с бюджетной политикой. Принципы, цели, задачи, методы и формы её практической реализации проявляются через параметры расходов бюджета и построение межбюджетных отношений. Перераспределительная функция бюджета проявляется в том, что бюджет является универсальным механизмом участия государства в финансировании расходов, оплата которых индивидуально каждым пользователем с позиций совокупных интересов общества невозможна или нерациональна.

Таким образом, бюджет как инструмент управления позволяет государству регулировать объемы и направления расходования бюджетных средств, ориентируясь на текущее состояние той или иной проблемы, а удельный вес государственных расходов и источников их покрытия свидетельствует о действительной её приоритетности. В плоскости бюджетной политики лежит также регулирование темпов и пропорций распределения бюджетных средств между отраслями экономики и социальной сферы, включая образование, как в государственном масштабе, так и в отдельно взятом регионе.

Приоритетной задачей государства в сфере образования является обеспечение равной доступности образования для всех граждан страны, что составляет основу реализации конституционных прав граждан. Это обусловливает появление бюджетных обязательств по его финансированию в части государственных социальных гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

В финансировании деятельности образовательных организаций участвуют различные уровни государственного бюджета (федеральный, региональный, муниципальный). Важную роль при финансовом обеспечении образовательных организаций играет законодательное разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы. Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании образовательных услуг зависит от целого ряда факторов: от государственного устройства и общей системы государственного управления, законодательного распределения ответственности за виды расходов, сложившихся традиций и т.д. Так, финансирование учреждений высшего профессионального образования осуществляется из средств федерального бюджета. Образовательные организации дошкольного и общего образования в силу своей муниципальной принадлежности и специфики в основной части финансируются из средств местных бюджетов, но вполне могут получать финансирование из бюджета субъекта РФ, а также федеральное финансирование. Среднее

35

профессиональное образование финансируется, как правило, из средств субъекта РФ1.

Финансирование образования и образовательных организаций в целом определяются двумя главными факторами2:

1)принятый порядок определения размеров средств, направляемых в систему образования и распределения этих средств между образовательными организациями;

2)количественные параметры системы образования.

Размер средств, выделяемых на образование, обычно определяется по отношению к ВВП страны и считается нормальным на уровне 5–7% от данного показателя (в России значение этого показателя находится на уровне 3–4%). В финансировании образовательной сферы в РФ, как уже отмечалось, участвуют все три уровня бюджета: федеральный, региональный и муниципальный. При этом существует определенная структура распределение этих средств по уровням образования и значимость каждого уровня различна в финансовом обеспечении конкретного уровня образования. Например, для общеобразовательных учреждений значимость бюджетного финансирования высока, причем наибольшая нагрузка приходится на муниципальный бюджет и снижается роль внебюджетного. Высшее профессиональное образование финансируется только федеральным уровнем, при этом в последнее время подчеркивается значимость внебюджетного.

Количественные параметры образовательной системы определяются следующими факторами:

1.Объемы и структура образовательных стандартов, а, как результат, параметры образовательных программ.

2.Структура образовательной системы и особенности финансового механизма отдельных типов образовательных организаций.

Бюджетное финансирование в РФ осуществляется на основе следующих принципов:

плановости – средства выделяются при составлении сметы, бюджета или плана финансово-хозяйственной деятельности на календарный год, который не совпадает по срокам с учебным годом;

целевой направленности – использование средств допускается только на предусмотренные планом объекты и цели (коды бюджетной классификации или ОСГУ); безвозвратности – у получателей средств не возникает обязательств

по их возврату в отличие от кредитного механизма финансирования экономических субъектов;

1Более подробно см.: Захарчук Л.А. Экономика образовательного учреждения. 2-е изд., испр. и доп. М.: Форум, Инфра-М, 2016. 112 с.

2Более подробно см.: Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/700/699/1219/lektsii_1.pdf.

36

выделения средств по мере их расходования – распределение выделяемого объема финансирования в течение календарного года, как правило, по кварталам;

экономии – рационального (оптимального) расходования выделяемых средств.

Принципы реализуются в деятельности комплексно и связаны с технологиями эффективного менеджмента в сфере образования.

3.3. Основные функции участников бюджетного финансирования образования

Как известно, учреждение – это некоммерческая организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение финансовыми ресурсами деятельности учреждения.

Можно определить задачи, которые необходимо решать для обеспечения финансирования. К ним можно отнести1:

определение целей, на которые должны направляться бюджетные средства; планирование расходов бюджетов всех уровней на образование;

обеспечение оптимального расходования средств; обеспечение контроля направления средств на обозначенные цели;

обеспечение эффективного (рационального) расходования средств.

Перечисленные задачи можно разделить на 4 основные группы:

1)целеполагание;

2)планирование;

3)расходование средств в соответствии с целями и планом;

4)контроль расходования средств.

В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют следующие органы2:

Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо); Федеральное Собрание Российской Федерации (законодательная власть); Правительство Российской Федерации (исполнительная власть);

Министерство финансов Российской Федерации; Федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении

образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

1Более подробно см.: Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/700/699/1219/lektsii_1.pdf.

2Там же.

37

Федеральное казначейство, Государственный банк; Образовательные учреждения федерального ведения (бюджетополучатели).

На уровне субъектов Российской Федерации:

Президент, Глава Администрации (высшее должностное лицо); Законодательные органы субъектов Российской Федерации (законодатель); Правительство субъектов Федерации;

министерства и ведомства субъектов Федерации (обычно это министерства, управления, комитеты по образованию, по науке и образованию и т.д.); казначейства, банки;

образовательные учреждения ведения субъектов Федерации (бюджетополучатели).

На муниципальном уровне: законодатели муниципального уровня; финансовые отделы; комитеты образования;

казначейства, банки, отделения банков; муниципальные образовательные учреждения (бюджетополучатели).

Функции, реализуемые участниками процесса финансирования образования, представлены в таблице 11.

На рисунке 2 отражен процесс бюджетного финансирования образования и образовательной организации2, структурно его можно представить следующим образом:

разработка проекта бюджета; внесение проекта бюджета на утверждение; принятие и утверждение бюджета;

доведение утвержденного бюджета до участников процесса финансирования;

исполнение бюджета.

Согласование решений по бюджету в образовательной системе Российской Федерации является одной из важных задач в эффективном управлении, так как образование входит в комплекс приоритетных социальных благ, защищаемых государством.

1Более подробно см.: Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/700/699/1219/lektsii_1.pdf.

2Там же.

38

Таблица 1

Основные функции участников процесса финансирования образования

39