6FmKROuHxb

При анализе данных определений следует обратить внимание на следующие моменты.

60

Во-первых, казенное учреждение может быть создано не только для оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, но и для исполнения государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

В то же время бюджетное и автономное учреждения создаются исключительно с целью выполнения работ либо оказания услуг. В определениях бюджетного и автономного учреждений про возможность исполнения ими государственных (муниципальных) функций не упоминается. Таким образом, если на учреждение планируется возложить не только выполнение работ или оказание услуг, но и исполнение государственных (муниципальных) функций, тип такого учреждения должен быть казенным.

Во-вторых, все три типа учреждений создаются в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или местного самоуправления. Если соответствующего полномочия у органа государственной власти или местного самоуправления нет, создание учреждения невозможно.

В-третьих, в определении казенного учреждения даже не упоминается про сферы, в которых оно может быть создано, т.е. оно изначально может действовать в любых сферах. Бюджетное же учреждение создается в определенных сферах, перечисленных в Законе № 83-ФЗ. Необходимо отметить, что речь идет о неограниченном перечне. Однако перечисление задает примерное направление для понимания того, в каких сферах должно работать бюджетное учреждение. Если их проанализировать, то можно сделать вывод, что это основные сферы, в которых государство финансирует оказание услуг, выполнение работ для населения.

3.9. Составление финансового плана по бюджетным и автономным образовательным организациям

Финансирование деятельности бюджетных и автономных образовательных организаций осуществляется на основе плана финансовохозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности – это план доходов и расходов предприятия, который разрабатывается в форме баланса доходов и расходов. В балансе доходов и расходов отражаются результаты деятельности, взаимоотношения с бюджетом, внебюджетными фондами, банками.

Представим необходимую терминологию по построению финансовых бюджетов образовательных организаций.

Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (денежные средства, выделенные из государст-

61

венных или иных источников на определенные цели или определенным организациям).

Дотации – выделяемые средства на безвозмездной и безвозвратной основе без указания целевого назначения.

Государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Структура плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации выглядит следующим образом:

1.Планируемый остаток средств на начало финансового года.

2.Поступления денежных средств.

2.1.Субсидии на выполнение государственного (муниципального)

задания.

2.2.Субсидии на другие цели.

2.3.Поступления от иной приносящей доход деятельности.

3.Выплаты (расходы).

4.Планируемый остаток средств на конец года.

62

Можно сформулировать следующие принципы составления финансового плана автономных и бюджетных образовательных организаций:

1)составляется в виде таблицы;

2)разрабатывается на календарный год;

3)составляется в разрезе бюджетной классификации;

4)остаток средств на начало года переносится с предыдущего года, но на момент составления бюджета все привлекаемые финансовые ресурсы из различных источников должны быть расписаны по статьям расходов и на конец года должен составлять нулевое значение.

Рекомендуемая литература по теме

1.Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru. (дата обращения: 09.04.2014).

2.Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»: [вступает в силу с 1 сент. 2013 г.] / Российская Федерация. Законы. М.: Оме- га-Л, 2013. 134 с.

3.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 13.08.2018).

4.Белевских Т.В. Особенности формирования и финансирования казенных, бюджетных, автономных образовательных учреждений // Современные тенденции профессионального образования в XXI веке: материалы региональной научно-практической конференции 8–11 апреля 2014 года. Мурманск: МГГУ, 2014.

5.Белевских Т.В. Нормативный метод финансирования деятельности образовательных организаций // Актуальные проблемы образования в XXI веке: материалы всероссийской научно-практической конференции 24–26 марта 2015 года. Мурманск: МГГУ, 2015.

6.Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/data/700/699/1219/ lektsii_1.pdf. (дата обращения 12.07.2018).

7.Бочков Д.В. Актуальные проблемы управления образовательной организацией: экономика образования: учебно-методическое пособие. М.: Директ-Медиа, 2017.158 с.: ил., схем., табл. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=457435 (дата обращения: 12.07.2018).

8.Захарчук Л.А. Экономика образовательного учреждения: учебное пособие. 2-е изд., испр., доп. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2016. 112 с.

63

9.Паничкина М.В. Исследование отечественной и международной практики определения нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере образования и науки // Крымский научный вестник. № 6. 2015. С. 120–129 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https:// elibrary.ru/download/elibrary_25382263_13272225.pdf (дата обращения:

12.07.2018).

10.Федосова Т.В., Боровская М.А., Масыч М.А., Паничкина М.В. Финансовое обеспечение организаций профессионального образования и практика определения нормативных затрат // Фундаментальные исследования. 2014. № 12–1. С. 169–173 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=22677214 (дата обращения: 12.07.2018).

Контрольные вопросы и задания по теме

1.Сформулируйте понятие «финансирование».

2.Определите структуру финансовых источников для образовательной организации.

3.Что означает многоканальное финансирование деятельности образовательных организаций?

4.Что такое бюджетное финансирование деятельности образовательных учреждений?

5.Какие элементы в себя включает бюджетное финансирование образовательных организаций в настоящий момент в России?

6.Что такое внебюджетное финансирование деятельности образовательных организаций?

7.Какие источники внебюджетного финансирования Вы можете назвать?

8.Что такое нормативы? Какие виды нормативов Вы знаете?

9.Что такое нормативный метод финансирования? Почему нормативный метод на настоящий момент выступает основой определения объемов финансирования образовательных организаций в РФ?

10.Какие недостатки имеет нормативный подход к финансированию? Как эти проблемы, по Вашему мнению, могут быть решены?

11.Что такое подушевое финансирование в образовании? К чему приводит применение этого метода?

12.Определите сущность и содержание программно-целевого финансирования в образовании? В чем состоят цели и преимущества данного вида финансирования? Назовите реализуемые программы в образовании.

13.Какие типы образовательных организаций Вы можете назвать.

14.Определите различия в организации бюджетного и внебюджетного финансирования различных типов образовательных организаций.

15.Назовите организации, которые не заинтересованы в привлечении внебюджетных средств? Какие образовательные организации полностью ориентированы на бюджетное финансирование.

64

ТЕМА 4. ВНЕБЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

4.1. Сущность и содержание внебюджетного финансирования

Бюджетное финансирование образования признается в настоящий момент ведущим источником покрытия расходов образовательной организации с учетом соблюдения конституционных прав граждан на бесплатное образование и общественной значимости данных услуг не только в России, но и в зарубежной практике. Однако выделяемое бюджетное финансирование в любой момент ограничивается нормативным методическим приемом к определению объема государственных ассигнований на образование. Кроме того, выявление и учет запросов различных категорий заказчиков образовательных услуг становится обязательным условием деятельности современной образовательной организации, что позволяет не только обеспечить ее конкурентоспособность, но и привлечь дополнительные финансовые средства. Все это свидетельствует о возможности, необходимости и перспективности внебюджетного финансирования деятельности образовательных организаций.

Внебюджетные средства – это любые средства, которые поступают в образовательную организацию из иных источников, т.е. не имеющих отношения к поступлениям из государственного бюджета.

По мнению Л.А. Захарчук, «внебюджетное финансирование – это расходование в режиме финансирования средств, поступающих из внебюджетных источников, за исключением возмещения расходов, связанных с получением этих средств»1.

Поэтому следует обратить внимание на следующие принципиальные моменты организации внебюджетного финансирования в деятельности образовательной организации:

1.Внебюджетное финансирование – это любые средства, получаемые из иных источников, не из государственного бюджета.

2.Организация внебюджетного финансирования будет определяться типом образовательной организации. Так, возможности и заинтересованность бюджетных и автономных образовательных организаций гораздо шире в привлечении внебюджетных средств, чем у казенных учреждений в силу различия механизма их финансирования (см. табл. 2).

3.В состав внебюджетного финансирования включаются не только благотворительные средства и прибыль, полученная в результате приносящей доходы деятельности, но средства, полученные в ре-

1Захарчук Л.А. Экономика образовательного учреждения: учебное пособие. 2-е изд., испр., доп. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2016. С. 37.

65

зультате возмещения расходов на оказание услуг, выполнение работ или производство товаров.

4.Размер внебюджетного финансирования не уменьшает размера бюджетного, т.е. формируются дополнительные средства для развития материальной базы образовательной организации и стимулирования труда работников. Таким образом, внебюджетные средства позволяют образовательной организации получать сверхфинансирование для решения актуальных инвестиционных и инновационных задач.

5.Особое правовое регулирование реализации внебюджетной деятельности. Во-первых, эти виды деятельности должны быть указаны в Уставе образовательной организации. Во-вторых, платная деятель-

ность лицензируется в порядке действующего законодательства. В- третьих, становится объектом налогообложения согласно нормативным актам.

Значимость внебюджетного финансирования резко возрастает с учетом развития рынка образовательных услуг и маркетингового подхода к организации деятельности образовательной организации. Действительно, развитие практики внебюджетного финансирования соответствует интересам всех участников образовательной системы. Для потребителей образовательных услуг – это возможности формировать индивидуальный запрос к образовательным организациям и удовлетворять уникальные потребности в образовательных услугах, сверх реализуемых государственных образовательных стандартов и программ. Для государства – это возможности привлечения дополнительных средств в социальную сферу, снижение нагрузки на государственный бюджет, что особенно актуально в условиях хронического дефицита, обеспечение инвестиционной привлекательности социальной сферы. Для образовательных организаций – это источник дополнительного финансирования для покрытия расходов, развития матери- ально-технической базы, стимулирования труда работников.

Структура внебюджетного финансирования выглядит следующим образом:

1.Благотворительные средства (спонсорство, меценатство, благотворительные взносы и средства):

1.1.добровольные взносы в различных формах юридических и физиических лиц;

1.2.средства, полученные в результате фандрейзинговой деятельности образовательной организации (привлечение денежных и иных средств в некоммерческие проекты), организуемой самостоятельно или посредством привлечения сторонних организаций;

1.3.краудфандинг – организация массового сбора денежных средств на идеи, цели, мероприятия, проекты;

1.4.гранты.

66

2.Деятельность, связанная с образовательным процессом:

2.1.организация платных образовательных услуг;

2.2.родительская плата за присмотр и уход за ребенком;

2.3.поступающие целевые средства из бюджетов различных уровней;

2.4.организация учебно-производственной деятельности.

3.Деятельность, не связанная с образовательным процессом:

3.1.сдача в аренду зданий, помещений, участков, оборудования;

3.2.торговые и посреднические операции;

3.3.операции с банковскими вкладами и ценными бумагами;

3.4.производство товаров и услуг;

3.5.коммерциализация продуктов интеллектуальной собственности.

В развернутом виде возможности организации внебюджетной деятельности можно определить следующим образом:

1)предоставление платных образовательных услуг;

2)предоставление платных дополнительных образовательных услуг, не предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами;

3)реализация услуг и продукции, изготовленной обучающимися в период практики, реализация услуг и собственной продукции структурных подразделений и территориально обособленных подразделений;

4)торговля покупными товарами, оборудованием;

5)оказание посреднических услуг;

6)работа с приобретенными ранее акциями, облигациями и иными ценными бумагами (дивиденды, проценты);

7)медицинская, санаторно-курортная деятельность;

8)спортивная, физкультурно-оздоровительная деятельность;

9)экскурсионная, туристская деятельность;

10)консультационные (консалтинговые) услуги;

11)услуги по маркетингу;

12)аудиторская деятельность;

13)экспертная деятельность;

14)деятельность библиотек и архивов;

15)юридические услуги;

16)транспортные услуги, в том числе перевозка населения и грузов собственным транспортом;

17)услуги связи, включая услуги в областях информационно-телеком- муникационных систем, телематических служб, услуг передачи данных, услуг местной телефонной связи;

18)производство и реализация продукции (услуг) общественного питания;

19)деятельность в области метрологии, стандартизации, сертификации, экологической паспортизации;

67

20)проведение испытаний, обслуживания и ремонта приборов, оборудования и иной техники;

21)организация ярмарок, аукционов, выставок, культурно-массовых и других мероприятий и т.д.

Следует обратить внимание, что внебюджетное финансирование сложилось достаточно давно в России, уже имеет свою историю и не является инновацией и достижением рыночной экономики. Например, в России была широко распространена практика меценатства, оплаты обучения учащихся родителями или их законными представителями, добровольные пожертвования образовательным организациям, участие коммерческих предприятий и организаций в обеспечении и (или) сопровождении деятельности образовательных организаций.

4.2. Процесс привлечения внебюджетного финансирования

Практика привлечения образовательными организациями внебюджетного финансирования активно развивается в России. В результате увеличивается число образовательных организаций, привлекающие внебюджетные средства, увеличивается ассортимент предоставляемых услуг организациями в сфере образования, что приводит к увеличению объемов этого источника финансирования в образовательной системе в целом.

На активность образовательных организаций в привлечении дополнительного финансирования, как уже отмечалось, оказывают влияние внешние факторы:

недостаточность бюджетного финансирования; ограниченность нормативного метода финансирования;

активность управляющих органовили учредителя всфереобразования; требования рыночной экономики.

Однако и сами образовательные организации стремятся к развитию внебюджетной практики, т.к. это возможности дополнительного (сверх) финансирования и более полного удовлетворения запросов потребителей образовательных услуг, что может положительно отразиться на результатах основной образовательной деятельности.

Как уже отмечалось, структура внебюджетной деятельности для современной образовательной организации весьма диверсифицирована и будет определяться рядом факторов, которые будут описаны ниже. Но всетаки, основным источником получения внебюджетных средств будет являться образовательная деятельность. Для образовательных организаций – эта деятельность связана, как правило, с реализацией дополнительных образовательных программ, сверх государственного стандарта образования. В результате оказания платных образовательных услуг организации образования могут реализовать свой материальный, методический, информа-

68

ционный, кадровый, интеллектуальный потенциал, который можно и нужно использовать в целях привлечения дополнительного финансирования.

Деятельность по привлечению и использованию внебюджетных средств можно разделить на основную и прочую1.

Основная деятельность заключается в:

реализации одной или нескольких образовательных программ, содержании и воспитании обучающихся;

осуществлении научно-методической деятельности, являющейся неотъемлемой частью образовательной деятельности;

обеспечении и обслуживании образовательного процесса.

Прочая деятельность заключается в осуществлении иной разрешенной деятельности, приносящей доходы и не относящейся к указанным видам основной деятельности.

Согласно статье 101 Закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.

Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Общий алгоритм привлечения внебюджетных средств в образовательную организацию можно представить следующим образом:

1. Определение вида или направления внебюджетной деятельности.

Необходимо выбрать тот вид деятельности образовательной организации, который отвечает следующим требованиям:

содержание устава организации (организация может осуществлять только те виды деятельности, которые отражены в уставе и учреди-

1Более подробно классификацию и содержание видов внебюджетной деятельности см.: Захарчук Л.А. Экономика образовательного учреждения: учебное пособие. 2-е изд., испр., доп. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2016. С. 37.

69