cCDMrvhe6D
.pdf
122 |
|
Глава 2 |
§ 1 |
|
11 |
ны в долларах, но только не по рыночному биржевому курсу, а по |
ния12, и 25 июля 1922 года Совет народных комиссаров РСФСР |
||||
паритету покупательной способности, где доллар равнялся 225 ру- |
постановил13 передать все места заключения в НКВД. Совместным |
||||
блям. На этот показатель вышли как в названном Институте РАН, |
постановлением Наркомата юстиции и Наркомата внутренних дел от |
||||
так и эксперты английского еженедельника «Экономист»217; |
12 октября 1922 года было организовано Главное управление мест |
||||
Частью общего экономического упадка являлся и аграрный |
заключения в составе НКВД. Его возглавил бывший руководитель |
||||
кризис. Он имел глубокие корни, длительный характер и был вы- |
Центрального исправительно-трудового отдела Народного комис- |
||||
зван характером проводившейся в стране на протяжении многих |
сариата юстиции Е. Г. Ширвиндт (он оставался на этой должности |
||||
десятилетий аграрной политики. Современное обострение было |
до 15 декабря 1930 года, вплоть до ликвидации Главного управления |
||||
обусловлено, прежде всего, неблагоприятными для сельского хо- |
мест заключения). В ноябре 1922 года было утверждено Временное |
||||
зяйства ценовыми отношениями, распадом системы снабжения, |
положение о Главном управлении мест заключения РСФСР, из ко- |
||||
параличом сложившихся экономических связей, недоступностью |
торого следовало, что отныне управление всеми видами заключения |
||||
и кабальными условиями получения кредитов, дезорганизацией |
(в том числе и входившими ранее в систему Народного комиссариа- |
||||
сбыта. Все это прямо сказалось на сокращении объема производ- |
та юстиции) сосредоточивается в Наркомате внутренних дел. Тем не |
||||
ства сельскохозяйственной продукции. По данным Госкомстата |
менее, это не предотвратило дальнейших попыток Народного комис- |
||||
Российской Федерации общий объем продукции в сопоставимых |
сариата юстиции вновь подчинить себе места заключения. |
||||
ценах 1983 года сократился со 105,9 до 85 млрд.рублей и соста- |
На протяжении 1922 года между Наркоматом юстиции и |
||||
вил в 1991 году 80,3 процента от уровня 1989 года. В 1992 году |
Наркоматом внутренних дел развернулась ведомственная борьба за |
||||
он снизился еще на 9 процентов. Возросли объемы производства в |
руководство всей системой мест заключения. |
|
|||
хозяйствах населения. Так, в 1992 году по сравнению со среднего- |
Мотивация применения тех или иных репрессивных мер и общее |
||||
довым за 1986-1990 годы сбор картофеля в сельскохозяйственных |
направление карательной политики в первые годы Советской вла- |
||||
предприятиях составил 43 процента, а в личных хозяйствах насе- |
сти претерпели некоторые изменения. Если в 1918 году чаще всего |
||||
ления 147 процентов, овощей, соответственно, 2 и 203 процента, |
говорилось о быстрой и жестокой расправе — расстрелах или об |
||||
плодов и ягод — 64 и 103 процента, мяса — 65 и 128 процентов, |
изоляции в концлагерях политических противников, то уже на ис- |
||||
молока — 73 и 127 процентов, яиц — 78 и 108 процентов, шер- |
ходе Гражданской войны в январе 1920 года прозвучали новые идеи |
||||
сти — 58 и 115 процентов. |
|
об «искуплении вины» представителей бывших правящих и имущих |
|||
Одной из причин снижения объема производства являлось об- |
классов посредством принудительного труда и строгой дисциплины. |
||||
вальное сокращение поставок материальных ресурсов для сельского |
При этом не был забыт и институт «заложников». Однако и тут бы- |
||||
хозяйства. |
|
ли сделаны некоторые уточнения, в том смысле, что в заложниках |
|||
Данные о производстве по отдельным видам продукции пред- |
отныне должны состоять «заведомые угнетатели». С этого времени |
||||
ставлены в таблице 4.18. |
|
организация и обеспечение принудительного труда, принуждение к |
|||
|
|
|
труду стало главной задачей тюремно-лагерной системы. |
||
|
|
|
С этого же времени в советской карательной политике еще |
||
|
|
|
более явно закрепился принцип «классового подхода». Так, уже |
||
|
|
|
в приказе председателя Всероссийской Чрезвычайной Комиссии |
||
|
|
|
Ф. Э. Дзержинского от 8 января 1921 года |
были установлены |
|
|
|
|
правила и даны конкретные рекомендации о том, как следует об- |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
12 АПРФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 165. Л. 34-35, 36-36 об.; АПРФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 165. |
||
217 Приложение к еженедельнику «Аргументы и факты», сентябрь 1994 года, № 7. |
Л. 29.; АПРФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 165. Л. 30. |
|
|||
С.10 |
|
13 ГАРФ. Ф. 393. Оп. 5. Д. 331. Л. 164. |
|
||
12 |
Глава 1 |
ращаться с «классовыми врагами» в лице буржуазии, а как — с провинившимися рабочими и крестьянами. К последним рекомендовалось применять меры товарищеского воздействия, соблюдать вежливость в отношении к ним и посещающим их родственникам. В отношении представителей «враждебного буржуазного элемента» следовало усилить репрессии, не допускать досрочного освобождения, а также изолировать их в местах заключения от рабочих
икрестьян. Указанный приказ председателя ВЧК положил начало порядку, в соответствии с которым на протяжении всего периода существования Советского государства условия содержания противников советского режима, осужденных по политическим статьям,
иобычных уголовных преступников, осужденных за уголовные и бытовые преступления существенно различались.
Положение, при котором все места заключения были подчинены только НКВД, сохранилось до ноября 1923 года, до момента создания при Совете народных комиссаров СССР Объединенного государственного политического управления (ОГПУ)14. Из пенитенциарной системы были выделены и переданы в подчинение Общесоюзному Объединенному государственному политическому управлению так называемые «внутренние тюрьмы» и политические изоляторы, в первых содержались обычные подследственные заключенные, во вторых — «политические». Кроме того, в подчинение ОГПУ перешли созданные в 1923 году Соловецкие лагеря особого назначения, объединившие Управление Северных лагерей принудительных работ и его Архангельский, Пертоминский и Холмогорский филиалы15.
Вскоре постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета от 13 апреля 1925 года были отменены действовавшие решения от 15 апреля и 17 мая 1919 года о лагерях принудительных работ16. С этого момента все политические заключенные должны были содержаться в системе ОГПУ.
Вфевральском 1924 года письме Ф. Э. Дзержинского, пожалуй, впервые наметился переход от революционного романтизма (когда думалось, что можно быстро покончить с уголовной преступностью с помощью исправления) к государственному прак-
14Лубянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960: Справочник/ Сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров. Научи, ред. Р. Г. Пихоя. М., 1997. С. 10.
15АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 165. Л. 26.
16ГА РФ. Ф. 1235. Оп. 41. Д. 4. Л. 315.
§ 3 121
Особенно тяжелое положение было в машиностроении, химической и легкой промышленности, где спад к 1990 году превысил 60-70 процентов. Больше всего пострадали наукоемкие отрасли индустрии — электронная, электротехническая, авиационная и судостроительная, станкостроение, машиностроение для легкой промышленности и сельского хозяйства, где спад к уровню 1990 года достиг 70-80 процентов. Полностью были сняты с производства тысячи наименований наукоемкой продукции.
Упала производительность труда, обесценился рубль, его покупательная способность неуклонно падала, росла денежная эмиссия. Курс рубля по отношению к иностранным валютам продолжал стремительно падать.
Сложная и кабальная налоговая система не стимулировала производство. Стало невыгодным получать прибыль. Однажды проведенная обвальная либерализация цен в условиях сохранившегося монополизма поставила в тяжелейшие условия и потребителя, и производителя.
Россия утратила ранее занимаемое место в мире по объему валового внутреннего продукта. Если вычленить ее долю из СССР,
то по расчетам ведущего научного сотрудника Института мировой экономики и международных отношений РАН Б. Болотина, в 1970 году Россия занимала второе место в мире после США, в 1980 году — третье место после США и Японии, в 1990 году — пятое место после США, Японии, Китая и Германии, а в 1991 году — уже 10 место. Россию обогнали кроме упомянутых стран Индия, Франция, Великобритания, Италия и даже Бразилия. Если на долю США приходится 21,2 процента мирового ВВП, Китая — 10,1 процента, Японии — 8,9 процента, Германии — 4,7, Индии — 4,0, Франции — 3,4, Италии 3,3, Великобритании — 3,2, Бразилии — 2,7, то России — только 2,5 процента.
По объему ВВП на душу населения Россия занимала 58-е место в мире. Ее обогнали по этому показателю Латвия, Литва, Эстония и Белоруссия, а также Мексика, Коста-Рика, Уругвай, Чили, Хорватия.
Еще хуже обстояло дело с производительностью труда. Здесь Россия была на 70-м месте в мире, ниже Туниса, Египта, Эквадора, Ямайки, Иордании, Аргентины и Таиланда. Все расчеты проведе-
120 |
Глава 2 |
прежде всего, в том, что не было положительных сдвигов в обеспечении прав человека на достойный уровень жизни, необходимый для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи. Имели место нетерпимость и дискриминация по расовым, национальным и религиозным признакам. Более 25 миллионов русских оказались в одночасье за рубежом своей этнической родины и стали практически людьми без гражданства. Грубые нарушения имелись в местах лишения свободы и предварительного заключения. В армии сложились неуставные отношения, и в мирных условиях гибли люди. Недостаточной была защита граждан от безработицы.
Особенно серьезную опасность для общества приобрела преступность, и власти пока были беспомощны в ее обуздании. Так, в 1991 году было зарегистрировано 2800 тысяч преступлений или в полтора раза больше, чем в 1990 году, в том числе тяжких — более 1 миллиона, или в 1,8 раза больше, умышленных убийств — в 1,9 раза больше, грабежей и квартирных краж — в 2,2 раза больше215.
Массовая преступность, самоуправство чиновников, сращивание мафиозных структур с отдельными представителями власти и правоохранительных органов, разбазаривание общественного богатства и сырьевых ресурсов, амбициозные претензии многих руководителей регионов дают основание говорить о национальной трагедии.
Экономический кризис выражался, прежде всего, в резком падении производства, галопирующей инфляции, снижении жизненного уровня людей. Официальные данные Госкомстата Российской Федерации свидетельствуют, что в 1991 году валовой внутренний продукт составил всего лишь 61 процент от уровня 1989 года; объем промышленной продукции — 55,7 процента, производство товаров народного потребления — 56 процентов, капитальные вложения за счет всех источников финансирования — 39 процентов, валовая продукция сельского хозяйства — 79 процентов, объем платных услуг населению — минус 37 процентов. Заработная плата в декабре 1991 года была в 394 раза выше ее уровня в 1989 году, а свободный индекс потребительских цен за это же время составил 785216.
215Социально-экономическое положение России. 1993.М.:Госкомстат, 1993. С 165
216Социально-экономическое положение России. Оперативная информация. М.:Госкомстат, 1994, С.3-5
§ 1 |
13 |
тицизму в подходах к определению основной цели советской карательной политики. В противовес своему же приказу от 8 января 1921 года Ф. Э. Дзержинский отрицал необходимость классового деления и подхода к преступникам. Но это лишь кажущийся диссонанс. В письме 1924 года речь идет исключительно об уголовной преступности. Здесь впервые прозвучала мысль о том, что преступников следует направлять на поселение в отдаленные безлюдные регионы Коми АССР и Уральскую область.
Пять лет спустя эта идея стала основой экономической доктрины Главного управления лагерей, когда в целях хозяйственного освоения труднодоступных северных районов, богатых полезными ископаемыми, туда были направлены осужденные.
С декабря 1930 года, после упразднения республиканских наркоматов внутренних дел их система мест заключения была передана в соответствующие наркоматы юстиции.
Уже 23 мая 1929 года было решено приступить к созданию нового «концентрационного лагеря в районе Ухты». Но дело этим не ограничилось. ОГПУ всерьез взялось за расширение лагерной системы, и во втором полугодии 1929 года и в начале 1930 года была организована целая сеть лагерей.
Между тем еще в начале 1930 года у руководителей ОГПУ не было полной ясности, каким образом будет происходить освоение советских окраин. Согласно прагматичным представлениям Г. Г. Ягоды, слишком буквально понявшего задачу колонизации труднодоступных районов, эффективней всего это могли сделать ссыльные поселенцы, размещенные в специальных поселках. Подобная система, по мнению Г. Г. Ягоды, дала бы наибольшую гарантию последующей привязанности ссыльных к новым землям. Тем не менее, выбор был сделан в пользу лагерной экспансии. Это обусловило в дальнейшем серьезные проблемы в закреплении на стройках и объектах Главного управления лагерей отбывших срок заключенных17.
В апреле 1930 года было создано Управление исправительнотрудовых лагерей ОГПУ18. Его внутренняя структура быстро разрасталась, с 1 октября 1930 года оно стало называться Главным управлением лагерей (сокращенно — ГУЛАГ). С этого момента
17ГУЛАГ: Главное управление лагерей. М., 2000. С. 113.
18Исторический архив. 1997. № 4. С. 152.
14 |
Глава 1 |
через советскую систему лагерей, которую А. И. Солженицын образно назвал «Архипелагом ГУЛАГ», прошли миллионы заключенных. Власть использовала их как бесплатную рабочую силу для реализации масштабных народно-хозяйственных планов. За счет их рабского труда были построены десятки заводов, фабрик, электростанций, водных путей, добыты миллионы тонн необходимых советской промышлености и сельскому хозяйству полезных ископаемых, создана развитая автомобильная и железнодорожная инфраструктура. Подневольный труд этих бесправных и униженных людей вес огромный вклад в экономическое развитие СССР.
Несмотря на то, что год от года количество заключенных
влагерях ГУЛАГа возрастало, их усилий все еще было недостаточно для выполнения всего задуманного советским руководством. С 1930 года Советская власть начала массовую кампанию по коллективизации и раскулачиванию, в результате которой к ее услугам появилась еще одна многочисленная социальная группа — крестьяне-спецпереселенцы. Уже через три года количество выселенных крестьян вдвое превысило количество заключенных в исправительно-трудовых лагерях Объединенного государственного политического управления.
Для обеспечения содержания этой новой категории репрессированных в феврале 1933 года была сделана попытка серьезной реорганизации Главного управления лагерей и создания самостоятельного Главного управления трудовыми спецпоселениями ОГПУ. Временный штат этого управления (250 человек) был введен приказом по Управлению делами ОГПУ № 48 от 27 февраля 1933 года. Однако реальных кадровых назначений (как это было положено по новому штату) не последовало, приказ остался только на бумаге, а отдел спецпоселений —
всистеме Главного управления лагерей ОГПУ.
Попытки структурного переустройства Главного управления лагерей, предпринятые в феврале 1933 года, имели в своей основе скорее административные, а не политико-экономические соображения. Они, прежде всего, отражали желание зафиксировать реальную значимость составных частей Главного управления лагерей, то есть явный численный перевес спецпереселенцев над заключенными, но никак не свидетельствовали о намерении изменить линию карательной политики. Например, меньше рассчитывать на силы заключенных в деле колонизации отдаленных районов (как об этом
§ 3 |
119 |
лась борьба между ветвями власти. И, пожалуй, самое пагубное для новой власти заключалось в том, что ее авторитет в народе был крайне низок. Люди не чувствовали уверенности в том, что не будет ограблено их жилище, что человек на улице не подвергнется опасности, что его не обманут, что завтра цены на хлеб и стоимость услуг вновь не подскочат до астрономических отметок. По данным социологического опроса жителей Москвы и Санкт-Петербурга на вопрос, чьи интересы защищают российские власти, были получены следующие ответы: бюрократического аппарата — 39 и 35 процентов соответственно, мафии и преступного мира — 28 и 29 процентов, предпринимателей и бизнесменов — 22 и 25 процентов, интересы народа — 11 и 8 процентов соответственно213. Известные социологи, политологи, экономисты, независимые эксперты и журналисты, анализируя, кому принадлежит власть в России, пришли к весьма неутешительному выводу: «Сегодняшней Россией правят приказные и думские дьяки — аппарат, госчиновничество, осуществляющие посреднические функции в переделе собственности и власти. Эта та Россия, которую мы пока не потеряли»214. Чиновничество было не только сохранено в целости и неприкосновенности, оно многократно выросло. Россия становилась чиновничьим и полицейским государством. Но даже и это страна снесла бы. Беда в том, что эффективность работы управленческого аппарата и правоохранительных органов была обратно пропорциональна его численности. Зато обычным делом стали, кроме массовой крупной коррупции, вымогательство за каждую бумажку, каждую справку, которых требовалось все больше. Люди чувствовали себя униженными «не только у парадных подъездов, как в некрасовские времена, а у каждого стола современного клерка». Они со вздохом облегчения и радости встречали нормальное решение любого вопроса при человеческом отношении.
Власти оказались неспособными обеспечить соблюдение конституционных прав и свобод человека. В стране происходили серьезные, порой широкомасштабные нарушения гражданских, политических и особенно социально-экономических прав и свобод человека, что создало социальную напряженность в обществе, питало антидемократические настроения. Эти нарушения выражались,
213Известия. 2 июля 1994 года
214Известия. 22 июля 1994 года
118 |
Глава 2 |
мулирования деловой активности предлагалось как можно быстрее убрать административные и экономические барьеры, искусственно созданные в ряде регионов и республик, нормализовать хозяйственные отношения между предприятиями и регионами. Особое внимание было уделено необходимости обеспечить выполнение поставок важнейших ресурсов, в первую очередь для нужд агропромышленного комплекса и ввода в действие новых мощностей в его перерабатывающих отраслях. Однако невозможность осуществления реформирования народного хозяйства СССР в рамках предложенного варианта преобразований стала очевидна уже через несколько месяцев.
Новая политическая элита СССР, инициировав перемены, очень скоро оказалась не в состоянии справиться с теми силами, которые были ими же разбужены. Она проявила явное неумение вовремя реагировать на требования общественности, запаздывала с назревшими преобразованиями, оставаясь в кругу идей, никак не соответствовавших распространенным ожиданиям. Растущая политическая нестабильность, весьма активно сказывалась на социальноэкономической обстановке в стране. Частой формой проявления недовольства стали забастовки, во время которых выдвигались не только экономические, но и политические требования.
Политический кризис, слившись в начале 1990-х годов с социально-экономическим и идеологическим коллапсом, поставил на повестку дня вопрос об определении дальнейшего пути реформирования, выбрав который можно было бы решить целый комплекс задач: отказ от государственного регулирования, приватизация государственной собственности, преодоление инфляции, достижение финансовой стабилизации и конвертации рубля, создание класса собственников. Результатами реформ 1990-х годов, как известно, стали формирование конкурентной рыночной среды, насыщение рынка потребительскими товарами, высокий уровень безработицы, нищета граждан, развал промышленности, в том числе военнопромышленного комплекса, и сельского хозяйства, резкий спад демографических показателей.
Кризис власти был вызван тем, что после провозглашения Российской Федерацией своего суверенитета и распада СССР в России не удалось укрепить авторитет и силу закона, сделать какието заметные шаги в сторону правового государства. Резко обостри-
§ 1 |
15 |
писал Г. Г. Ягода еще в 1930 году), а преимущественно развивать там сеть спецпоселков для переселенцев.
В правовом поле деятельность лагерей и других мест заключения ОГПУ никак не регулировалась, то есть официально принятые
иопубликованные законы не содержали каких-либо норм, напрямую касающихся карательной системы ГУЛАГа. Такой подход был заложен еще Исправительно-трудовым кодексом 1924 года, в соответствии с которым к пенитенциарной системе были отнесены дома заключения, исправительно-трудовые дома, сельскохозяйственные, фабричные или ремесленные колонии и изоляторы специального назначения (возможно, что под ними подразумевались политические изоляторы, подчиненные ОГПУ). Так и Исправительнотрудовой кодекс РСФСР, принятый в августе 1933 года, затрагивал только «легальную» систему Народного комиссариата юстиции
ине касался такой деликатной сферы, как система мест заключения Объединенного государственного политического управления. Кодекс 1933 года действовал вплоть до 1971 года, скрывая за фасадом официальных нормативных правовых актов реальное положение дел, оправдывая и поощряя произвол.
Деятельность же лагерей и политизоляторов (впоследствии переименованных в тюрьмы особого назначения) системы ОГПУНКВД, помимо решений Политбюро и правительства, регламентировалась различными ведомственными актами: приказами и циркулярами Всероссийской Чрезвычайной Комиссии, ОГПУ, НКВД, Министерства внутренних дел, которые всегда оставались секретными.
Закономерно, что с начала 1930-х годов система лагерей ОГПУ постоянно расширяется. Высшее руководство постоянно принимало решения о новых строительствах и новых точках на карте страны, где желательно использование труда заключенных. Часть этих решений не была реализована, но, тем не менее, они ясно демонстрируют направление мысли советских руководителей. Так, 29 декабря 1929 года было принято решение Политбюро ЦК ВКП (б)19 об использовании труда заключенных на Сахалине20, 5 мая 1930 года
— решение о геологических изысканиях для строительства канала от Онежского озера до Белого моря21, 26 ноября 1931 года — ре-
19АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 165. Л. 93.
20АПРФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 165. Л. 111.
21АПРФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 165. Л. 123.
|
16 |
|
Глава 1 |
§ 3 |
|
117 |
||
шение об использовании заключенных на добыче радия22, 23 фев- |
ряде районов страны было заготовлено меньше кормов, к тому же |
|||||||
раля 1932 года — о строительстве железных дорог на Дальнем |
низкого качества. Большие трудности возникли в 1991 году в на- |
|||||||
Востоке23 и другие. |
|
ращивании производства зерна. Сократилась площадь озимых, их |
||||||
|
На проходившем в январе-феврале 1934 года XVII съезде |
в 1991 году было посеяно на 5 млн.гектаров меньше — худший по- |
||||||
ВКП (б) была принята резолюция «О партийном и советском |
казатель за последние 20 лет. В целом ряде регионов были низкие |
|||||||
строительстве», потребовавшая усиления личной ответственности |
темпы и качество подготовки техники, был сорван госзаказ по по- |
|||||||
руководителей советских и хозяйственных органов. В этих целях |
ставке селу машин и механизмов, запасных частей и оборудования.. |
|||||||
предлагалось «ликвидировать коллегии в наркоматах с оставлением |
В целом по стране не были подготовлены к работе около 440 тыс. |
|||||||
во главе наркомата наркома и не более двух заместителей»24. Это |
тракторов, 254 тыс. грузовых автомобилей, 332 тыс. зерноубороч- |
|||||||
решение привело к очередной реорганизации карательной системы, |
ных комбайнов, более 250 тыс. тракторных сеялок и много другой |
|||||||
поскольку Коллегия существовала и в ОГПУ. |
|
техники. |
|
|||||
|
На заседании Политбюро 20 февраля 1934 года И. В. Сталин |
|
|
Зерновая проблема стала ключевой для советских |
властей. |
|||
внес вопрос об организации союзного наркомата внутренних |
В 1989-1990 годах из-за низких урожаев зерновых в мире развер- |
|||||||
дел с включением в него реорганизованного ОГПУ. Г. Г. Ягоде, |
нулся зерновой кризис, особенно сильно выросли цены на пшеницу. |
|||||||
Л. М. Кагановичу и В. В. Куйбышеву было поручено в пятидневный |
В СССР урожай зерновых в 1990 году был хороший (237 млн. |
|||||||
срок представить проект предложений с учетом состоявшегося об- |
тонн в бункерном весе и 218 млн. тонн — в амбарном). Несмотря на |
|||||||
мена мнениями на Политбюро25. Уже на следующий день Г. Г. Ягода |
это, в госресурсы зерна поступило всего 66,8 млн. тонн, на 18 млн. |
|||||||
направил Л. М. Кагановичу проект постановления |
Центрального |
тонн меньше госзаказа. Для того, чтобы увеличить поставки зерна |
||||||
исполнительного комитета об организации Народного комиссариата |
правительство приняло решение передать сельскому хозяйству все |
|||||||
внутренних дел и просил две недели на проработку соответствую- |
имеющиеся материально-технические ресурсы210. |
|
||||||
щего Положения. В подготовленном Г. Г. Ягодой проекте был, в |
|
|
Не смотря на то, что направление инвестиций в агропромыш- |
|||||
том числе, пункт о создании Особого Совещания при наркоме вну- |
ленный комплекс создавало дополнительное напряжение в бюд- |
|||||||
тренних дел с правом вынесения внесудебных решений о ссылках, |
жете, правительство не решилось их сократить, и в 1990 году для |
|||||||
высылках и заключению в исполнительно-трудовые лагеря. Особое |
ускоренного решения продовольственной проблемы планировалось |
|||||||
Совещание с аналогичными правами уже существовало с 1924 года |
выделить на 8 млрд. рублей больше, чем в 1989 году211. |
|
||||||
при Коллегии ОГПУ, которая и сама могла вынести решение, в том |
|
|
Весной 1991 года своей главной задачей члены кабинета мини- |
|||||
числе о применении высшей меры наказания, без суда. |
стров СССР, по крайней мере, те из них, кто разрабатывал про- |
|||||||
|
Для разработки проекта положения о Народном комиссариа- |
ект программы действий по выводу экономики из кризиса, считали |
||||||
те внутренних дел и Особом Совещании была образована комис- |
предотвращение распада экономики, создание условий для стабили- |
|||||||
сия под председательством Л. М. Кагановича. В ее состав вошли |
зации производственных процессов и нормализации хозяйственных |
|||||||
члены Политбюро В. В. Куйбышев, С. В. Косиор, |
В. Я. Чубарь; |
связей. Подчеркивалась необходимость ужесточить антиинфляци- |
||||||
представители ЦК ВКП (б) Л. П. Берия, Д. А. Булатов; суда и |
онную финансово-кредитную политику, одновременно проведя ли- |
|||||||
прокуратуры И. А. Акулов, А. Я. Вышинский, Г. М. Леплевский; |
берализацию оптовых, закупочных и розничных цен212. Для сти- |
|||||||
нарком юстиции Н. В. Крыленко, от ОГПУ в состав комиссии |
|
|
|
|
|
|||
|
|
ГАРФ. Ф. 5446. On. 163. Д. 562. Л. 17. |
|
|||||
вошли Г. Г. Ягода, Я. С. Агранов, Г. Е. Прокофьев, С. Ф. Реденс |
210 |
|
||||||
|
|
|
|
211 |
Павлов В. С. О государственном бюджете СССР на 1990 год и об исполнении |
|||
22 |
АПРФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 165. Л. 136. |
|
Государственного бюджета СССР за 1988 год. М.: Финансы и статистика. 1990. С. |
|||||
23 |
АПРФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 165. Л. 137-137 об. |
|
9-15. |
|
|
|||
24 |
17 съезд ВКП (б): Стенографический отчет. - М.:Партиздат, 1934. - С. 276. |
212 Программа действий кабинета министров СССР по выводу экономики из кризиса. |
||||||
25 |
17 съезд ВКП (б): Стенографический отчет. - М.:Партиздат, 1934. - С. 276. |
Проект. М.: 1991. Апрель. С. 5, 6, 15. |
|
|||||
|
116 |
|
Глава 2 |
§ 1 |
|
17 |
|
центов. К середине 1990 года цены кооперативной торговли превы- |
и |
Л. Н. Бельский26. В ходе работы комиссии выявились |
разно- |
||||
шали государственные розничные цены в два раза, цены колхозных |
гласия по поводу судебных полномочий НКВД. Против создания |
||||||
рынков — в три раза.206 Со 2 апреля 1991 года в соответствии с |
Особого Совещания никто не возражал, однако были разные мне- |
||||||
Указом Президента СССР были повышены цены на важнейшие |
ния о максимальных сроках заключения, которые Совещание могло |
||||||
виды потребительских товаров. Цены выросли на 90%, на мясо и |
бы назначать. В итоговый проект вошел срок 5 лет. Одновременно |
||||||
птицу — в 2,6 раза, колбасные изделий — 3,1 раза, хлебобулочные |
разрабатывался проект положения о Главном управлении государ- |
||||||
изделия — в 3 раза207. В 1991 году уровень цен колхозного рын- |
ственной безопасности НКВД. 1 апреля 1934 года состав комис- |
||||||
ка превысил государственные розничные цены уже почти в шесть |
сии был пополнен И. В. Сталиным и Н. И. Ежовым, а 26 мая — |
||||||
раз. |
|
А. А. Ждановым27. |
|
||||
|
Все чаще в советских и партийных официальных докумен- |
|
После продолжительной болезни 10 мая 1934 года умер предсе- |
||||
тах для характеристики ситуации в экономике применялось слово |
датель ОГПУ В. Р. Менжинский. Было ясно, что после его смерти |
||||||
«чрезвычайная». О том, что степень неуправляемости экономикой |
реформированный аппарат госбезопасности возглавит Г. Г. Ягода. |
||||||
достигла катастрофических размеров, свидетельствуют опублико- |
В |
отличие от В. Р. Менжинского, который, даже будучи |
пред- |
||||
ванные в январе 1991 года постановление Президиума Верховного |
седателем ОГПУ, не был избран в Центральный комитет ВКП |
||||||
Совета РСФСР о создании под эгидой Съезда народных депута- |
(б) на XVII съезде ВКП (б), его заместитель Г. Г. Ягода 9 фев- |
||||||
тов РСФСР чрезвычайной комиссии по продовольствию и Указ |
раля 1934 года стал членом ЦК ВКП (б). Тогда же членом ЦК |
||||||
Президента СССР о мерах по борьбе с экономическим саботажем. |
ВКП (б) стал заместитель председателя ОГПУ и полномочный |
||||||
Создавалось впечатление, что страна стояла не на пороге XXI века, |
представитель на Украине В. А. Балицкий. |
|
|||||
а была отброшена в начало века XX, в 1918-1921 годы208. |
|
|
Решение об образовании Народного комиссариата внутрен- |
||||
|
Объемы производства продолжали падать, наиболее быстрыми |
них дел и Особого Совещания было принято Политбюро 10 июля |
|||||
темпами снижалось производство в топливно-сырьевых отраслях. В |
1934 года и в тот же день оформлено постановлением Центрального |
||||||
1991 году сокращение добычи топлива в процентном отношении к |
исполнительного комитета. Наркомом внутренних дел был назна- |
||||||
1990 году составило 6%, в том числе нефти и угля — 10 процентов, |
чен Г. Г. Ягода, а его заместителями — Я. С. Агранов (первый за- |
||||||
а по Российской Федерации — 11 процентов. |
|
меститель) и Г. Е. Прокофьев. Положение об Особом Совещании |
|||||
|
Однако ключевым вопросом было продовольственное снабже- |
было принято официально только 5 ноября 1934 года совместным |
|||||
ние страны. Для нормальной работы агропромышленного комплекса |
постановлением ЦИК и СНК СССР, а положение о Главном |
||||||
нужны были минеральные удобрения, новая сельскохозяйственная |
управлении государственной безопасности так и не утвержда- |
||||||
техника, другие материально-технические средства, на приобрете- |
лось. По-видимому, в условиях подготавливаемой И. В. Сталиным |
||||||
ние которых не хватало валютных ресурсов209. |
|
«большой чистки» детальная регламентация того, чем и как должны |
|||||
|
Резко ухудшилось материально-техническое снабжение колхо- |
заниматься отделы Главного управления государственной безопас- |
|||||
зов и совхозов, что привело к сокращению поголовья скота и птицы. |
ности, не требовалась. |
|
|||||
В начале весны 1991 года в целом по стране объемы производства |
|
Таким образом, в июле 1934 года Главное управление лагерей |
|||||
молока по сравнению с предыдущим уровнем сократились почти на |
вошло в состав общесоюзного НКВД. 15 октября 1934 года бы- |
||||||
2,3 млн. тонн. Такое положение во многом объяснялось тем, что в |
ло принято решение Политбюро (П15/224)28 о передаче Главного |
||||||
|
|
|
|
управления мест заключения из Народного комиссариата юстиции в |
|||
206 |
ГАРФ. Ф. 5446. On. 162. Д. 277. Л. 29. |
|
|||||
|
Народный комиссариат внутренних дел СССР. С этого момента и |
||||||
207 |
РГАНИ. Ф. 89. On. 20. Д. 72. Л. 79. |
|
|||||
208 Из тупика. Программа правительства РСФСР по стабилизации экономики и пере- |
26 |
Там же. С. 768. |
|
|
|||
ходу к рыночным отношениям // Комсомольская правда. 1991. 23 апреля. |
|
27 |
Там же. С. 769. |
|
|||
209 |
ГАРФ. Ф. 5446. On. 162. Д. 15. Л. 87. |
|
28 |
АП РФ. Ф. 2. Оп. 58. Д. 166. Л. 42. |
|
||
|
18 |
|
Глава 1 |
§ 3 |
|
115 |
|
до самой смерти И. В. Сталина все руководство тюремно-лагерной |
|
§3. КРИЗИС 1990-Х ГОДОВ |
|
||||
сферой сосредоточилось в одном ведомстве — НКВД. При пере- |
|
К началу 1990-х годов советское руководство начало осознавать |
|||||
стройке низовых звеньев нового наркомата и создания на местах |
|
||||||
управлений Народного комиссариата внутренних дел (вместо пол- |
серьезность кризиса, с которым столкнулась страна. То, что страна |
||||||
предств ОГПУ) произошли изменения и в организации управления |
не сводила концы с концами, жила в долг, финансово-кредитная си- |
||||||
лагерями. При этом кое-где произошло слияние самостоятельных |
стема разваливалась, а напряженное положение на потребительском |
||||||
лагерей (подчинявшихся ранее напрямую Главному управлению ла- |
рынке напрямую было связано с плачевным состоянием бюджета и |
||||||
герей) с созданными в местных управлениях НКВД управлениями |
проблемами в денежном обращении, стало очевидным. Падение цен |
||||||
лагерей, колоний и мест заключения. Также были реформированы |
на нефть и сокращение объемов ее добычи делали резкое увеличе- |
||||||
бывшие «политизоляторы» ОГПУ. В ноябре 1935 года их преобра- |
ние дефицита государственного бюджета неизбежным. Рост ресур- |
||||||
зовали в особые тюрьмы НКВД29, а ровно через год, в ноябре |
сов бюджета в основном был обеспечен кредитными средствами. |
||||||
1936 года, передали в подчинение Главному управлению государ- |
Объем внешнего долга вырос на 18 млрд.рублей и достиг уровня, |
||||||
ственной безопасности НКВД СССР30. В 1937 году режим со- |
при котором его повышение происходило не за счет новых займов, |
||||||
держания в этих тюрьмах значительно ужесточился. Пришедший в |
а за счет увеличения расходов по его обслуживанию204. Для опла- |
||||||
сентябре 1936 года на смену Г. Г. Ягоде новый нарком внутренних |
ты долгов и процентов приходилось использовать почти всю вы- |
||||||
дел Н. И. Ежов, выступая на мартовском 1937 года пленуме ЦК |
ручку от экспорта продукции топливно-энергетического комплекса. |
||||||
ВКП (б), заявил, что при прежнем руководстве эти тюрьмы, в кото- |
В 1988 году при общем увеличении расходов бюджета на 73 млрд. |
||||||
рых содержались видные оппозиционеры (троцкисты, зиновьевцы, |
рублей доходы остались на прежнем уровне, в том числе и из-за |
||||||
правые), скорее напоминали «дома отдыха» — такие там царили |
ухудшения ситуации во внешнеэкономической деятельности, доля |
||||||
«либеральные» порядки31. Н. И. Ежов с негодованием рассказывал, |
поступлений от которой опустилась до 14 процентов. Дефицит госу- |
||||||
как политические заключенные с помощью голодовок добивались |
дарственного бюджета в 1989 году составил 92 млрд. рублей и до- |
||||||
выполнения своих требований, а руководители НКВД в Москве |
стиг 10 процентов валового национального продукта. Резко возросла |
||||||
этих голодовок «страшно боялись»32. В свете новых сталинских |
эмиссия денег. Все больший круг товаров становился дефицитным. |
||||||
установок, согласно которым уже в первый день работы пленума, |
В продаже недоставало ряда продуктов питания, в первую очередь |
||||||
27 февраля 1937 года началось утверждение списков на физиче- |
продуктов животноводства, рыбы, кондитерских изделий, чая, кар- |
||||||
скую ликвидацию осужденных ранее к различным срокам «злост- |
тофеля, овощей, фруктов. Для того, чтобы обеспечить выпуск про- |
||||||
ных врагов», следовало выработать иное отношение к любым фор- |
дуктов питания в необходимых для населения объемах, руководство |
||||||
мам сопротивления заключенных, в том числе и к голодовкам. Свою |
страны вынуждено было пойти на крупную закупку продовольствия |
||||||
мысль Н. И. Ежов логически завершил 19 марта 1937 года, высту- |
и сырья за рубежом, естественно за валютные средства205. |
|
|||||
пая перед чекистами на активе Главного управления государствен- |
|
Рубль обесценился и не мог больше нормально обслуживать |
|||||
ной безопасности. Коснувшись режима в тюрьмах и голодовок, он |
процесс развития рынка. Усилились инфляционные процессы. |
||||||
заявил: «Откуда такая забота о враге? Подохнет, туда ему и дорога, |
Значительно повысились цены на сельскохозяйственные продукты |
||||||
воздух чище будет (голоса правильно, правильно, аплодисменты)»33. |
на колхозных рынках, в январе — феврале 1990 года они возросли |
||||||
В резолюции Пленума, принятой 3 марта 1937 года, прямо говори- |
по сравнению с соответствующим периодом 1989 года на 14 про- |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
29 |
ГА РФ. Ф. 9401. Оп. 1. Д. 467. Л. 363. |
|
204 О мерах по оздоровлению экономики, этапах экономической реформы и принуди- |
||||
30 |
Согласно приказу НКВД СССР № 00383 от 28 ноября 1936 г. |
|
тельных подходах к разработке тринадцатого пятилетнего плана. Доклад Правительства |
||||
31 |
Вопросы истории. 1994. № 10. С. 18-19. |
|
СССР второму съезду народных депутатов СССР. М., 1989, ноябрь. С. 5. |
|
|||
32 |
Там же. С.19-20. |
|
205 Указ Президента СССР от 10 января 1991 г. № УИ — 1303 «О неотложных мерах |
||||
33 |
ЦА ФСБ. Ф. 3. Оп. 4. Д. 24. Л. 60. |
|
по улучшению продовольственного положения в 1991 году». |
|
|||
114 |
Глава 2 |
§ 1 |
|
19 |
|
тенсивным, затратным, экологически разрушительным, не нацелен- |
лось о том, что существующий в этих тюрьмах режим «в отношении |
||||
ным на потребности человека. На первое место ставилось только |
осужденных, наиболее злостных врагов Советской власти» являет- |
||||
ресурсное пополнение. С остальным, считалось, все в порядке. Эта |
ся «нетерпимым»34. 13 марта 1937 года35 Политбюро ЦК ВКП (б) |
||||
однобокость позднее выявится еще острее, когда начнется аграрная |
утвердило представленный Н. И. Ежовым приказ о режиме в тюрь- |
||||
реформа. |
|
мах Главного управления государственной безопасности НКВД. |
|||
Вывод. Программа по своей сути носила технико-технологический |
|
Между тем задача расправиться с остатками чуждых Советской |
|||
характер, она оказалась не обеспеченной в полной мере ресурсами, |
власти классов была поставлена И. В. Сталиным задолго до 1937 го- |
||||
не смогла заинтересовать людей и поднять ответственность, трудо- |
да. Теоретическую основу под начавшиеся в 1937 году массовые |
||||
вую этику и активность. Главное в том, что она не сдвинула с ме- |
репрессии он подвел на январском 1933 года Пленуме ЦК и ЦКК |
||||
ста проблему возрождения крестьянства. Вместо этого продолжался |
ВКП (б)36. Имеется в виду его тезис о том, что в процессе созда- |
||||
«крыловский квартет» с пересаживанием в новые кресла чиновников |
ния бесклассового общества классовая борьба должна обостряться, |
||||
и переименованием управленческих структур, что нисколько не за- |
а государственная власть усиливаться. Другими словами он утверж- |
||||
девало и не интересовало «низы». |
|
дал, что прийти к бесклассовому обществу можно и должно только |
|||
|
|
через усиление классовой борьбы»37. |
|
||
|
|
|
В число будущих жертв он включил частных промышленни- |
||
|
|
ков, торговцев, бывших дворян и попов, кулаков и «подкулачни- |
|||
|
|
ков», бывших белых офицеров и урядников, бывших полицейских и |
|||
|
|
жандармов, «буржуазных интеллигентов шовинистического толка и |
|||
|
|
всех прочих антисоветских элементов»38. Но проводить в жизнь эти |
|||
|
|
установки он не торопился. Более того, в мае 1933 года было при- |
|||
|
|
нято даже специальное постановление39 об ограничении кампании |
|||
|
|
массовых выселений и арестов40. Сталинские идеи 1933 года ока- |
|||
|
|
зались своего рода «ружьем на стене», которое выстрелило только в |
|||
|
|
июле 1937 года, когда появился приказ Наркомата внутренних дел |
|||
|
|
о проведении репрессий в отношении «антисоветских элементов» |
|||
|
|
(приказ № 00447). Согласно этому приказу репрессиям подлежа- |
|||
|
|
ли все те категории, о которых ранее говорил И. В. Сталин (к ним |
|||
|
|
были добавлены неисправимые уголовники). По регионам СССР |
|||
|
|
были определены квоты на внесудебную расправу — расстрелы и |
|||
|
|
осуждение к лагерным срокам41. Только по первоначальной разна- |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
34 |
Вопросы истории. 1995. № 2. С. 23. |
|
|
|
|
35 |
Решение Политбюро (П46/30) см.: АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 166. Л. 100. |
||
|
|
36 |
Речь Сталина на этом пленуме была опубликована в «Правде» 10 января 1933 г. |
||
|
|
37 |
Сталин И. В. Сочинения. Т. 13. М., 1951. С. 211. |
|
|
|
|
38 |
Там же. С. 110, 207. |
|
|
|
|
39 |
Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв |
||
|
|
политических репрессий. М., 1993. С. 110-111. |
|
||
|
|
40 |
ГА РФ. Ф. Р-9401. Оп. 1. Д. 4157. Л. 203. |
|
|
|
|
41 |
Юнге М., Биннер Р. «Большой террор» М., 2003. |
|
|
|
20 |
|
Глава 1 |
§ 2 |
|
113 |
|
рядке расстрелу подлежали 10 тысяч заключенных, ранее осужден- |
городских базах и складах. Последние же не были оснащены со- |
||||||
ных к лагерным срокам. |
|
временным оборудованием. |
|
||||
|
Следует отметить, что для руководства страны в 1937-1938 го- |
|
В-третьих, установленные Программой объемы по укреплению |
||||
дах главное значение имела именно карательная функция ГУЛАГа |
материально-технической базы сельского хозяйства не выполня- |
||||||
НКВД. Поэтому основной задачей Главного управления лагерей |
лись. Так, вместо 210-235 миллиардов киловатт-часов электроэнер- |
||||||
в этот период была именно изоляция политических заключенных, |
гии отпущено было для сельского хозяйства только 189 миллиардов |
||||||
«классовых противников» Советской власти, а не организация при- |
киловатт-часов. Сельские сети электропередачи были ненадежны, |
||||||
нудительного труда. |
|
энергия часто отключалась, что вызывало большие потери из-за |
|||||
|
В результате исполнения июльского 1937 года приказа НКВД |
срывов технологических процессов. Минеральных удобрений в |
|||||
уже к 1 апреля 1938 года число заключенных в Главном управле- |
пересчете на действующее вещество вместо 30-32 миллионов тонн |
||||||
нии лагерей увеличилось более чем на 800 тысяч, превысив два |
было получено только 22 миллиона, и это значительно снизило уро- |
||||||
миллиона42. Как следствие, расширилась и сеть лагерей43. Так, в |
жай. Площади орошаемых земель достигли в 1990 году по всей |
||||||
августе 1937 года приказом НКВД СССР были созданы семь |
стране только 21,2 миллиона гектаров вместо запланированных |
||||||
новых лесозаготовительных лагерей а Архангельской, Иркутской, |
23-25, осушенных — 16,4 вместо 18-19 миллионов гектаров203. То |
||||||
Свердловской, Томской областях и Республике Коми, каждый из |
же следует сказать и о поставках техники, она вечно была неком- |
||||||
которых был рассчитан, как минимум, на 15 тысяч заключенных |
плектной и не особенно высокого качества, равно как и надежности. |
||||||
(приказ № 078). |
|
Металла добротных марок сельскохозяйственное машиностроение |
|||||
|
В ноябре 1938 года по указанию И. В. Сталина массовые опе- |
не получало, хорошее шло по другим адресам — на выпуск во- |
|||||
рации были прекращены. Выполнившего свое назначение наркома |
енной техники. Все это вместе взятое негативно сказывалось на |
||||||
внутренних дел Н. И. Ежова сняли с должности и впоследствии |
материально-техническом обеспечении села. Советские машины |
||||||
расстреляли. На его место 25 ноября 1938 года был назначен |
на мировом рынке были неконкурентоспособными, и поставлялись |
||||||
Л. П. Берия. Будучи прагматиком и рассматривая |
систему при- |
они лишь в развивающиеся страны. Даже для неплохого тракто- |
|||||
нудительного труда, прежде всего, с точки зрения экономической |
ра «Беларусь» кузова при продаже за рубеж переделывались. Нет |
||||||
целесообразности, он добился превращения Главного управления |
нужды говорить о низком качестве многих мелиоративных систем, |
||||||
лагерей в значимый хозяйственный главк. |
|
высокой энергоемкости техники, отставании в создании социальной |
|||||
|
Перемена власти в Народном комиссариате внутренних дел в |
инфраструктуры. |
|
||||
конце 1938 года неизбежно привела к кадровым перестановкам и |
|
В-четвертых, огосударствленная колхозно-совхозная система |
|||||
чистке аппарата Главного управления лагерей. Через два года по- |
сковывала инициативу человека и нуждалась в коренном ее преобра- |
||||||
сле своего назначения в НКВД Л. П. Берия подвел итог проведен- |
зовании на принципах подлинной кооперации. Продовольственная |
||||||
ной им реорганизации в лагерной сфере и доложил И. В. Сталину |
программа не затронула основы производственных отношений. |
||||||
и В. М. Молотову о том, что с начала 1939 года Наркомат вну- |
Об этом говорят даже заголовки постановлений, начинающиеся |
||||||
тренних дел СССР систематически ведет работу по упорядочению |
словами: «улучшение», «повышение», «усиление», «укрупнение», |
||||||
дел и руководства Главного управления лагерей. До этого Главное |
«совершенствование» и т.п. «Верхи» общества, правящая элита, |
||||||
управление лагерей представляло собой слабо организованный ап- |
руководящие органы страны были не готовы к принятию принци- |
||||||
|
|
|
|
пиально новых решений. Любые сомнения в сложившихся догмах |
|||
42 |
Система исправительно-трудовых лагерей в СССР. С. 41 |
|
|||||
|
марксистско-ленинских постулатов по аграрному вопросу мгновен- |
||||||
43 |
Справочные материалы по организации содержания заключенных, их численности и |
||||||
об основных строительных программах НКВД СССР по состоянию на февраль 1938 |
но пресекались. Сельское хозяйство продолжало оставаться экс- |
||||||
г., подготовленные для наркома внутренних дел СССР Н. И. Ежова. ГУЛАГ: Главное |
|
|
|
|
|||
управление лагерей. 1918-1960. М., 2000. С. 708-725. |
|
203 Решения партии и правительства... Т. 14, С. 416-421. |
|
||||