cCDMrvhe6D

112

Глава 2

§ 1

21

был повинен крестьянин: ведь более половины этой уже выращен-

парат, который не соответствовал поставленным перед ним возрос-

ной продукции не доходило до стола потребителя.

шим задачам и неудовлетворительно выполнял свои функции как по

Говоря о потреблении; следует иметь в виду, что значительную

содержанию заключенных, их охране и поддержанию необходимого

долю продовольствия страна закупала на мировом рынке. Импорт

лагерного режима, так и в области производственной деятельности

в реализации через государственную и кооперативную торговлю за-

и капитального строительства. Руководство Главного управления

нимал по растительному маслу 53 процента, сахару — 46 процен-

лагерей и его аппарат, по словам Л. П. Берия, были засорены анти-

тов, фруктам — 17 процентов, животному маслу — 16 процентов,

советскими людьми и неработоспособными работниками44. Он так-

рыбе — 13 процентов, мясу — 7,6 процентов. Кроме того, до 15

же писал, что в конце 1938 года и начале 1939 года за вражескую

процентов используемого зерна также приходилось на импортные

работу было арестовано 83 руководящих работника ГУЛАГа, а в по-

поставки201. Суммарно около 1/7 продовольствия Россия потребля-

следующий период проведен ряд мероприятий по организационно-

ла за счет мирового рынка.

хозяйственному укреплению лагерей и строек, а на работу в систему

Несмотря на существенный рост производства животноводче-

ГУЛАГа было направлено 3450 специалистов с высшим и средним

ских продуктов, еще до либерализации цен и обвальной инфляции

образованием и 906 работников, направленных из ЦК ВКП (б),

и при низких розничных ценах на мясо и другие виды продоволь-

выдвинутых из числа чекистов45.

ствия в обществе зрело недовольство состоянием продовольствен-

В начале 1939 года Л.П.Берия провел ряд мероприятий по укре-

ного обеспечения. В 1990 году Госкомстат СССР провел выбо-

плению охраны лагерей. В составе ГУЛАГа было создано Управление

рочное обследование 30 тысяч человек и выявил недовольство не-

военизированной охраны, которое возглавил

армейский командир

хваткой продуктов питания: хлеба — 2,3 процента опрошенных,

Г.П.Добрынин, только что закончивший военную академию им.Фрунзе.

круп и макарон — 19,5 процента, картофеля — 22,8 процента,

На должности в охрану лагерей было направлено свыше 400 человек

молочных продуктов — 43,7 процента, сахара — 51,6 процента,

среднего начальствующего состава и 17 человек высшего начальствую-

кондитерских изделий — 65,9 процента, овощей и фруктов — 71,7

щего состава. Были существенно увеличены зарплаты охранникам, а на-

процента, рыбных продуктов — 78,4 процента, мяса — 81,1 про-

чальники охраны лагерей для «поднятия их авторитета» стали одновре-

цента202.

менно числиться заместителями начальников соответствующих управ-

Среди основных причин неудач в реализации Продовольствен-

лений и отделов исправительно-трудовых лагерей по охране46. 21 марта

ной программы можно назвать следующие. Во-первых, радикально

1939 года Л.П.Берия подписал приказ НКВД № 00268 о замене

не изменилась инвестиционная политика, в практика продолжала

стрелков Вневедомственной охраны и самоохранников исправительно-

воспроизводить порочную структуру агропромышленного комплек-

трудовых лагерей и колоний из числа заключенных на вольнонаемных,

са с очень слабым обеспечением послеуборочных процессов (хра-

то есть отменил существовавшую ранее практику широкого привлече-

нение, транспортировка, переработка), что определяло огромные

ния заключенных к охране лагерей47. В результате, как отмечал позднее

потери продукции и снижение ее качества. Потери собственной

Л.П.Берия48, на 1 сентября 1940 года в охране лагерей осталось 2650

продукции в 1-2 раза превышали ее импорт, особенно плодов, ягод,

заключенных (что составило лишь 0,2 процента от общей численности

бахчевых культур, овощей, картофеля и даже зерна.

Вневедомственной охраны ГУЛАГа), тогда как на 1 января 1939 года в

Во-вторых, неповоротливая и коррумпированная торгово-

составе охраны было 25 тысяч заключенных49.

распределительная сеть, не заинтересованная честно и четко рабо-

АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 167. Л. 128.

тать, продолжала по инерции свое рутинное дело, списывая боль-

44

шие массы «порченой» продукции, особенно на различных крупных

45

Там же.

46

АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 167. Л. 128-139.

47

ГА РФ. Ф. Р-9401. Оп. 1. Д. 514. Л. 157-158.

201

Народное хозяйство СССР в 1990...С. 131, 647, 653, 654.

48

АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 167. Л. 128-139.

202

Там же. С. 141.

49

АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 167. Л. 128-139.

24

Глава 1

§ 2

109

мнению, политика условно-досрочного освобождения приводила

потребления. Отдельные ее разделы были посвящены мерам по

к тому, что заключенные освобождались, отбыв только половину

развитию материально-технической базы агропромышленного ком-

или даже одну треть срока и «не успевали исправиться трудом».

плекса, обеспечению этой сферы транспортом, тарой, хранилища-

Текучесть заключенных Л. П. Берия иллюстрировал

примером

ми, рефрижераторами и упаковочными материалами, улучшению

Бамлага, где в 1938 году было освобождено 90 тысяч из 260 ты-

социально-бытовых условий жизни на селе, повышению эффек-

сяч заключенных, причем значительный процент составили осво-

тивности работы колхозов, совхозов и других предприятий и ор-

божденные условно-досрочно. Несмотря на доводы Л. П. Берии,

ганизаций аграрного профиля, усилению роли науки в сельском

И. В. Сталин не торопился с принятием решения, он

поручил

хозяйстве, развитию экономических связей с социалистическими

В. М. Молотову, как председателю Совета Народных Комиссаров

странами. В Программе также были обозначены основные задачи

СССР, дать свое заключение. В. М. Молотов в июне 1939 года

в области агропромышленного комплекса союзных республик по

подготовил письмо в Политбюро ЦК ВКП (б), где согласился с

реализации вышеуказанных мер.

предложениями Л. П. Берии. В частности, В. М. Молотов сообщал,

Для того, чтобы обеспечить реализацию Программы, одновре-

что на Народный комиссариат внутренних дел возложено «строи-

менно с ней был принят пакет постановлений ЦК КПСС и Совета

тельство важнейших строек оборонного значения» — железных и

Министров СССР: об улучшении управления сельским хозяйством

шоссейных дорог, аэродромов, особых строек наркомата военно-

и другими отраслями агропромышленного комплекса, по совершен-

морского флота, Куйбышевской и Рыбинской электростанций на

ствованию экономического механизма хозяйствования, о дальней-

общую сумму свыше 5 миллиардов рублей. Для выполнения этих

шем укреплении колхозов и совхозов руководящими кадрами и спе-

работ, по подсчетам Народного комиссариата внутренних дел, не-

циалистами, об усилении материальной заинтересованности работ-

обходимо было иметь 1550 тысяч человек, тогда как фактически на

ников сельского хозяйства в увеличении производства продукции и

1 апреля 1939 года имелось 1264 тысячи (в том числе до 150 тысяч

повышении ее качества, о дополнительных мерах по закреплению

«слабосильных»)59. 10 июня 1939 года Политбюро ЦК ВКП (б)

в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях

своим решением (ПЗ/164) утвердило предложения Л. П. Берии.

работников, занятых в животноводстве199.

В решении говорилось об отказе от «системы условно-досрочного

Кроме того, Президиум Верховного Совета СССР принял по-

освобождения лагерных контингентов» и содержалась четкая уста-

становление «О задачах советов народных депутатов по реализации

новка: «осужденный в лагерях должен отбывать установленный су-

решений майского 1982 года пленума ЦК КПСС», а также Указ о

дом срок своего наказания»60.

создании в областях, краях и районах советов агропромышленных

Проведение в жизнь этого решения привело к недоразумению

объединений200.

между НКВД и Прокуратурой СССР, которая, не возражая по

Итоги выполнения Продовольственной программы, рассчитан-

существу против отмены произведенных зачетов, считала, что по-

ной на период до 1990 года по двум показателям (производство

скольку в решении ЦК ВКП (б) от 10 июня не сказано об отмене

основных видов продовольствия и потребление в расчете на душу

зачетов, то следует на эту меру получить санкцию ЦК ВКП (б)61.

населения) представлен в таблицах 4.11 и 4.12.

Об этом Л. П. Берия сообщил в письме И. В. Сталину 26 июня

1939 года (№ 2370/6). Он писал, что если не отменить произ-

веденные ранее зачеты рабочих дней, то уже в ближайшие два-

59

АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 167. Л. 102.

60

АП РФ. Ф. 3. Оп. 57. Д. 38. Л. 171.; см. также: Сборник законодательных и норма-

тивных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. М., 1993. С.

199 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., Политиздат, 1983.

37; ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918-1960. М, 2000. С. 116-117.

Т. 14. С. 440-472.

61

АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 167. Л. 112.

200 Там же. С. 472-476.

106

Глава 2

§ 1

27

Территория российского Нечерноземья — 2 823,8 тысячи ква-

состав объекты топливной группы и стало именоваться Главным

дратных километров, население, 63,6 миллиона человек или 43 про-

управлением горно-металлургической и топливной промышленно-

центов общей численности государства, 39 областей и республик,

сти. Всего число отраслевых главков и управлений было к июлю

529 городов и 1 006 поселков городского типа, 694 района, 9 256

1941 года сокращено с 11 до 9. Позднее приказом НКВД № 0450

сельских советов. Сельского населения в 1982 году — 12 205 тысяч

от 24 октября 1941 года Главное управление гидротехнического

человек, тогда как в 1970 году было 17 339 тысяч человек. Таким

строительства было с 1 ноября 1941 года расформировано70. В усло-

образом, за 12 лет из нечерноземного села убыло более 5 миллионов

виях свертывания ряда производственных программ и эвакуации

человек. Сельское население сейчас составляет только 19 процентов

подразделений центрального аппарата НКВД из Москвы это было

от общей численности против 31 процентов в среднем по России.

неизбежно. Только после окончания Великой Отечественной войны

Нечерноземье — наиболее урбанизированный регион. Здесь

рост системы исправительно-трудовых лагерей возобновился.

сосредоточены такие города-мегаполисы, как Москва, Санкт-

В годы войны возможности НКВД с успехом использова-

Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Пермь и другие.

лись для решения задач военного времени. Главное управление

Они построены на костях русских крестьян, как и железные дороги,

оборонительных работ, на которое возлагалась задача в короткие

фабрики, заводы и электростанции за годы сталинских пятилеток.

сроки построить оборонительные укрепления, в том числе противо-

Рабочий класс первых пятилеток — это вчерашние крестьяне и пре-

танковые рвы, было образовано в августе 1941 года именно в струк-

жде всего из «потребляющих» нечерноземных губерний. Деревня

туре НКВД. Это не случайно, поскольку только аппарат НКВД,

становилась мачехой для людей, веками живших крестьянским тру-

хорошо освоивший методы принуждения, не знающий пощады мог

дом. Кого-то из села выдворили во время раскулачивания и других

обеспечить сначала принудительную мобилизацию около миллиона

кампаний, кто-то сам спасался от голодной смерти, кого-то брали

человек, а затем и выполнение тяжелых земляных работ под об-

путем «оргнабора». Как свидетельствуют архивные документы,

стрелом противника. Рядом с мобилизованными женщинами, под-

только за 1960-1964 годы почти 7 миллионов человек покинуло

ростками, пожилыми людьми работали и заключенные лагерей71.

колхозы194. Так было до этого периода, так было и после. Основная

Многие из занятых на этих работах погибли. Когда немецкие вой-

масса умерших деревень России — в Нечерноземье, большинство

ска вплотную подошли к Москве, оборонительное строительство

заросших лесом и кустарниками, заболоченных и закисленных зе-

потеряло здесь свою актуальность (продолжалось строительство

мель — опять в Нечерноземье.

лишь на Южном и Юго-Западном фронтах в районах Харькова и

Меры по развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны

Сталино), и 15 октября 1941 года было принято решение о переда-

РСФСР стали предметом обсуждения на мартовском 1974 года

че Главного управления оборонительных работ в состав Народного

пленуме ЦК КПСС, по итогам которого было принято поста-

комитета обороны72. Как вспоминал в книге «Записки строителя»

новление ЦК партии и Совета Министров СССР, посвященное

А. Н. Комаровский — видный руководитель ряда строительных

Нечерноземью195. В этом документе говорилось о том, что «благо-

программ НКВД, которому поручили возглавить Южное уп-

приятные природные и экономические условия для развития сель-

равление оборонительного строительства, строительство харьков-

ского хозяйства в Нечерноземной зоне РСФСР используются не

ских рубежей удалось завершить полностью, а, когда Харьков был

полностью».

оставлен войсками Красной Армии, немцы входили в город с одной

В целом постановление носило организационно-технический

стороны, а Управление оборонительных работ выезжало с другой73.

характер. В нем отсутствовали какие-либо структурные предложе-

Показательно, что в своей книге А. Н. Комаровский ни разу не

ния, экономические изменения. Санкционировались только списа-

70

Свободная мысль. 2000. № 5. С. 118.

194

Отечественные архивы. 1994, № 1. С. 35.

71

Там же. С. 115.

195

Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., Политиздат, Т. 10.

72

Лубянка. М., 1997. С. 31.

С. 485-496.

73

Комаровский А. Н. Записки строителя. М., 1972. С. 99.

104

Глава 2

§ 1

29

ми: по выращиванию и откорму свиней — до 108 тысяч голов, мо-

исправительно-трудовых лагерей выросло почти вдвое — с 44 до

лодняка крупного рогатого скота — до 10 и 30 тысяч голов, молоч-

7975. Расширение шло как за счет производственной экспансии,

ных коров — до 2 тысяч и по выращиванию нетелей — до 6 тысяч

когда в Министерство внутренних дел передавались различные хо-

скотомест. Оценка их эффективности неоднозначна. Дело в том,

зяйственные тресты и поручались новые строительства, так и по ли-

что столь крупные предприятия требовали, во-первых, больших

нии простого организационно-структурного переустройства. Так, в

инвестиций, во-вторых, действительно комплексного решения всех

1947 году статус Управления лагерей лесной промышленности был

технико-технологических, организационных, экономических и соци-

повышен до главка, в том же году был вновь создан Главгидрострой.

альных вопросов и, в-третьих, упорного труда, четкого управления,

Рост числа исправительно-трудовых лагерей (управлений лагерей и

высокой квалификации работающих. Например, положительные

лагерных отделений, непосредственно подчиненных центру) являл-

результаты в создании крупных сельскохозяйственных предприя-

ся устойчивой тенденцией до самой смерти И. В. Сталина. К концу

тий имела Белгородская область. Но там и капиталовложения были

1949 года насчитывалось уже 90 исправительно-трудовых лагерей,

сделаны солидные, и времени на освоение индустриальных техно-

а к началу 1953 года их число составило 166 (не считая лагерей,

логий понадобилось не одна пятилетка, а более 20 лет, и первые

подчиненных территориальным управлениям)76.

лица области (первые секретари обкома партии Н. Ф. Васильев,

В конце 40-х годов в системе Главного управления лагерей

М. Л. Трунов) повседневно занимались этой проблемой.

появилась новая структура — особые лагеря77, которые остава-

На стыке 1950-1960-х годов в экономической науке зароди-

лись важнейшим инструментом карательной политики вплоть до

лось новое направление — математическое моделирование эконо-

1954 года. В них содержались члены разного рода антисоветских

мических процессов. Моделирование позволило не только находить

организаций и групп, такие как эсеры, троцкисты, анархисты, мень-

оптимальные варианты распределения и использований ресурсов,

шевики, а также белоэмигранты, шпионы и диверсанты.

но и формировать новый стиль экономического мышления. В тот

По сравнению с обычными исправительно-трудовыми лагеря-

период были созданы модели развития и территориального разме-

ми в особых лагерях вводились повышенные меры охраны, запре-

щения сельскохозяйственного производства по стране в целом и по

щалось сокращение сроков наказания. Заключенных этих лагерей

отдельным регионам. Эти модели использовались при разработке

предписывалось использовать только на тяжелой физической ра-

прогнозов на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Были

боте, причем за свой труд они не должны были получать никакого

разработаны модели специализации и оптимальных размеров сель-

вознаграждения. Первоначально общая численность заключенных

скохозяйственных предприятий различных типов. Большой попу-

особых лагерей была определена в 100 000 человек, при этом го-

лярностью пользовались модели оптимизации кормовых рационов

ворилось об организации 5 лагерей. Приказом Совета Министров

для различных половозрастных групп скота и птицы, модели опти-

№ 4228-1898сс от 11 октября 1950 года общая емкость особых ла-

мизации структуры кормопроизводства, обоснование схем внесения

герей была доведена до 250 000 заключенных. В ноябре 1951 года

минеральных удобрений для различных культур и почв, а также

Политбюро ЦК ВКП (б) приняло решение об оплате труда заклю-

многие другие. Во второй половине 1960-х годов и в 1970-х годах

ченных особых лагерей и разрешило использовать их на инженерно-

были разработаны экономико-математические модели размещения

технических должностях на производственных объектах этих лаге-

закупок сельскохозяйственной продукции. Успешно развивалось

рей.

это новое направление в Латвии.

Система исправительно-трудовых лагерей. М., 1998. С. 51.

Из других научных проблем этого периода следует назвать, по

75

крайней мере, еще две, к решению которых было привлечено много

76

Там же. С. 55.

77

Постановление Совета Министров СССР от 21 февраля 1948 года № 416-159сс

ученых и целые коллективы. Это — научно-технический прогресс

«Об организации лагерей и тюрем со строгим режимом для содержания особо опасных

и ценообразование. Научно-технический прогресс —

проблема

государственных преступников и о направлении их по отбытии наказания на поселение в

30

Глава 1

§ 2

103

В 1952 году были организованы еще два особых лагеря —

огосударствления, как правило, эти предприятия объединяли и со-

Дальний лагерь Министерства внутренних дел в поселке Экибастуз,

вхозы соответствующего направления.

Казахская ССР и Водораздельный лагерь Министерства внутрен-

Была проведена типизация межхозяйственных и агропромыш-

них дел на станции Микунь, Коми АССР. В том же году состав

ленных предприятий и организаций. На совместные средства кол-

заключенных особых лагерей был подвергнут пересмотру, часть

хозов и совхозов строились перерабатывающие и другие заводы и

заключенных была направлена в обычные лагеря. По состоянию

цеха, создавались строительные конторы и передвижные колонны.

на 1 января 1953 года в особых лагерях содержалось 221 435

В ряде областей увлечение строительством дорогостоящих животно-

заключенных.

водческих комплексов вызвало ослабление внимания к реконструк-

В 1954 году, когда исправительно-трудовые лагеря были

ции колхозных и совхозных ферм. Такое положение было, например,

переданы в Министерство юстиции, особые лагеря остались в

в Тамбовской области и ряде других областей, что на долгие годы

Министерстве внутренних дел и были подчинены Тюремному управ-

ослабило животноводство. Создание межхозяйственных предпри-

лению. В январе 1954 года, когда в особых лагерях еще оставалось

ятий как эффективной формы организации крупного производства

203 573 заключенных, была сделана попытка «узаконить» их су-

продукции сельского хозяйства предусматривалось по мере созре-

ществование. Были разработаны предложения по разгрузке осо-

вания соответствующих условий, накопления и обобщения опыта.

бых лагерей от «непрофильного» контингента и разработан проект

Однако под нажимом партийных и государственных органов про-

Положения, регламентировавшего деятельность этого типа лагерей.

цесс их создания приобрел кампанейский характер и, как всегда,

Однако весной 1954 года вопрос был решен иначе — особые лагеря

осуществлялся повсеместно, без учета местной специфики.

были преобразованы в обычные исправительно-трудовые, чему спо-

Идеи индустриализации сельскохозяйственного производства

собствовали прокатившиеся по лагерям восстания заключенных. В

родились не сейчас. Этой проблемой занимались в нашей стране еще

принятом в июле 1954 года Положении об исправительно-трудовых

в 20-е и 30-е годы. Популярной она была и в зарубежной аграрной

лагерях и колониях МВД СССР особые лагеря не упоминались.

науке. Сущность индустриализации сводилась к переводу произ-

водства на промышленные технологии с минимумом затрат ручного

труда и высокой его производительностью. Крупные предприятия

скорее благоприятствовали индустриализации, чем сдерживали ее.

В сельском хозяйстве осуществить ее было гораздо сложнее, чем

в промышленности, так как здесь мы имеем дело с живыми ор-

ганизмами, весьма чувствительными к условиям внешней среды и

болезненно реагирующими на всякое неадекватное или грубое вме-

шательство извне.

В 1970-е годы широко разворачивалось строительство круп-

ных животноводческих ферм — так называемых комплексов с про-

мышленной технологией. В январе 1975 года ЦК КПСС и Совет

Министров СССР акцентировали внимание на улучшении планиро-