cCDMrvhe6D

в сельское хозяйство оседали в основном в крупных строительных объектах, прежде всего в животноводческих «комплексах», ирригационных стройках. Инфраструктура оставалась на втором плане. Со второй половины 1970-х годов удельный вес вложений в сельское хозяйство стал падать. В 1976-1980 годы он составлял 20 процентов общего объема инвестиций в народное хозяйство, в 1981-1986 годах — 18,5 процента, в 1986-1990 годы — 17,1 процента191. Потому вливания 1970-1980-х годов слабо сказались на создании инфраструктуры, хотя делалось в ряде регионов немало.

Политические факторы подталкивали страну на самообеспечение продовольствием. Холодная война поглощала огромные средства, направляемые для поддержания атомного и иного противостояния двух супердержав. На этот исторический период приходится нарастание добычи и экспорта нефти и газа. Внешняя торговля приобретала странный для называвшей себя развитой страны характер. В структуре экспорта преобладали невозобновляемые энергоносители, минеральное и иное сырье, а в импорте — продовольствие, предметы потребления и техника. Не став в современном смысле индустриальной, страна перестала быть и аграрной. Конкурентоспособной продукцией на мировом рынке было лишь вооружение и некоторые виды техники, поставлявшиеся в развивающиеся государства. Все сказанное прямо влияло на функционирование системы сельского хозяйства.

В 1960-х и 1970-х годах начались процессы углубления специализации и сосредоточения ресурсов на производстве немногих видов товарной продукции в хозяйствах, максимально располагающих благоприятными условиями для их развития. Количество отраслей, таким образом, в отдельном предприятии стало сокращаться. Такие отрасли, как овощеводство, садоводство, виноградарство, птицеводство, свиноводство и даже овцеводство, стали отпочковываться от многоотраслевых хозяйств и выделяться в узкоспециализированные предприятия.

Так возникли «Птицепром», «Свинопром», «Скотопром», объединения виноградарских, садоводческих и овощеводческих хозяйств. Поскольку к этому времени уже далеко зашел процесс

191 Народное хозяйство СССР в 1990 г. Статистический ежегодник. М., Финансы и статистика, 1991. С. 551.

§ 2. ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ

ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

В ПЕРИОД НЭПА

Многочисленные выступления крестьян против Советской власти в различных регионах России показали тупиковость политики военного коммунизма с присущими ему методами насилия, террора, реквизиции. Продолжение этой политики грозило полным экономическим крахом и бесконечной войной с собственным народом. Кронштадское восстание, восстание крестьян в Тамбовской губернии, «махновщина» и т.д. заставили власть задуматься об антинародной сущности политики военного коммунизма. Назрела необходимость смены курса аграрной политики, это стало вопросом выживания государства.

Остро встала проблема перехода к экономическим принципам ведения сельского хозяйства, основанным на товарно-денежных отношениях, хозяйственной самостоятельности, рентабельности, личной материальной заинтересованности, поощрении инициативы. Это означало, что такой способ государственных заготовок как продразверстка больше не мог обеспечить нормальное ведение крестьянского хозяйства, продразверстка была заменена натуральным налогом78.

Государство, наконец, осознало необходимость пойти навстречу желанию крестьянина свободно распоряжаться продуктами своего труда и средствами производства, увидев в этом средство укрепления крестьянского хозяйства и повышения его производительности.

Во исполнение этого решения правительство существенно снизило объемы заготовок. Так, по зерну продналог установили ниже разверстки на 43,3 процента, по масленичным семенам — в 2 раза, по мясу — на 74,5 процента, по маслу — на 36,1 процента, по льноволокну — в 15 раз79. Поначалу продналог предусматривался в хлебных единицах и считался единым, то есть один продукт можно было заменить другим. В 1923-1924 годах продналог взи-

78Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М.:Политиздат, 1967. Т.1. С.212-214

79История социалистической экономики СССР. М.:Наука, 1976. Т.2 С.35

и, особенно, между государством и колхозами. Они должны были строиться, по его мнению, на основе строгой эквивалентности. Он предлагал технику продавать колхозам, считая машины товаром, за что был раскритикован И. В. Сталиным. Он одним из первых в стране высказывался за переход к денежной оплате труда в колхозах. В. Г. Венжер — сторонник колхозного строя, он рассматривал колхоз как определенную форму кооператива: «Колхоз выступает как коллективный производитель товаров, как коллективный товаровладелец, как групповой собственник своей продукции. В этом существенное отличие сельскохозяйственной артели как особой формы кооперативного типа предприятия в социалистической системе хозяйства»186.

Дав резкую негативную оценку брежневскому периоду в своих работах, В. Г. Венжер приветствовал перестройку, экономические эксперименты, подрядные отношения. В противовес государственному монополизму, бюрократии и пренебрежению интересами трудящихся, царившими, по его мнению, в период правления Л. И. Брежнева187, он характеризовал НЭП как крупнейший, революционный перелом во всей советской хозяйственной политике»188, «тот общественный, прежде всего экономический, порядок, который позволял идти намеченным курсом по пути строительства социализма в переходный период»189. Анализируя поздние работы В. И. Ленина, В. Г. Венжер пришел к выводу о том, что он коренным образом пересмотрел свои взгляды на социализм, признав, что суть социализма заключается во всемерном развитии товарно-денежных отношений, кооперировании крестьянства, создании строя цивилизованных кооператоров и пересмотре отношения к мелкому землевладельцу — крестьянину.

Опыт экономистов-«шестидесятников» наглядно показал противоречивость, глубинную фальшь и лживость правящей верхушки. Так называемые «рыночники» непосредственно и искренне восприняли решения мартовского 1965 года пленума ЦК КПСС о необходимости учета объективных экономических законов. Они

186Венжер В. Г. Использование закона стоимости в колхозном производстве. М., Наука, 1965. С. 12.

187Венжер В. Г. Как было, как могло быть, как стало, как должно стать. М., Наука, 1990, С. 15.

188Там же. С. 29.

189Там же. С. 31.

Воктябре 1921 года был создан Государственный банк, в феврале 1924 года — Центральный сельскохозяйственный банк. Осуществляется денежная реформа, выпускаются червонцы — устойчивые денежные знаки, обеспеченные золотом. Финансовая система постепенно возрождается после гиперинфляции.

Изменился стиль и методы работы государственных, хозяйственных и партийных органов. Это зафиксировано в резолюции XI съезда РКП (б) «О работе в деревне», в которой подчеркивалось, что работа партии в деревне должна быть направлена преимущественно в хозяйственно-организационную и культурно-просветительную сторону взамен предлагаемого ранее административно-принудительного и политически-агитационного подхода.

Вцелом НЭП оказал благотворное влияние на развитие производства, об этом свидетельствуют следующие данные ЦСУ СССР

(таблица 2.1).

Таблица. 2.1. Производство сельскохозяйственной продукции в СССР за годы НЭПа84

84 В сопоставимых ценах 1983 г.

Приведенные данные свидетельствуют о быстром подъеме производства после глубокого упадка, вызванного не столько последствиями двух войн и разрухи, сколько удушением инициативы, отсутствием стимулов и всякого интереса производить сверх потребностей семьи. Нетрудно подсчитать, что среднегодовые темпы роста производства превышали 10 процентов. Это весьма высокий рост.

Статистика тех лет добросовестно отражала происходящие процессы. В этой системе еще со времен земства сохранились квалифицированные кадры, которые не лакировали действительность. Возьмем для примера состав рациона сельского населения потребляющей полосы за 1922-1927 годы по обследованиям за октябрь каждого года (таблица 2.2.).

Таблица 2.2. Потребление продуктов питания на душу населения в день, в граммах85

85 Сельское хозяйство СССР. 1925-1928 гг. М.:Статиздат ЦСУ, 1929. С.402

Принятые после мартовского 1965 года пленума ЦК КПСС меры оказались довольно сильной инъекцией в больной организм. Он среагировал. Не столь эффективно, как после сентябрьского 1953 года пленума ЦК КПСС, но отдачу дал заметную. Если среднегодовой темп прироста валовой продукции в 1954-1958 годах достигал 7 процентов, почти как во время НЭПА (тогда он был 10 процентов), то в 1966 -1970 годах — 3,8 процентов, и для этого периода это считалось очень высоким темпом. Затем материальнофинансовые вливания уже не давали адекватного эффекта. Вывод напрашивался логичный: надо менять производственные отношения, нельзя идти по пути безудержного огосударствления и обобществления производства. Но руководство страны, сложившаяся командно-административная система толкали в другую сторону.

В эти годы экономическая наука выступила с идеями возрождения рынка, сочетания рынка и плана. Это вытекало прямо из идей, сформулированных в сентябре 1953 года и марте 1965 года пленумами ЦК КПСС. За эту последовательность и выступила группа ученых, выросших в условиях хрущевской «оттепели» или еще раньше и требовавших признания рыночных отношений и кооперативного строя. Их называли «рыночниками» и подвергали жестокой проработке.

Во главе группы «рыночников» стоял В. Г. Венжер. Он выступал за расширение рыночных отношений в сельском хозяйстве

лет увеличить площади орошаемых земель на 7-8 миллионов гектаров, а осушенных — на 15-16 миллионов гектаров, всего же мелиорированных земель к 1975 году иметь 37-39 миллионов гектаров. Особое внимание уделялось южным регионам страны: Средней Азии, Северному Кавказу, югу Украины, Поволжью, Закавказью. Создавалось мощное Министерство мелиорации и водного хозяйства, оно оснащалось техникой, в него направлялись крупные инвестиции. При этом Минводхоз был поставлен в особое положение: он осуществлял проектирование силами своих проектных организаций, строительство мелиоративных объектов, финансировал эти стройки, и ему же была доверена приемка выполненных работ. Наделение министерства столь широкими функциями повысило его маневренность в использовании материально-технических ресурсов, в то же время вызвало погоню за объемами работ в ущерб качеству и требованиям экологии. Позднее это министерство став монополистом, выступит инициатором многих крупных проектов, связанных с переброской части стока сибирских рек в Среднюю Азию и Казахстан, а северных рек европейской части России — в Волгу для орошения районов Нижнего Поволжья и Северного Кавказа. Эти проекты вызовут очень острую дискуссию в обществе, активизируют движение «зеленых» в России, станут предметом обсуждения в научных кругах и в правительстве. В конечном итоге в 1980-е годы они будут отвергнуты.

Решения мартовского 1965 года пленума ЦК КПСС и последовавшие за ним меры были в русле политики, обозначенной сентябрьским 1953 года пленумом ЦК КПСС. Существенно увеличив инвестиции в сельское хозяйство, пленум дал заметный толчок производству сельскохозяйственной продукции (таблица 4.8).

Таблица 4.8. Производство сельскохозяйственной продукции в СССР185, среднегодовое

Приведенные данные свидетельствуют об улучшении качества питания сельского населения, хотя оно и ниже рациона горожан. Например, по расчету за октябрь 1927 года годовое потребление мяса составляло в семьях рабочих 55 кг, служащих 62,9 кг, у сельских жителей — 36,5 кг.86

За последние годы этого десятилетия, когда усилились атаки на НЭП, рост сельскохозяйственного производства замедлился. Деревня стала донором сверхвысоких темпов индустриализации страны. С крестьян, по словам И. В. Сталина, следовало брать высокую «дань».

Одной из главных мер новой экономической политики следует назвать возрождение кооперации. Это очень важное явление актуально и в наши дни. Поэтому рассмотрим его подробнее. Собственно сельскохозяйственная кооперация пережила мировую, гражданскую войны и даже эпоху военного коммунизма. Она не только сохранилась, но продолжала расти и развиваться вопреки тому, что власти проводили над ней всевозможные эксперименты. Вызывались они тем, что кооперацию рассматривали как институт буржуазный или мелкобуржуазный. С другой стороны, значение имело то, что эта массовая организация объединяла миллионы людей и сумела воспитать компетентные кадры. Поэтому первые шаги Советской власти в отношении кооперации состояли в том, чтобы найти с нею компромисс, использовать ее технические кадры и управленческий аппарат.

20 марта 1919 года был принят декрет «Об единых потребительских обществах», в соответствии с которым во всех городах и сельской местности потребительские кооперативы были реорганизованы и объединены в единое потребительское общество (ЕПО). В состав ЕПО включалось все население конкретной местности, при этом паевые взносы упразднялись. Все потребительские общества были объединены в единую иерархическую систему союзов (райсоюзы, губсоюзы), возглавляемую Центросоюзом. Правом избирать и быть избранными в руководящие органы ЕПО обладали только те граждане России, которые по Конституции РСФСР не были лишены права голоса. Не имели права голоса так называемые «лишенцы»: представители буржуазных классов, священники, кулаки.

86 Там же

Еще хуже обстояло дело с производительностью труда, с окупаемостью затрат. В целом наш отрыв от развитых и даже многих развивающихся стран не сокращался, а увеличивался.

Кризисная ситуация в аграрной сфере в 1970-1980-е годы становилась все более очевидной. Причины такой ситуации были гораздо глубже, чем просто нехватка тех или иных ресурсов, недостаток инвестиций или ухудшение климата, выражавшееся в обострении засушливости. Последовательное огосударствление в сельском хозяйстве сводило на нет все тактические меры, направленные на его совершенствование. Процесс гибели, физического исчезновения деревень остановлен не был. Аграрная политика государства упорно пренебрегала жизненными правами и интересами основного производителя благ на земле — крестьянина, что и было главной причиной неэффективности производства. Но очевидный факт необходимости коренной реформы в аграрной сфере не мог еще стать курсом системы, постоянно саму себя «укрепляющую и развивающую». Решение частных, преимущественно организационных вопросов не изменило общей ситуации на селе.

После смещения с руководящих постов Н. С. Хрущева было исправлено несколько явных ошибок. Устранено разделение органов управления на одной территории на сельские и промышленные, восстановлен паровой клин в засушливых условиях, а также полевое травосеяние. Но положение в сельском хозяйстве оставалось тяжелым.

В марте 1965 года состоялся пленум ЦК КПСС, который дал анализ причин тяжелого состояния, слоившегося в аграрной сфере, и рассмотрел вопрос о неотложных мерах по развитию сельского

Кроме того, ЦК РКП (б) обратился ко всем партийным организациям с письмом «О кооперации»90, в котором предложил принять активное участие во всех кооперативных мероприятиях, делегировать коммунистов в руководящие органы кооперативов, принять меры к возвращению в кооперативы ранее изъятых оттуда опытных работников, ввести преподавание основ кооперации в партшколах, пропагандировать новую роль кооперации. Аналогичное письмо, в котором подчеркивалось, что кооперация «становится на одно из самых видных мест в схеме развертывания сельскохозяйственной политики»91, появилось 18 марта 1922 года.

Вавгусте 1921 года в соответствии с декретом правительства сельскохозяйственная кооперация получила право образовывать свои союзы, а соответствующие секции при потребсоюзах были упразднены. Иначе говоря, сельскохозяйственная кооперация восстановилась организационно и юридически. К моменту учреждения Всероссийского Союза сельскохозяйственной кооперации («Сельхозсоюза») существовало уже 40 союзов, сотни первичных кооперативов, возродились такие центры, как «Льноцентр», «Союзкартофель» и другие.

24 января 1922 года вышел декрет о кредитной кооперации, деятельность которой предусматривалась на тех же основах, что и сельскохозяйственной. Особенно стремительно кредитные товарищества стали развиваться в 1924 году после того, как был создан Центральный сельскохозяйственный банк.

Все упомянутые декреты создали правовую основу для восстановления кооперации, которое не заставило себя долго ждать. Уже

в1923-1924 годах доля кооперации в снабжении и сбыте составила 35 процентов92, вдвое превысив показатель 1922-1923 годов, выросла сеть потребительских товариществ, шло активное восстановление и бурное развитие сельскохозяйственной и кредитной кооперативных сетей.

Вянваре 1923 года В. И. Ленин выступил с известной работой — завещанием «О кооперации», где, осознав важную роль кооперации как инструмента построения более справедливого общества, призвал к всемерной поддержке кооперативного движения,

вкотором участвуют широкие массы населения. Он подчеркнул,

90Там же. С.226-229

91Там же. С.295-297

92Коренев Д. Кооперация. М.:Заккнига, 1927. С.251-255

что социализм — это и есть «строй цивилизованных кооператоров» при условии классовой победы пролетариата над буржуазией и общественной собственности на средства производства»93. Однако это фундаментальное положение нельзя отождествлять с так называемым «ленинским кооперативным планом».

Развернутое решение по сельскохозяйственной кооперации приняла состоявшаяся 27-29 апреля 1925 года XIV конференция РКП (б). После этих решений кооперация получила новый импульс, стала развиваться быстрыми темпами. Низовая сеть сельскохозяйственной кооперации насчитывала 40 видов деятельности, членами кооперативных товариществ становились все больше сельских граждан и крестьянских хозяйств. На 1 октября 1929 года сельскохозяйственной кооперацией было охвачено более 26 процентов взрослого населения (на 11 процентов больше, чем в 1927 году) и более 68 процентов крестьянских хозяйств (на 30 процентов больше, чем в 1927 году).

Кооперация практически захватила весь розничный товарооборот. Если в 1925-1926 годах на долю государственной торговли приходилось 15,5 процента, частной — 43,8 процента, кооперативной — 40,7 процента, то в 1928-1929 годах сложилось следующее соотношение: государственная торговля — 13,1 процента, частная — 19,4 процента, кооперативная — 67,5 процента, в том числе потребительская — 57,4 процента. Что же касается оптовой торговли, то и здесь на долю кооперации уже в 1926-1927 годах приходилось 49,3 процента94. Таким образом, кооперация охватила половину оптового и две трети розничного товарооборота.

Развернулась и внешнеторговая деятельность. Создавались банки, выполнявшие валютные операции в стране и за рубежом. Обороты Московского народного банка выросли с 10,1 млн.фунтов стерлингов в 1922 году до 178,4 млн.фунтов стерлингов в 1927 году. Крупные обороты имел также Рижский транзитный банк95.

Уже на 1 октября 1927 года в СССР более 24 миллионов пайщиков были объединены в 94360 кооперативов. Из них почти 34 тысячи кооперативов были сельскохозяйственными, 28 612 — потре-

93Ленин В. И. Полное собрание сочинений: 5-е изд. М.:Изд-во политической литературы, 1970. Т.45.С.369-377

94Кооперация к десятилетию Октября. Издательство газеты «Кооперативная жизнь», С.51

95Там же. С.35

Если отставание в зерновом секторе можно было бы объяснить суровым климатом и неблагоприятными погодными условиями, то такой показатель, как удой молока, например, мало зависел от складывающихся погодных условий, но и здесь, в секторе животноводства, развитие практически отсутствовало, особенно если сравнивать с другими странами мира (таблица 4.7).

Таблица 4.7. Удой молока от одной коровы, кг180

180 Там же. С. 240.

§ 2. ОТ РЕФОРМ К СТАГНАЦИИ

Период после смещения Н. С. Хрущева и до начала перестройки в нашей стране принято называть «застойным». Полностью и однозначно согласиться с этим нельзя. Если посмотреть на объемы инвестиций, динамику производства, то на отдельных отрезках времени, особенно после мартовского 1965 года Пленума ЦК КПСС, были неплохие темпы роста. Идеологи того времени называли этот период «зрелым» или «развитым» социализмом. Однако магазины пустели, очереди в них становились все длиннее, объемы импорта продовольствия возрастали, экономика буксовала. В стране сформировался экономический и социальный механизм, сдерживающий поступательное развитие общества.

У руководства государством бессменно в течение 18 лет находился Л. И. Брежнев. Каких-либо крупных инициатив эпохального значения от него не исходило. На этот период приходится подавление вооруженной силой реформаторского движения в Чехословакии, удушение «пражской весны» А. Дубчека объединенными войсками стран Варшавского договора и афганская война Советского Союза.

Прошли пик и начали снижаться объемы добычи нефти, экспорта энергоносителей и импорта зерна. Экономика была не только дефицитной, но и затратной и экстенсивной. Анализ статистических данных за период с 1970 по 1985 годы показывает, что в течение 15 лет страна фактически протопталась на месте по урожайности зерновых, хотя вложения за эти годы были довольно существенные (таблица 4.6).

Таблица 4.6. Урожайность зерновых, зернобобовых в СССР и ряде зарубежных стран, в центнерах с 1 га179

179 СССР и зарубежные страны. 1988. Статистический сборник. М., Финансы и статистика, 1989,С. 211.

бительскими, 21 тысяча — жилищными, 10 957 — промысловыми. По количеству пайщиков на первом месте были потребительские кооперативы (более 15 млн. пайщиков), на втором — сельскохозяйственные (более 7 млн. пайщиков), затем следовали жилищные кооперативы (более 1 млн. пайщиков). Самыми малочисленными были промысловые кооперативы (616 тыс. пайщиков), хотя следует учитывать то, что подавляющее большинство потребительских и промысловых кооперативов, включая охотничьи, рыбацкие и кустарные, либо зародились на селе, либо находились в сельской местности, то есть по сути своей были сельскими.

Деятельность сельскохозяйственных кооперативов по производству, переработке и сбыту аграрной продукции финансировали связанные с банками кредитные товарищества, обеспечивая аграриев ссудами и займами, в том числе на проведение мелиоративных работ, приобретение техники, семян, племенных пород скота и т.д. Динамика развития кредитной кооперации, свидетельствующая о ее стремительном росте, представлена ниже (таблица 2.3.).

Таблица 2.3. Кредитная кооперация СССР

Конечно, судя по приведенным данным, паевые вклады крестьян были невелики. Но как ссуды, так и вклады год от года возрастали. Кроме того, надо иметь в виду, что основная масса хозяйств