cCDMrvhe6D

92

Глава 2

§ 2

41

Л. И. Брежнев, выступая на мартовском 1965 года пленуме ЦК

ды земли, инвентаря, скота, найма рабочей силы. Аренда земли с

КПСС, имел все основания отметить, что сентябрьский 1953 года

наймом рабочей силы способствовали расширению производства.

пленум разработал правильный курс в области сельского хозяйства,

Однако изначальная установка на запрет частной собственности и

и пока его решения проводились в жизнь, имелись и определенные

частной инициативы крестьян, политика цен, максимальные налоги

положительные результаты, которые в дальнейшем, к сожалению,

на зажиточных крестьян, лишение избирательных прав растущего

не были закреплены и развиты. Сельское хозяйство замедлилось в

класса середняков не позволили НЭПу заложить основы для раз-

своем развитии, стало топтаться на месте, помешав осуществлению

вития крепких хозяйств товарного типа, создания благоприятной

планов партии по подъему сельскохозяйственного производства.

почвы для укрепления собственности.

В свою очередь, в 1989 году М. С. Горбачев, анализируя си-

Свертывание новой экономической политики и переход к

туацию в аграрном секторе Советского государства на «своем»

сплошной коллективизации сельского хозяйства означал оконча-

мартовском пленуме, высоко оценил роль решений, принятых на

тельную ломку всей системы земледелия.

42

Глава 1

§ 1

91

§ 3. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА

животноводства, 31 мая 1962 года Совет Министров СССР вы-

И МЕТОДЫ ЛИКВИДАЦИИ

нужден был принять постановление, в соответствии с которым с

1 июня 1962 года были повышены закупочные цены на скот и птицу

КУЛАЧЕСТВА КАК КЛАССА

на 35 процентов, на масло — на 10 процентов, на сливки — на

5 процентов. Повышение коснулось и продукции, которую про-

давали государству личные подсобные хозяйства. Одновременно

В конце 1920-х годов аграрная политика Советской власти из-

для установления правильного соотношения между закупочными

менилась, новая экономическая политика уступила место коллек-

и розничными ценами и сокращения убытков, которые несло го-

тивизации сельского хозяйства. В декабре 1927 года XV съезд

сударство при продаже населению мяса и масла, на 30 процентов

ВКП (б) поставил перед партией новую задачу по работе в дерев-

были повышены розничные цены на мясо и мясные продукты, на

не — объединить мелкие индивидуальные крестьянские хозяйства

25 процентов — на масло. В то же время были снижены на 5 про-

и преобразовать их в крупные коллективные единицы.

центов государственные розничные цены на сахар и на 20 процен-

Для реализации нового курса в структуре ЦК ВКП (б) был

тов — на некоторые виды тканей. Официально целесообразность

создан отдел по работе в деревне, такие же отделы создавались в

этих мер объяснялась необходимостью оказать колхозам и совхозам

губернских, областных и окружных комитетах партии. Именно они

финансовую помощь, которую они должны были использовать для

должны были обеспечить основу для последовавшей вскоре пере-

увеличения производства мяса и других продуктов животноводства.

качки финансовых, материальных и трудовых ресурсов из аграр-

В Обращении ЦК КПСС и Совета Министров СССР к советско-

ного сектора в промышленность. Такой сдвиг в аграрной политике

му народу было подчеркнуто, что это временное явление и в пер-

был весьма болезненным, поскольку произошел без прагматичной

спективе цены на продукты сельского хозяйства будут снижены177.

оценки текущих экономических условий и без учета желаний само-

Повышение закупочных и сдаточных цен на продукцию живот-

го крестьянства, которое не было готово расстаться с нажитым за

новодства вызвало недоумение, разочарование и тревогу населения

годы НЭПа скотом, инвентарем и т.д. Поэтому, даже несмотря на

страны. Реакция на эти меры, и, прежде всего, реакция рабочего

мощный административный ресурс, крестьяне использовали любую

класса — «ведущей силы советского общества», была столь не-

возможность, чтобы уйти из колхоза. Чтобы остановить отток кре-

предсказуемой и опасной для властей, что, несомненно, явилась

стьян, обобществленный скот и инвентарь включали в специальный

грозным предупреждением реформатору, а затем и прологом со-

колхозный фонд, который нельзя было разделить даже в случае

бытий 16 октября 1964 года, когда пленум ЦК КПСС не только

ликвидации колхоза98. Такую рекомендацию принял Всесоюзный

отстранил Н. С. Хрущева от руководства партией и государством,

съезд колхозов, состоявшийся в июне 1928 года.

но и вывел его из состава Президиума ЦК КПСС.

Проект пятилетнего плана коллективизации был разработан

При всей глубине анализа состояния сельского хозяйства стра-

весной 1928 года Народным комиссариатом земледелия СССР

ны к середине 1960-х годов, проведенного ведущими экономистами-

совместно с Колхозцентром СССР. Согласно плану к 1933 году в

аграрниками, серьезности сделанных ими предложений по оздо-

колхозы должны были войти 1,1 миллиона крестьянских хозяйств

ровлению ситуации, новаций как таковых в период руководства

или около 4 процентов. Летом 1928 года съезд союзов сельско-

Н. С. Хрущева было немного. По существу, речь шла о возвраще-

хозяйственной кооперации увеличил этот целевой показатель до

нии к той программе (с известной корректировкой), которая была

3 миллионов хозяйств, что составляло 12 процентов. А в утверж-

разработана сентябрьским пленумом 1953 года и последовавших за

денном

весной 1929 года пятилетнем плане предусматривалась

ней экономических и социальных мер по ее реализации, осущест-

вленных во второй половине 1950-х годов.

98 Маслов С. С. Трудовые земледельческие артели, их значение, история, их организация

и устав. Ярославль: Изд-во Ярославского кредит.союза кооперативов, 1918. С.15-16

177 Правда. 1962. 1 июня.

90

Глава 2

§ 3

43

территориальных колхозно-совхозных управлениях парторгов ЦК

коллективизация уже 4-4,5 миллионов хозяйств, т.е. 16-18 процен-

компартий союзных республик или крайкомов и обкомов партии176.

тов общего числа крестьянских хозяйств.

12 июля 1962 года было принято постановление Совета Мини-

Такое увеличение плановых показателей объяснялось тем, что

стров СССР «Об улучшении государственного учета земель и

темпы коллективизации на практике оказались более быстрыми,

использования их в сельскохозяйственном производстве». В нем

чем вначале предполагалось. К июню 1929 года в колхозы объеди-

подчеркивалось, что правительство придает исключительно важное

нились более миллиона крестьянских хозяйств, а к октябрю того же

значение полному и рациональному использованию земли — глав-

года в колхозах числилось уже 1,9 миллиона крестьянских хозяйств,

ного средства производства в сельском хозяйстве. Однако при дей-

и уровень коллективизации в целом по СССР поднялся до 7,6 про-

ствующем порядке государственного учета земель не дается необхо-

цента против 3,9 процента на начало июня 1929 года. За счет уско-

димая характеристика качественного состояния сельскохозяйствен-

ренного создания колхозов и совхозов власть рассчитывала быстрее

ных угодий. Это не позволяет точно определить эффективность

решить зерновую проблему, обострившуюся в 1928-1929 годы.

использования земель. Имеют место случаи, когда в колхозах и со-

Поэтому идея сплошной коллективизации зерновых районов стала

вхозах значительные площади пашни переводятся в залежи. Так, в

претворяться в жизнь.

1954-1960 годах в Казахстане и РСФСР было переведено в зале-

Прямое принуждение крестьян к вступлению в колхозы, при-

жи около 10 миллионов гектаров пашни. Осуждалась как порочная

менение чрезвычайных мер не носило тогда еще массового характе-

привычка перевода в колхозах и совхозах значительных площадей

ра, однако к нему уже прибегали в ряде районов, а затем и по всей

пашни в залежи и исключения их из сельскохозяйственного обо-

стране. 12 августа 1929 года на специальном совещании, созванном

рота.

отделом ЦК ВКП (б) по работе в деревне был рассмотрен вопрос

Советам Министров союзных республик поручалось в 1962-

о коллективизации целых районов. В сентябре-октябре 1929 го-

1963 годах организовать проверку использования пахотных земель

да повсеместно при комитетах партии были созданы специальные

во всех хозяйствах, занимающихся сельскохозяйственным произ-

комиссии по содействию коллективизации, колхозам оказывалась

водством, имея в виду восстановить в ближайшие годы под пашню

материально-техническое и организационное содействие. Задаче

все пригодные залежи и впредь не допускать перевода пашни в за-

создание колхозов была подчинена деятельность партийных, со-

лежи. Центральному статистическому управлению СССР поруча-

ветских и хозяйственных организаций и учреждений деревни.

лось по согласованию с Госпланом СССР дополнить установленную

Проводилась активная агитация и пропаганда в средствах массовой

отчетность о распределении земель по угодьям специальной справ-

информации.

кой об изменениях в составе пашни, залежей и многолетних на-

В результате за июнь-сентябрь 1929 года число колхозов в

саждений. Министерству сельского хозяйства СССР предлагалось

зерновых районах (Северный Кавказ, Нижняя и Средняя Волга)

разработать и представить правительству предложения о введении

увеличилось в 2-3 раза. Далеко не все крестьяне вступали в кол-

в ближайшие годы Земельного кадастра. Однако значительных из-

хозы добровольно, но что касается бедняков и батраков, то многие

менений в лучшую сторону не произошло.

из них в колхоз шли, поскольку их положение было безвыходным.

Таким образом, попытка упорядочить ситуацию и усилить

Октябрьская революция дала им землю, но обзавестись инвентарем

государственный и партийный контроль за заготовками сельско-

и обработать эту землю смогли единицы, остальные так и не сумели

хозяйственной продукции, не выходя за рамки административно-

поднять хозяйство даже при помощи Советской власти.

командной системы, провалилась. Чтобы повысить заинтересован-

Вконцеиюля1929годаответственныйинструкторЦК ВКП (б)

ность колхозов и совхозов в увеличении производства продукции

Е. И. Вегер, выступая на заседании Политбюро ЦК ВКП(б), гово-

рил: «Застрельщиком коллективизации, по преимуществу, является

176 Пленум ЦК КПСС 5-9 марта 1962 г. Стенограф. отчет. С. 70-77; КПСС в резолю-

беднота. Вот что говорят об этом сами крестьяне: «Середняк, он

циях… Т. 8. С. 340-341.

88

Глава 2

§ 3

45

Кроме того, на январском 1961 года пленуме ЦК КПСС был

земном округе — Таловский, Охочевский, Иловай-Дмитриевский,

выдвинут тезис о возможности выйти за лимиты, установленные

Свердловский, Кирсановский; на Урале — Армизонский, Ме-

семилетним планом, и увеличить капиталовложения в сельское

хонский, Щучанский районы.

хозяйство, в том числе в развитие производства тракторов и дру-

Вслед за зерновыми районами сплошная коллективизация

гих сельскохозяйственных механизмов, удобрений, строительных

стала проводиться и в некоторых районах потребляющей полосы:

материалов. К сожалению, эта возможность так и не преврати-

Сежском и Свитском районах Западной области, Еголдаевском

лась в реальность, на это обратил внимание в начале 1962 года

районе Центрально-Промышленной

области, Тигинском райо-

М. Я. Лемешев — автор аналитической записки в ЦК КПСС,

не Северного края и др. Всего, по данным докладной записки

выступивший также и на мартовском пленуме 1965 года. Тем не

Колхозцентра в ЦК ВКП (б), в августе 1929 года на территории

менее, пленум ЦК КПСС 1961 года сыграл определенную стиму-

РСФСР насчитывалось 24 таких района. В некоторых из них в

лирующую роль, критически оценив ситуацию в сельском хозяйстве

колхозах числилось до половины крестьянских хозяйств, однако в

и определив некоторые меры позитивного характера для улучшения

большинстве районов охват крестьянских хозяйств колхозами не

положения в отрасли. Однако переломить ситуацию не удалось.

превышал 15-20 процентов.

В марте 1962 года неутомимый Н. С. Хрущев на очередном

Такие показатели в значительной степени стали результатом

пленуме ЦК КПСС вновь поднял вопрос о задачах партии по улуч-

администрирования и насилия при проведении коллективизации.

шению руководства сельским хозяйством. Здесь он почти слово в

Об этом, в частности, свидетельствуют материалы ноябрьско-

слово процитировал речь И. В. Сталина на январском 1933 года

го 1929 года Пленума ЦК ВКП (б), на котором Председатель

пленуме ЦК ВКП (б), заявив, что пришло время, когда партия не

СНК РСФСР С. И. Сырцов обратил внимание на разрыв между

должна ограничиться отдельными актами вмешательства в процесс

количественными и качественными показателями коллективизации.

сельскохозяйственного производства, а должна взять руководство

По его словам, вся организационная работа проводилась местны-

колхозами в свои руки174. В свое время И. В. Сталин таким образом

ми органами методами «ударности и кампанейства» под лозунгом:

обосновал необходимость организации при машинно-тракторных

«Кто больше!» На местах установки окружных органов власти ис-

станциях и совхозах политотделов, которые функционировали

кажались и приводили к тому, что всех, кто отказывался вступать

как политические, хозяйственные и карательные органы. Вторя

в колхозы, объявляли врагами Советской власти. Вместо реаль-

И. В. Сталину, Н. С. Хрущев подчеркнул, что и в новых условиях,

ной агитационной и разъяснительной работы широко раздавались

при организации производственных управлений следовало бы учи-

обещания обеспечить тракторами и предоставить кредиты100.

тывать опыт работы политотделов МТС175.

И хотя перегибы осени 1929 года не были еще массовым яв-

Участники мартовского 1962 года пленума ЦК КПСС не

лением, они отпугивали крестьян от колхозов, дискредитировали

жалели слов для одобрения и полной поддержки предложений

идею коллективизации, однако меры по пресечению перегибов и на-

Н. С. Хрущева, брали на себя своего рода обязательства по их реа-

силия в колхозном строительстве не принимались, сигналы с мест

лизации. Так, Л. Я. Флорентьев, первый секретарь Костромского

игнорировались, форсирование коллективизации продолжалось.

обкома партии сообщил, что колхозы и совхозы области готовы

Некоторое увеличение количества середняков в колхозах объясня-

увеличить посевы зерновых культур на 63 тысячах гектаров за счет

лось не стремлением крестьян перейти на путь коллективного хо-

ликвидации площадей, отведенных под пар и под травы.

зяйства, а экономическим и отчасти административным принужде-

Это свидетельство того, что Н. С. Хрущеву не чужды были ав-

нием к вступлению в колхозы.

торитарные подходы по отношению к колхозам и совхозам. Более

174 Пленум ЦК КПСС. 5-9 марта 1962 г. Стенограф. отчет. С. 59-60, 64; Сталин И. В.

100 Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и мате-

Соч. Т. 13. С. 223.

риалы/под ред. В. Данилова, Р. Маннинг, Л. Виолы. Т. 1 (май 1927 - ноябрь 1929). М.:

175 Пленум ЦК КПСС 5-9 марта 1962 г. Стенограф. отчет. С. 75.

«Российская политическая энциклопедия («РОССПЭН), 1999. Стр. 762-764.

86

Глава 2

§ 3

47

новую грандиозную цель — создать материально-техническую базу

к новому социалистическому, осуществив в сознании крестьян «ко-

коммунистического общества и планомерного перейти к коммуниз-

ренной перелом»102.

му. Новый этап исторического развития в программных докумен-

Докладывая контрольные цифры развития народного хозяйства

тах съезда получил название «периода развернутого строительства

за 1929/30 год, председатель Госплана СССР Г. М. Кржижанов-

коммунистического общества», а чтобы внести большую определен-

ский отметил, что итоги года свидетельствовали о серьезных сдви-

ность в это понятие, определить конкретные рубежи этого периода,

гах в коллективизации. По его словам, сдвиг заключался не только

было решено, не откладывая дела в долгий ящик, провести в 1961

в том, что колхозное строительство, считая по площади зерновых

году очередной съезд партии169.

хлебов, утроилось. Сдвиг произошел в рядах крестьянства, когда оно

Таким образом, сформулированные на XXI съезде КПСС

убедилось в том, что наконец-таки нащупаны действительно верные

теоретические положения были доработаны и положены в основу

пути «для прочного изменения крестьянских судеб»103. В действи-

третей Программы КПСС, принятой в октябре 1961 года XXII

тельности перелома в сознании крестьянства в пользу колхозов не

съездом КПСС. Это была программа борьбы за построение ком-

только у середняков, но даже и у большинства бедняков не произо-

мунизма. Комментируя имеющиеся принципиальный характер

шло. Крестьяне интуитивно чувствовали, что колхозы создавались

выводы Программы в своем докладе «О Программе КПСС»,

для того, чтобы было удобнее выкачивать хлеб из деревни.

Н. С. Хрущев подчеркнул, что партия

руководствовалась строго

По данным статистики, на 1 октября 1929 года бедняцко-

научными расчетами, которые показали, что за 20 лет коммуни-

батрацких хозяйств было 30,5 процента, а в колхозах состояло

стическое общество будет в основном построено170. Так рождались

7,6 процента общего числа крестьянских хозяйств, т.е. даже если

идеологические мифы.

бы колхозы состояли из одних бедняков и батраков, то и тогда это

Впоследствии на мартовском 1965 года пленуме ЦК КПСС

была бы только четвертая их часть.

осмелевшие члены «коллективного руководства» высказывали со-

По уровню коллективизации резко выделялись Северный Кавказ,

мнения и по поводу некоторых теоретических пассажей семилетнего

Нижняя Волга, Крым и степная часть Украины. На эти районы при-

плана и новой Программы КПСС, в частности, в связи с фактиче-

ходилось 37,5 процента коллективизированных крестьянских хозяйств.

ским противопоставлением совхозов «как высшей формы собствен-

Выше среднего уровень коллективизации был в Правобережной Укра-

ности» и типа хозяйства колхозам. Так, первый секретарь компар-

ине, на Урале, Средней Волге, в Башкирии и на Дальнем Востоке

тии Азербайджана В. Ю. Ахундов резко выступил против искус-

(24,7 процентов хозяйств, числившихся в колхозах). Таким образом,

ственного сдерживания развития колхозно-кооперативной формы и

осенью 1929 года колхозное строительство охватило по преимуществу

потребовал создать условия для того, чтобы обе формы собственно-

зерновые районы, протянувшиеся почти сплошной полосой по югу,

сти развивались одновременно171. Под защиту были взяты личные

юго-востоку и востоку европейской части СССР (свыше 60 процентов

подсобные хозяйства колхозников, а свертывание их было призна-

коллективизированных крестьянских хозяйств).

но преждевременным и даже вредным172. Такова была объективная

Районы, где уровень коллективизации был близок к среднему

оценка широко разрекламированного Н. С. Хрущевым, апробиро-

(от 5,6 до 7,4 процента), также являлись преимущественно сельско-

ванного на всех уровнях партийного и государственного руковод-

хозяйственными. Сюда относились Центрально-Черноземный

ства «общенародного обсуждения» семилетнего плана.

округ и Сибирский край, Казахстан и Киргизия, Левобережная

Сельское хозяйство безоговорочно

было отдано на откуп

Украина, Дагестан и Бурят-Монголия.

Н. С. Хрущеву, а он, импульсивный и самонадеянный, стал явно

Наиболее низкий уровень коллективизации (от 0,7 до 4,5 про-

цента) был в ряде районов потребляющей полосы (Ленинградская,

169

Там же. С. 495.

170

Материалы XXII съезда КПСС. М., 1961. С. 140.

171

Пленум ЦК КПСС 24 - 25 марта 1965 г. Стенограф. отчет. М., 1965. С. 125.

102

Сталин И. В. Соч. Т. 12. С. 125.

172

Там же. С. 176-179.

103

РЦХИДНИ. Ф.17. Оп. 2. Д.551. Вып. I. С. 6.

50

Глава 1

§ 1

83

собная часть крестьянства была экспроприирована, значительная

трудового участия в общественном хозяйстве артели, определять

часть — депортирована.

количество скота, находящегося в личном пользовании и т.д.163

7 августа 1932 года вышел Декрет об охране общественной

В-третьих, в 1958 году была проведена реорганизация

собственности, который разрешил применять высшую меру нака-

машинно-тракторных станций. Она заключалась в том, что вся тех-

зания (расстрел с конфискацией имущества) за хищение колхоз-

ника перешла в полное распоряжение колхозов, поскольку именно

ного и кооперативного имущества. В редких случаях, если имелись

они были признаны непосредственными производителями сельско-

какие-то смягчающие обстоятельства, расстрел мог быть заменен

хозяйственной продукции. Кроме того, была отменена натуральная

10 летним сроком заключения также с конфискацией имущества.

оплата услуг машинно-тракторных станций.

Амнистия по таким делам запрещалась.

В-четвертых, коренным образом была

перестроена систе-

На январском 1933 года Пленуме ЦК ВКП (б) нарком юсти-

ма государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов.

ции РСФСР Н. В. Крыленко, подводя первые итоги применения

Обязательные поставки колхозов были отменены, были введены

закона, отмечал, что число осужденных составило 54645 человек,

государственные закупки на основе договоров государства с колхо-

из них 2110 человек были приговорены к высшей мере наказания,

зами, предусматривавшие значительное повышение цен, в том числе

в отношении 1000 человек приговор был приведен в исполнение104.

и на зерновую продукцию164. Все эти нововведения были одобрены

Среди осужденных более 80 процентов были колхозниками и еди-

на февральском 1958 года пленуме ЦК КПСС, а затем закрепле-

ноличниками и только 15 процентов — кулаками.

ны в Законе, принятом Верховным Советом СССР 31 марта 1958

В результате антикрестьянской политики сталинского руковод-

года.

ства, репрессий по отношению к колхозам, колхозникам и едино-

Следует отметить, что после сентябрьского 1953 года пленума

личникам осенью 1932 — весной 1933 года в стране разразился

ЦК КПСС по инициативе Н. С. Хрущева стала разрабатываться

невиданный голод, главной причиной которого явилась политика

и осуществляться грандиозная программа освоения целинных и за-

заготовок.

лежных земель на востоке страны. По сути своей эта идея противо-

В соответствии нормами, введенными в апреле 1930 года, кол-

речила новому аграрному курсу, выработанному на пленуме 1953 го-

хозы в основных зерновых районах должны были сдавать от 1/4

да, и далеко не все партийные руководители ее поддерживали.

до 1/3 валового сбора зерна, в остальных зерновых районах — 1/8

Постановление ЦК КПСС об освоении целинных и залежных

валового сбора зерна. В действительности зерна изымалось во мно-

земель не ограничивалось восточными территориями страны, оно

го раз больше. Например, в 1930 году на Украине было изъято

содержало требования о «проведении мероприятий по повышению

30,2 процента валового сбора зерновых, в 1931 году — 41,3 про-

урожайности во всех районах страны». Было очевидно, что освое-

цента, на Северном Кавказе — 34,2 и 38,3 процентов соответ-

ние новых земель на огромной территории (сначала предполагалось

ственно; на Нижней Волге — 41,0 и 40,1 процента соответственно.

в 1954-1955 годах освоить не менее 13 миллионов гектаров, затем

В среднем по этим и некоторым другим районам в 1930 году про-

к концу 1956 года еще не менее 15 миллионов, доведя их до 28-30

цент изъятия составил 31,5 процента, а в 1931 году — 37,0 про-

миллионов, потом замахнулись на 40 и более миллионов) связано с

цента.

отвлечением основных средств от других земледельческих районов,

В 1932 году планы заготовок зерна были увеличены. Такое

в частности Нечерноземья.

увеличение произошло во многом благодаря предложению нарко-

Столкнувшись с «недопониманием» своей идеи об освоении це-

ма снабжения А. И. Микояна о повышении до 40 процентов нор-

линных земель со стороны первого секретаря ЦК КП Казахстана

мы изъятия хлеба для зерновых районов, до 45 процентов — для

Ж. Ш. Шаяхметова и членов бюро, а затем и с открытым сабо-

колхозов, обслуживаемых машинно-тракторными станциями, до 15

163

КПСС в резолюциях… Т. 7. С. 52-58.

104 РГАЭ. Ф. 7446. Оп. 10. Д. 178. Л. 161.

164

Там же. С. 316-338.