I08HM0SPW5

–исключен риск утраты нанимателем права пользования жилым помещением на период социальной адаптации, так как срок заключения договора составляет пять лет, в течение которых невозможны приватизация и продажа жилья.

Соответственно внесены изменения, касающиеся вопросов жилищ-

ного обеспечения детей-сирот, в нормативные правовые акты регионального уровня и муниципальные правовые акты.

ВМурманской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот регламентируются Законом Мурманской области от 25.12.2012 № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот Законом Мурманской области от 28.12.2004 № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделены органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района.

Вчастности, деятельность по защите жилищных прав детей-сирот в муниципальном образовании город Мурманск осуществляется структурными подразделениями администрации города Мурманска в соответствии

спостановлением администрации города Мурманска от 15.07.2013 № 1783 «О предоставлении дополнительных гарантий права на жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования город Мурманск».

Основными направлениями деятельности являются:

–закрепление права детей-сирот на жилые помещения, издание муниципального правового акта;

–ведение учета детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений (далее – муниципальный список);

–предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот;

–принятие мер по сохранности жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, в том числе проведение мероприятий по ремонту;

–осуществление контроля за использованием и (или) распоряжением жилыми помещениями детей-сирот;

–методическое сопровождение деятельности по защите жилищных прав детей-сирот.

Всоответствии с законодательством на 01.01.2017 в городе Мурман-

ске:

41

–сохранено право пользования жилыми помещениями 674 детямсиротам, являющимся нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;

–на учете нуждающихся в жилых помещениях состояло 599 человек;

–за 2016 г. фактически приобретено 111 жилых помещений – однокомнатных квартир; обеспечены жильем 91 человек; финансовые затраты (средства областного и федерального бюджетов) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот составили 177 942,7 тыс. рублей (всего в 2013–2016 гг. обеспечены жилыми помещениями 256 человек);

–принимаются меры по сохранности жилых помещений детей-сирот: сдаются внаем пустующие жилые помещения; оформляется право собственности на жилые помещения; в течение 2016 г. 687 детямсиротам предоставлялись дополнительные гарантии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отремонтированы 13 квартир для 14 человек, осуществлялся перерасчет оплаты коммунальных услуг.

Внастоящее время в муниципальном списке детей-сирот отсутствуют лица, у которых право на получение жилого помещения возникло и не реализовано, а также в отношении которых вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями.

Анализ нормативных правовых актов и правоприменительной практики выявил наличие проблемных трудно реализуемых на практике законодательно закрепленных норм:

–не реализуется норма об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях в случае проживания в них родителей, лишенных родительских прав, при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене, и дети-сироты вынуждены возвращаться по достижении возраста 18 лет в ранее занимаемые жилые помещения, в которых проживают родители, лишенные родительских прав;

–отсутствует единый для всех субъектов РФ порядок обеспечения сохранности жилых помещений;

–не разработан единый порядок контроля за использованием жилых помещений, предоставленных по договорам найма специализированного жилого помещения, в то время как в 2018 г. истекает срок действия первых договоров, заключенных в 2013 г., а всего за 5 лет прошедших с 2013 г. только в городе Мурманске по договорам найма специализированного жилого помещения предоставлено 348 квартир;

–трудно решаются вопросы по выселению граждан, лишенных родительских прав в отношении детей, имеющих право пользования жилым помещением, по недопущению возникновения или увеличе-

42

ния задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в жилых помещениях детей-сирот, сдаче в поднаем пустующих жилых помещений в связи с ненадлежащим санитарным и техническим состоянием.

Завершая рассмотрение вопроса реализации права детей-сирот на обеспечение жилым помещением, можно подчеркнуть, что нововведения в Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон № 159-ФЗ позволили решить многие проблемы, но в то же время остались нуждающиеся в восполнении пробелы законодательства в регулировании жилищных вопросов детейсирот, и, соответственно, требуется всесторонний анализ правоприменительной практики.

Список литературы:

1.Гурченков С.А. Очередь для внеочередников // ЭЖ – Юрист. 2009. № 9. URL: http://base.consultant.ru/ (дата обращения: 18.12.2017).

2.Карибян С.О. Правовые проблемы обеспечения жильем детей-сирот // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. № 1. С. 26–31.

3.Лазаренкова О.И. Новеллы законодательства об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот: шаг вперед, два шага назад // Российская юстиция. 2014. № 12. С. 53–56.

4.Прокудин Р.С. Проблемы правоприменения при распределении жилых помещений между лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Законность. 2017. № 2. С. 9–11.

5.Тарасова А.Е. Новая модель жилищного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа // Административное право. 2013. № 2. С. 47–61.

43

УДК 325.1:36(470.21) ББК 60.546.7+60.996

Е.А. Кистерева

Научный руководитель: канд. ист. наук Л.Н. Лобченко

ФГБОУ ВО «Мурманский арктический государственный университет» г. Мурманск, Россия

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Аннотация. Статья посвящена исследованию вопросов в области управления миграционной политикой Мурманского региона. В статье приводятся основные статистические данные по миграции в области за 2016–2017 год, рассмотрены вопросы социальной политики, а также механизмы стимулирования миграционных процессов в суровых условиях Арктики.

Ключевые слова: мигрант, миграционная политика, социальные услуги, вынужденный переселенец.

E.A. Kistireva

Research supervisor: PhD in History L.N. Lobchenko

Murmansk State Arctic University

Murmansk, Russia

MIGRATION POLICY OF THE MURMANSK REGION: STATE, PROBLEMS, MECHANISMS OF REALIZATION

Abstract. The article is devoted research of questions in the field of management of migration policy of the Murmansk region. The article presents key statistics on migration in the region in 2016–2017, the issues of social policy and mechanisms of stimulating migration processes in the harsh conditions of the Arctic.

Key words: migrant, migration policy, social services, forced migrant.

Север России – неоднородная территория. На Севере проживает всего 8% населения страны, но одновременно здесь производится примерно пятая часть национального дохода России, около 60% совокупного экспорта. Европейский Север России – наиболее освоенный регион, его территории выделяются среди других северных районов относительно более благоприятными климатическими условиями и меньшей удаленностью от центральных областей России. Очевидно, что многие объективные факторы обусловили большие возможности для развития Европейского Севера1.

1 Лобченко Л.Н. Европейский Север: социально-экономические реалии прошлого и перспективы развития в XXI в. Ученые записки. Москва: РГСУ. 2010. № 5. С. 127–132.

44

Мурманская область – регион, входящий в состав Арктической зоны России, условия жизнедеятельности в котором формируются под влиянием экстремальных природно-климатических условий, особенностями рельефа местности, очагового характера освоения территорий, низкой плотностью населения.

В конце 90-х гг. районы Севера покинуло более 850 тыс. чел., или 6,6% населения. С Севера уезжают, прежде всего, социально активные люди трудоспособных возрастов, разрушается уникальный трудовой потенциал. Вместо сохранения человеческого, кадрового потенциала развернута кампания по переселению северян. В настоящее время с Европейского Севера продолжается отток населения1.

Мурманская область является одним из наиболее благоприятных регионов для миграционных потоков, так как обладает всей необходимой инфраструктурой, низким уровнем безработицы и нехваткой трудоспособного населения.

Количество иностранных граждан, поставленных на миграционный учет на территории региона, составляет свыше 20 тысяч человек.

В текущем году до 1 317 уменьшилось количество обращений за получением разрешения на временное проживание. Количество обращений за получением вида на жительство возросло до 2 164. Иностранными гражданами оформлено около 1 500 патентов на занятие трудовой деятельностью. Баланс интересов иностранных работников и коренного населения области при этом соблюден.

В целях контроля за прибывающими иностранными гражданами проведено свыше 2 тысяч проверочных мероприятий по выявлению нарушений миграционного законодательства. В ходе оперативно-профилакти- ческих операций: «Жилой сектор», «Нелегальный мигрант», «Магистраль», «Иностранец» выявлено свыше 1 тысячи нарушений порядка пребывания на территории Российской Федерации, предусмотренных ст. 18.8 КоАП РФ.

Судами приняты решения об административном выдворении 289 иностранных граждан за пределы Российской Федерации, 491 иностранцу не разрешен въезд на ее территорию. Депортировано за пределы России 10 иностранных граждан, в отношении которых Министерством юстиции Российской Федерации приняты решения о нежелательности пребывания в связи с совершенными ими преступлениями.

В результате проверок УМВД России по Мурманской области возбуждено 48 уголовных дел по фактам фиктивной регистрации, фиктивной постановки на учет, использования заведомо подложного документа.

1 Лобченко Л.Н. Европейский Север: социально-экономические реалии прошлого и перспективы развития в XXI в. Ученые записки. Москва: РГСУ. 2010. № 5. С. 127–132.

45

Вобласти не зарегистрировано фактов нарушения законности в сфере межэтнических и религиозных отношений. В целом в регионе поддерживается стабильная миграционная обстановка.

Впоследние годы замедлился миграционный отток из Мурманской

области.

По оценке Мурманскстата выделяем следующие подсчеты1 (диаграмма 1).

с 2012 по 2016 годы

Мурманская область в 2016 г. потеряла 4,6 тысяч человек. Сальдо миграции с государствами-участниками СНГ, напротив, было положительным. В 2016 г. оно составило 0,8 тысячи человек. Миграционный прирост сложился, в основном, за счёт притока населения из Украины.

Общее число прибывших мигрантов за 2016 г. (гистограмма 1).

Гистограмма 1

По уровню образования прибывшие в возрасте 14 лет и старше распределялись следующим образом (диаграмма 2).

1 Федеральная служба государственной статистики. URL: www.gks.ru.

46

Уровень смертности в 2016 г. уменьшился на 0,8 процента. Заполярный регион активно привлекает иностранцев к строительст-

ву, развитию сельского хозяйства и торговле. Стоимость патента на работу в регионе минимальная. Семьи переселенцев и постоянные жители области получают равную социальную и медицинскую помощь. Специалисты по делам миграции считают это несправедливым и указывают на значительные затраты бюджетных средств – иностранная рабочая сила стала обходиться слишком дорого.

В последнее время отмечается сокращение притока иностранной рабочей силы на 30 процентов это связано с введением новых требований.

Для желающих получить работу в России возросли затраты. Необходимо заплатить за патент, за медицинскую комиссию, за языковой сертификат, добровольную медицинскую страховку.

Стоимость полного пакета документов действительно выходит не копеечной, но зависит от различных обстоятельств и может варьироваться от 10 до 25 тысяч рублей.

47

Эта сумма значимая, ведь заплатить ее предстоит людям, которые приехали из стран, где заработные платы очень низкие.

В основных миграционных центрах России (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленобласть) иностранцы сталкиваются и с другими проблемами.

затянутая процедура получения языкового сертификата; сложности с оформлением правового статуса членов семьи. Сотруд-

ники федеральной миграционной службы по Мурманской области называют свой регион «красным», то есть привлекательным, комфортным и доступным для мигрантов.

Обновленный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» требует предоставить полис добровольного медицинского страхования только от лица, желающего получить патент на работу1. У членов его семьи такой обязанности нет, поэтому жены и дети обслуживаются в лечебных учреждениях, как правило, в экстренном порядке за счет местного бюджета. Для того чтобы оценить бюджетные затраты, можно привести в пример основные виды материальной помощи (размер определен в 2016 г.) (диаграмма 4).

Диаграмма 4

родам

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности

Кроме того, в случае временной нетрудоспособности в связи с материнством иностранные граждане и лица без гражданства подлежат обязательному социальному страхованию. Есть и дополнительный закон «О го-

1Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017). URL: http://kodeks. systecs.ru/zakon/fz-115/ (дата обращения: 13.12.2017).

48

сударственной социальной помощи в Мурманской области», который устанавливает размер помощи малоимущим семьям1. Это адресная государственная социальная помощь и дополнительное ежемесячное пособие на ребенка – от 438,48 до 876,96 рубля. Заявить права на данную помощь может любой, подтвердив справками о доходах свое бедственное положение.

Налоговая служба по Мурманской области за семь месяцев этого года уже получила от иностранных граждан, работающих на физических и юридических лиц, 10 миллионов 352 тысячи рублей. Это общая сумма фиксированной ежемесячной оплаты с каждого патента.

В комитете по труду и занятости считают, что без иностранной рабочей силы рынок труда в регионе станет дефицитным. Особенно пострадает строительная сфера. Ведь в столице Заполярья реализуется сразу несколько масштабных проектов возведения социального и загородного жилья.

Сравним стоимость патентов на территории Российской Федерации (гистограмма 2)

Гистограмма 2

По данным миграционной службы Мурманской области, за первое полугодие 2017 г. 455 человек получили российское гражданство. Это и взрослые, и дети. На тысячу больше, чем в прошлом году, иностранцев оформили разрешения на временное проживание – 1 537 человек. Оформлено 1 015 патентов на работу и, соответственно, столько же вакансий у физических и юридических лиц закрыли именно трудовые мигранты.

Таким образом, сегодня в рамках реализации национальных интересов и достижения главных целей государственной политики РФ на территории Мурманской области как субъекта Арктической зоны РФ актуализируется задача регулирования трудового потенциала региона, рационализации структуры занятости и численности населения посредством воздействия на миграционные потоки. Одно из важных условий решения такой задачи – удовлетворение потребности в рабочей силе за счет проживающего на территории области населения, адаптированного к суровым условиям

1Закон от 23.12.2004 № 549-01-ЗМО «О государственной социальной помощи в Мурманской области» // Собрание законодательства РФ (с изм. на 11.10.2017). URL: http://docs.cntd.ru/document/913508024 (дата обращения: 14.12.2017).

49

Арктики, в т.ч. за счет проведения трудосберегающей политики в отношении трудоспособных граждан пенсионного возраста и создания условий для активизации молодежи на региональном рынке труда.

Нынешнюю ситуацию с мигрантами в Мурманской области нельзя считать стабильной и исчерпанной. Она подвержена влиянию набора внешних факторов и может со временем развиваться, создавая определенные проблемы для города. Основной угрозой представляется значительное количество лиц, находящихся в Мурманске в нестабильном положении, так как при определенных условиях эти люди могут оказаться не в состоянии самостоятельно решать вопросы своего жизнеобеспечения.

Во избежание наступления указанного риска представляется важным установить контакт с этими людьми и содействовать стабилизации их социального статуса. Также необходимо отметить, что в целом совместными усилиями с взаимодействующими ведомствами удалось сохранить в регионе благоприятную миграционную обстановку, не допустить межнациональных и межэтнических конфликтов, более ли менее обеспечить реализацию государственной миграционной политики, предоставление в полном объеме населению области государственных услуг в сфере миграции.

Список литературы:

1.Лобченко Л.Н. Европейский Север: социально-экономические реалии прошлого и перспективы развития в XXI в. Ученые записки. М.: РГСУ. 2010. № 5. С. 127–133.

2.Федеральная служба государственной статистики. URL: www.gks.ru (дата обращения: 01.12.2017).

3.Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017). URL: http://kodeks.systecs.ru/zakon/fz-115/ (дата обращения: 13.12.2017).

4.Закон от 23.12.2004 № 549-01-ЗМО «О государственной социальной помощи в Мурманской области» // Собрание законодательства РФ. URL: http://docs.cntd.ru/document/913508024 (дата обращения: 14.12.2017).

50