I08HM0SPW5

также расширением масштабов вторичной занятости, которая зачастую является одним из способов выживания в трудной экономической ситуации.

Происхождение понятия «вторичная занятость» связано с особенностями использования человеческого потенциала, его психофизических возможностей в данной форме занятости, наличием необходимых знаний и навыков для выполнения дополнительных работ и обязанностей.

Вторичная занятость требует от человека дополнительных усилий и затрат времени, поэтому она по силам не всем наемным работникам. Человек, вовлеченный в сферу вторичной занятости должен обладать такими качествами как инициативность, ответственность, активность, организованность и др. Именно наличием этих свойств личности или достаточно четким их осознанием объясняется существование данного феномена.

Изучая научную литературу по вопросам занятости, можно сделать вывод, что, определяя понятие «вторичная занятость», многие авторы прибегают к использованию нескольких понятий: «вторичная занятость», «дополнительная занятость», «двойная занятость»1. З.Т. Голенкова и Е.Д. Игитханян, говоря о вторичной занятости, прибегают к термину «полизанятые»2.

Анализ литературы по проблеме занятости позволяет выделить два подхода к пониманию вторичной (дополнительной) занятости: широкий и узкий.

Приверженцы широкого толкования рассматривают вторичную занятость в качестве дополнительного источника дохода не только для занятого населения, но и в качестве дополнительного занятия для лиц, не относящихся к занятому населению. В этом случае к вторичной занятости относится трудовая деятельность лиц пенсионного возраста, студентов и безработных. Под вторичной занятостью исследователями понимается «…любая дополнительная оплачиваемая работа или доходное занятие (исключая работу на своей даче, огороде, приусадебном участке). Она может выступать в виде дополнительной трудовой деятельности лиц, уже имеющих основную работу или занятых очным обучением, а также как трудовая деятельность неработающих – занятых в домашнем хозяйстве и личном подсобном хозяйстве, а также безработных (независимо от их формального статуса)»3.

При использовании узкого подхода к трактовке определения вторичной занятости под вторичной занятостью понимают дополнительную (вто-

1Хибовская Е.А. Вторичная занятость как способ адаптации к экономическим реформам // Вопросы экономики. 1995. № 5. С. 73.

2Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д. Поли- и монозанятые в российском обществе: соци- ально-структурный анализ // Социc. 2004. № 2. С. 44.

3Варшавская Е.Я., Донова И.В. Вторичная занятость населения // Занятость и поведение домохозяйств: адаптация к условиям перехода к рыночной экономике в России: тексты / отв. ред. В.И. Кабалиной, С. Кларка. М., 1999. С. 110.

81

ричную) форму использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность работника.

Социологический анализ вторичной занятости диктует необходимость учитывать ее социальный характер, который обусловлен, во-первых, вовлеченностью в неё больших масс населения, а, во-вторых, ее влиянием на формирование и развитие личности. Будучи вовлеченным в сферу вторичной занятости, человек имеет возможность расширения свободного выбора, как места, так и способа применения своих знаний, навыков, способностей, регулирования размеров дополнительного заработка.

Данные социологических исследований показывают, что уровень вторичной занятости в России выше, чем в большинстве других развитых стран, за исключением Италии, где, по некоторым оценкам, до 30% валового внутреннего продукта производится в «неформальном» секторе, тесно связанном с вторичной занятостью. В нашей стране уровень вторичной занятости сопоставим с развивающимися странами, но в отличие от них в России неформально занятые могут получать достаточно высокие доходы. По оценкам социологов, численность неформально занятых в России составляет 25 миллионов человек (более 30% экономически активного населения), при этом вторично занятые составляют значительную долю (21%) в неформальном секторе экономики1.

Рассмотрев смысловое содержание понятия «вторичная занятость» и исследовательские подходы к изучению этого феномена, следует обратить внимание на функции и формы проявления вторичной занятости.

В современной научной литературе имеют место следующие исследовательские подходы к определению функций вторичной занятости.

Например, В.В. Фаузер выделяет несколько важных функций у вторичной занятости:

вторичная занятость в сложных социально-экономических условиях является для работников средством выживания, а также возможностью испытания ими собственных сил в условиях новой области трудовой деятельности;

вторичная занятость работников рассматривается руководителями предприятий в качестве одного из механизмов «придержания труда», сохранения технологического и социального ядра коллектива;

вторичная занятость населения для государства является «амортизатором» социальной напряженности, механизмом адаптации работников к новым социально-экономическим условиям2.

И.П. Попова выделяет две основные функции вторичной занятости: содействие выживанию и, шире, адаптация населения к быстроменяющим-

1Российская экономика: прогнозы и тенденции: Тексты / отв. ред. Е.А. Иванова. М., 2002. С. 108.

2Фаузер В.И. Социально-трудовые отношения: содержание, иеханизм управления, зарубежный опыт. Сыктывкар-Ухта: УГТУ, 2010. С. 83.

82

ся условиям. Воздействие на трансформацию социально-экономической структуры России, реструктурирование хозяйства путем перераспределения занятого населения между его новыми и старыми секторами1. Таким образом, вторичная занятость может быть рассмотрена в качестве фактора интенсификации социально-экономических процессов, выживания населения, формирования и развития рынка труда в России. Вторичная занятость также выполняет функцию влияния на образ жизни населения, на трансформацию роли работника. Вместе с тем следует отметить и возможность дисфункций вторичной занятости, связанной с ее влиянием на теневые процессы, на дезорганизацию деятельности промышленных предприятий.

Согласно вышеприведенным высказываниям можно сделать вывод, что в описании функций вторичной занятости мнение многих авторов совпадает, хотя их точки зрения имеют и некоторые различия.

Обзор литературы по вопросам вторичной занятости позволяет сделать вывод, что это в содержании этого глубоко социального явления нельзя игнорировать экономическую составляющую ввиду её большой значимости.

Осмысление феномена вторичной занятости через призму экономического подхода позволяет рассматривать вторичную занятость как специфический социально-экономический процесс, отражающий изменение экономического поведения людей, трансформацию экономического мышления в соответствии с реальной хозяйственной практикой. Это одна из форм экономической адаптации субъектов в условиях нестабильности, позволяющая им в той или иной степени реализовывать свои трудовые способности для достижения социальноэкономических целей.

А.Л. Темницкий и Г.П. Бессикорная, активно изучавшие феномен вторичной занятости, в своей статье отмечали, что в СССР она «…стала практиковаться с 60-х годов, но первые её исследования были произведены в конце 80-х годов»2. На протяжении всего этого периода (с 60-х до конца 80-х гг.) вторичная занятость оценивалась негативно, рассматривалась как сверхзанятость, отрицательно влияющая на здоровье людей, ущемляющая их в отдыхе и общении семьей3. После снятия запретов на дополнительную деятельность, рыночные реформы в сочетании с кризисными явлениями ими же и порождаемыми, вызвали существенное расширение вторичной занятости и увеличение ее роли в социуме.

1Попова И.П. «Вытесняющая» вторичная занятость (специалисты депрессивных предприятий) // Социс. 2002. № 10. С. 58–66.

2Темницкий А.Л., Бессикорная Г.П. Вторичная занятость и её социальные последствия.

URL: http://ecsocman.hse.ru/data/762/725/1217/004_temnitskij.pdf (дата обращения: 12.03.2017).

3Зубова Л.Г. Поведение населения в сфере доходов // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1993. № 1. С. 31–32.

83

Основной причиной, по которой работники заняты в сфере вторичной занятости, является их желание повысить собственные доходы. Оно возникает вследствие низкого уровня оплаты труда работника по основному месту работы. К сожалению, в современной России труд специалистов среднего и высокого уровня квалификации зачастую недооценивается.

Согласно социологическим исследованиям, приблизительно 30% трудящихся получают низкую заработную плату. В период с 2010–2015 гг. незначительно сократился процент людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, и составил около 8% работающих по найму; причем устойчивой тенденции к их сокращению в этот период не наблюдалось. В то же время у 4–5% трудящихся в России за последние годы рабочая неделя составляет более 48-ми часов.

Не решаясь уволиться с занимаемой должности, не обеспечивающей приемлемого уровня дохода, и заняться поиском нового рабочего места, позволяющего обеспечить себе и своей семье приемлемые условия жизни, работники используют вторичную занятость как источник дополнительного дохода. Дополнительным стимулом распространения вторничной занятости оказывается стремление работодателей сократить рабочий день или рабочую неделю в периоды экономического спада, оплачивая при этом труд в соответствии с выполненным объемом работ или с отработанным временем. Такие условия и обстоятельства также заставляют население обращаться к поиску дополнительного источника дохода.

Еще одной причиной вторичной занятости может служить желание работников повысить собственную конкурентоспособность на внешнем рынке труда1. Так, люди, находящиеся в секторе скрытой безработицы, не готовые к увольнению, в надежде на стабилизацию ситуации, ищут вторую работу, которая помогла бы им пережить тяжелое время. В условиях успешного сотрудничества с новой организацией смежная деятельность может постепенно трансформироваться в основную. В этом случае вторичная занятость выступает связующим звеном, обеспечивающим смену рабочего места без периода безработицы и длительной адаптации в новой организации.

Значимой причиной распространения вторичной занятости может стать и недостаток вакансий, имеющийся на рынке труда, который не позволяет реализовать, в достаточной степени, трудовой потенциал населения2. Эта проблема особенно актуальна для молодежи. После окончания учебного заведения, молодые люди сталкиваются с несоответствием между желаемой и действительной работой. Неудовлетворенность собственным заработком и выполняемыми функциями на основном месте работы побуждает молодых людей к поиску дополнительной работы, позволяю-

1Синявская О.В. Неформальная занятость в современной России: измерение, масштабы, динамика. М., 2005. С. 44.

2Там же. С. 46.

84

щей приобрести и реализовать собственные коммуникативные или профессиональные навыки.

Вторичная, как правило, неформальная, занятость является неотъемлемым элементом любого рынка труда и получает ту или иную распространенность в зависимости от общей социально-экономической ситуации в стране, уровня оплаты труда, законодательного регулирования занятости экономически активного населения. Роль неформальной занятости в России неоднозначна. Она в значительной степени поддерживает средний уровень жизни населения и снижает безработицу, являясь одним из элементов рыночного саморегулирования экономики.

Вместе с тем, вторичная занятость порождает ряд негативных последствий, в частности, произвол работодателей и социальную незащищенность неформально занятых, многочисленные нарушения трудового законодательства по отношению к ним; ухудшение демографической ситуации, в частности, утрату здоровья, нехватку времени на нормальный отдых, семью и воспитание детей.

Анализ вторичной занятости позволяет выявить свойственные ей феноменологические особенности как особой формы занятости:

самостоятельность выбора дополнительной работы, благодаря которой человек и его семь получают возможность иметь дополнительный источник дохода, повысить уровень жизни;

инициативность отдельной личности, направленная на реализацию собственного интереса и потенциала.

Вторичная занятость имеет свои достоинства и недостатки, которые могут быть рассмотрены с различных позиций:

Со стороны наемного работника отмечаются следующие достоинства: повышается качество жизни и его доходы; более полно реализуется трудовой и культурный потенциал наемного работника;

расширяются возможности выбора в новых сферах и виды деятельности; повышается трудовая и социальная мобильность;

уровень конкурентоспособности возрастает, совершенствуются про- фессионально-квалификационное мастерство, осваиваются новые профессии и функции;

в сферу вторичной занятости вовлекается экономически активное население, что, в свою очередь, служит предпосылкой для перемен в его профессиональной деятельности, способствует большей мобильности рабочей силы, усиливает тенденцию к перемене труда, что является фактором перестройки российской экономики; формируются новые ценностно-мотивационные установки наемных работников;

85

вторичная занятость становится средством самореализации и самовыражения личности, помогает работнику получить работу по интересам и найти применение своим талантам и дарованиям.

К недостаткам вторичной занятости со стороны наемного работника можно отнести следующие явления:

возрастает интенсивность труда и увеличивается его продолжительность. При этом работодатель не нарушает трудового законодательства, так как на своем рабочем месте продолжительность рабочего дня (рабочей недели) самого работника не увеличивается, а остается на прежнем уровне;

в условиях ненормированного рабочего времени увеличиваются трудозатраты работника, это приводит к тому, что человек не успевает восстановить собственные силы к следующему рабочему дню. В связи с тем, что его силы не могут восстановиться в полном объеме, это приводит к преждевременному изнашиванию его ресурсов, поэтому как следствие, снижается трудоспособность, увеличивается риск производственного травматизма и инвалидности;

человек, вынужденный работать в нескольких местах по причинам материального характера, неизбежно снижает планку своего профессионального мастерства, у него смещаются мотивационные аспекты в сторону исключительно материальных стимулов1;

у человека наблюдается снижение планки претензий к качеству и условиям труда во вторичном сегменте, что обусловлено конкуренцией со стороны предложения труда.

Таким образом, вторичная занятость, с одной стороны, негативно сказывается на здоровье работника за счет дополнительного расходования и напряжения сил, уменьшения свободного времени. С другой стороны, она позволяет не только повысить уровень материальной обеспеченности, но и в полной степени реализовать трудовой и культурный потенциал работника, повысить его приспособляемость к изменяющимся условиям рынка труда.

Благодаря вторичной занятости работодатель также может иметь свои преимущества и выгоды:

это гибкий источник трудовых ресурсов для своевременного решения оперативных проблем;

работодатель имеет право занижать заработную плату, принимать работника без заключения нормативно-правовых договоров, что позволяет ему уклоняться от уплаты налогов и т.д.

Для общества вторичная занятость, безусловно, имеет ряд несомненных достоинств:

1 Рынок труда / под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. М., 2000. С. 85.

86

различные формы вторичной занятости работников являются фактором, обусловливающим существенные перемены в области экономики и в обществе в целом;

вторичная занятость способствует перераспределению и мобилизации трудовых ресурсов в стране;

вторичная занятость играет особую роль в трансформации социальной структуры российского общества;

вторичная занятость – это, прежде всего, механизм снижения социальной напряженности в обществе и средство ускорения адаптации к рыночным отношениям.

Наряду с позитивными значениями вторичной занятости для общества, необходимо отметить и наличие некоторых недостатков, связанных с её развитием. В условиях вторичной занятости наемный работник может занимать от одного до нескольких рабочих мест. Этот факт приводит к росту безработицы. Решить эту проблему весьма сложно, так как запретить и полностью устранить вторичную занятость невозможно. Но добиться ее существенного сокращения путем совершенствования механизма регулирования заработной платы, думается, можно, в частности, путем повышения минимального размера оплаты труда до уровня не ниже прожиточного минимума, снижения степени ее дифференциации, не обусловленной объективными причинами (уровнем квалификации, общественной значимостью, условиями труда).

Таким образом, в условиях рыночных отношений вторичная занятость работников является одним из способов получения ими дополнительного дохода, что способствует снижению уровня социальной напряженности в обществе. Кроме того, вторичная занятость приводит к снижению безработицы и является одним из элементов рыночного саморегулирования экономики.

Список литературы:

1.Варшавская Е.Я., Донова И.В. Вторичная занятость населения // Занятость и поведение домохозяйств: адаптация к условиям перехода к рыночной экономике в России / отв. ред. В.И. Кабалиной, С. Кларка. М., 1999. С. 110.

2.Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д. Поли- и монозанятые в российском обществе: социально-структурный анализ // Социc. 2004. № 2. С.4.

3.Зубова Л.Г. Поведение населения в сфере доходов // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1993. № 1. С. 31–32.

4.Попова И.П. «Вытесняющая» вторичная занятость (специалисты депрессивных предприятий) // Социс. 2002. № 10. С. 58–66.

5.Российская экономика: прогнозы и тенденции / отв. ред. Е.А. Иванова. М., 2002. С. 108.

6.Рынок труда / под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. М., 2000. С. 85.

7.Синявская О.В. Неформальная занятость в современной России: измерение, масштабы, динамика. М., 2005. С. 44, 46.

87

8.Темницкий А.Л., Бессикорная Г.П. Вторичная занятость и её социальные последствия. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/762/725/1217/004_temnitskij.pdf

(дата обращения: 12.03.2017).

9.Фаузер В.И. Социально-трудовые отношения: содержание, иеханизм управления, зарубежный опыт. Сыктывкар-Ухта: УГТУ, 2010. С. 83.

10.Хибовская Е.А. Вторичная занятость как способ адаптации к экономическим реформам // Вопросы экономики. 1995. № 5. С. 73.

88

УДК 364.6-058.862

ББК 60.99-3

Е.Л. Саган

Комитет по образованию администрации города Мурманска, отдел опеки и попечительства г. Мурманск, Россия

СОЦИАЛИЗАЦИЯ ВЫПУСКНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ

РОДИТЕЛЕЙ, ПОСРЕДСТВОМ ПОСТИНТЕРНАТНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ЗНАЧИМЫМ ВЗРОСЛЫМ

Аннотация. В статье дается краткая характеристика особенностей выпускников интернатных учреждений, описан порядок организации постинернатного патроната в отношении несовершеннолетних и комплекс мероприятий, направленных на успешную социальную адаптацию и интеграцию выпускников в социум.

Ключевые слова: постинтернатный патронат, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, социальная адаптация, социализация, интеграция, социум.

E.L. Sagan

Education committee of Murmansk city administration, guardianship department Murmansk, Russia

SOCIALIZATION OF GRADUATES OF ORGANIZATIONS

FOR CHILDREN ORPHANS AND CHILDREN REMAINED WITHOUT PARENTAL TRAINING, BY MEANS OF POST-INTERNAL SUPPORT TO SIGNIFICANT ADULTS

Abstract. The article gives a brief description of the characteristics of graduates of boarding schools, describes how the organization postnatalnogo of patronage inthe minors and a set of measures aimed at successful social adaptation and integration of graduates in society.

Key words: post patronage, orphans and children left without parental care, social adaptation, socialization, integration, society.

В соответствии с Законом Мурманской области от 29.05.2006 № 759-01-ЗМО «О патронате»1, постановлением Правительства Мурманской области от 03.02.2017 № 44-ПП «О порядке организации патрона-

1Закон Мурманской области от 29 мая 2006 г. № 759-01-ЗМО «О патронате» (Принят Мурманской областной Думой 18 мая 2006 года). URL: http://www.zato- ostrov.ru/files/ooksmp/opek/z_mo_759-01_2006.pdf (дата обращения: 08.12.2017).

89

та»1, постановлением Правительства Мурманской области от 08.04.2015 № 133-ПП «Об утверждении программы “Социальная адаптация и сопровождение выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Мурманской области” на 2015–2018 годы», в целях защиты прав и интересов выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в приобретении ими навыков социальной адаптации организована работа по постинтернатному патронату выпускников государственных организаций, продолжающих обучение в профессиональных образовательных организациях города Мурманска.

Данным законодательством определены основные задачи, виды, условия патроната, полномочия органов, осуществляющих патронат, правила организации постинтернатного патроната в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С целью успешной социализации выпускников организаций для де- тей-сирот реализуются программы подготовки воспитанников к самостоятельной жизни, созданы службы сопровождения выпускников. Вместе с тем осваивая новое жизненное пространство, выпускники в силу психоло- го-педагогических особенностей бывают недостаточно готовы к самостоятельной жизни, сталкиваются с рядом проблем:

низкий уровень ответственности; неумение ставить близкие и дальние цели;

неумение устанавливать контакты с социальной средой; отсутствие навыков и опыта продуктивного общения (в образова-

тельной организации, с соседями по общежитию/квартире, в учреждениях социальной сферы, в транспорте и др.); отсутствие опыта обращения с финансами, планирования бюджета; иждивенческий образ жизни;

неумение самостоятельно решать бытовые и социальные вопросы, не позволяющие выпускнику «плавно влиться» в социум.

Одной из форм интеграции детей-сирот в социум является постинтернатное сопровождение выпускников организаций значимым взрослым. Предметом сопровождения являются изменяющиеся потребности выпуск-

1Постановление Правительства Мурманской области от 03.02.2017 № 44-ПП «О порядке организации патроната». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/

View/5100201702080009?index=36&rangeSize=1 (дата обращения: 28.12.2017); Постановление Правительства Мурманской области от 08.04.2015 № 133-ПП Об утверждении программы «Социальная адаптация и сопровождение выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Мурманской области» на 2015–2018 годы». URL: http://docs.cntd.ru/document/ 424089885 (дата обращения: 10.12.2017).

90