305_p188_c9_1877

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РФ И РЕГИОНЕ

Автор (составитель): к.ф.н., доцент Комарова М.В.

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ

Цель дисциплины - дать студентам, будущим специалистам в области управления, комплекс современных знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных и муниципальных органов.

Задачи дисциплины:

-дать студенту, будущему специалисту в области управления, глубокие и систематизированные знания о сущности государственной службы, ее организации и функционировании, принципах воплощения государственной кадровой политики, ее актуальных проблемах и задачах;

-ознакомить студента с правами, обязанностями, действующими правоограничениями, а также вопросами юридической ответственности государственных служащих;

-рассмотреть концепции повышения эффективности государственной и муниципальной службы;

-рассмотреть вопросы профессиональной компетентности персонала, технологии формирования аппарата власти, планирования и развития карьеры, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, аттестации служащего, его социальной защищенности и нравственных основ деятельности;

-информировать студента о зарубежном опыте организации и функционировании государственной и муниципальной службы в государствах федеративного типа.

2. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

В результате усвоения курса студенты должны:

-характеризовать объект, предмет, цели и задачи государственной

службы;

-иметь представление о месте государственной службы в стратегии реформ современной России;

-знать особенности государственной службы в странах разного

типа;

-анализировать проблемы государственной службы в России и других странах мира.

191

Тема 7. Муниципальная служба в РФ.

Организация муниципальной службы. Основы правового положения муниципального служащего. Прохождение муниципальной службы.

Тема 8. Особенности государственной службы в отдельных

государственных органах.

Военная служба. Государственная служба в органах внутренних дел. Государственная служба в таможенных органах. Государственная служба в органах прокуратуры.

Тема 9. Формирование кадрового резерва государственной и

муниципальной службы и работа с ним

Понятие кадрового резерва. Потребность в резерве и цели создания резерва персонала государственной и муниципальной службы. Порядок зачисления в резерв. Методы отбора кандидатов в резерв. Этапы работы с резервом. Подготовка зачисленных в резерв. Методы оценки состава резерва. Методы отбора из резерва на вакантную должность. Эффективность работы с резервом.

Тема 10. Нравственные основы деятельности государственных и

муниципальных служащих и этикет

Этика государственной и муниципальной службы. Этические требования к государственному и муниципальному служащему: основные принципы, нормы, качества. Этический кодекс государственного и муниципального служащего. Правила делового этикета государственного и муниципального служащего, способствующие совершенствованию их деятельности.

РАЗДЕЛ 3. Зарубежный опыт организации государственной службы.

Тема 11. Зарубежный опыт организации государственной и

муниципальной службы и его адаптация к условиям России

Государственная и муниципальная служба Франции. Государственная и муниципальная служба ФРГ. Государственная и муниципальная служба Великобритании. Государственная и муниципальная служба США. Государственная и муниципальная служба Японии. Проблемы адаптации зарубежного опыта организации государственной и муниципальной службы в российских условиях.

5. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

5.1. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

194

ОСНОВНАЯ:

1.Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2.Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. — М., 1995.

3.О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.

4.О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

5.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314.

6.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика/ Г.В. Атаманчук; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.: Изд-во РАГС, 2003.

7.Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты. /Под ред. А.А.Дёмина. М.: Готика, 2001.

8.Государственная служба./ Под ред. А.В. Оболонского. М.: Дело,

1999.

9.Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. – М.: «Юркнига», 2005.

10.История государственной службы России: нравственные ценности и профессиональный этикет: Учеб. пособие/ В.М. Левченко, Г.Ф. Сонич, Г.А. Цыкунов, А.В. Шободоева; М-во образования РФ, ИГЭА ; Под ред. В.М. Левченко. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000.

11.Кириллов Ю. Кадровая политика в муниципальном образовании/ Ю. Кириллов; Ю.В.Кириллов. - Обнинск: Ин-т муниципального упр., 2002.

12.Кокин И. Муниципальная служба и Трудовой кодекс в России/ И. Кокин; И.А. Кокин. - Обнинск: Ин-т муниципал.упр., 2002.

13.Российская гражданская служба. Нормативные документы/ Составитель В.Д. Граждан. – М.: «Юркнига», 2005.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ

1.Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие: Анатомия государственной администрации. - Екатеринбург, 1998.

2.Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии. - Государство и право, 1992, N 9.

3.Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс,

1988.

4.Ведель Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс,

1973.

5.Гарнер Д. Великобритания: Центральное и местное управление. М.: Прогресс, 1984..

6.Государственная служба основных капиталистических стран. /Отв. ред. В.А.Туманов. - М.: Наука, 1977.

195

7.Государственная служба РФ: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития / Под рук. А.И. Турчинова. – М., 2002.

8.Граждан В.Д. Теория управления. Учеб. Пособие. – М.: «Юркнига», 2004.

9.Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ. Учеб курс. – М.: 2003.

10.Демин А.А. "Система добычи" и "систем заслуг" как способы комплектования кадров государственной службы. В кн.: Вестник Российского университета дружбы народов. Серия Юридические науки. 1998, N 2.

11.Еремян В.В. Муниципальное право в странах Латинской Америки: Теория, история, практика. Часть 1. - М.: Изд-во РУДН, 1997.

12.Зеленцов А.Б. Административная юстиция: Учебное пособие. - М.: Изд-во РУДН, 1997.

13.Крылова И.С. Аппарат государственного управления современной Франции. М.: Изд-во Наука, 1982.

14.Крылова Н.С. Английское государство. М.: Наука, 1981.

15.Куфакова Н.А. Правовое положение служащих государственного управления буржуазных стран: Учебное пособие. - М.: Изд-во Университета дружбы народов им. П.Лумумбы, 1967.

16.Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля: Монография. – М.: 2004.

17.Матвеев В.М. Дипломатическая служба США. М.: Международные отношения, 1987.

18.Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт и современность: Учеб. пособие. – М, 2003.

19.Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. – М.: «Статут», 1999.

20.Политико-административное управление: Учебник \ Под общ. Ред. В.С. Комаровского, Л.В. Сморгунова. – М., 2004.

21.Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. - Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1996.

6.МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

6.1.ПЕРЕЧЕНЬ ПРИМЕРНЫХ КОНТРОЛЬНЫХ ВОПРОСОВ И

ЗАДАНИЙ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1.Когда и почему появилась государственная служба?

2.Может ли государственная служба быть ликвидированной?

3.Каково соотношение государственной службы и трудовых отношений?

4.Каково соотношение государственной и муниципальной службы?

196

5.Назовите основные принципы организации государственной службы в Российской Федерации и за рубежом.

6.Является ли государственная служба институтом административного права или представляет собой самостоятельную отрасль российского права?

7.Каковы основные источники права государственной службы?

8.Назовите основные направления правового регулирования государственной службы.

9.Назовите круг лиц, подпадающих под понятие государственного

служащего.

10.Что такое доктрина несовместимости мандата?

11.Что такое "номенклатурный работник"?

12.Чем отличается принцип нейтральности от принципа лояльности

ворганизации государственной службы?

13.Назовите категории государственных должностей.

14.Какие группы должностей и классы государственных служащих

вы знаете?

15.В чем заключается деление государственных служащих на должностных лиц, оперативный и вспомогательный состав?

16.Опишите личное дело государственного служащего.

17.Что такое Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих?

18.В чем заключаются недостатки системы блата, как способа комплектования государственного аппарата государственными служащими?

19.В чем заключаются преимущества системы заслуг, как способа комплектования государственного аппарата государственными служащими?

20.В чем заключается правовой смысл испытательного срока для государственного служащего? Ведь уволить можно всегда.

21.В чем заключается правовой смысл должностных инструкций, не достаточно ли наличия закона о государственной службе?

22.Какие Вы знаете меры государственного принуждения, направленные на обязательное выполнение распоряжений должностного лица?

23.Почему законодательством вводятся ограничения прав человека для государственных служащих?

24.Какие меры стимулирования труда государственного служащего

Вы знаете?

25.Что такое аттестация?

26.Как оплачивается труд государственного служащего?

27.Какое правовое значение имеет стаж государственного служащего?

28.Какие существуют основания прекращения государственной

службы?

29.Каковы особенности пенсионного обеспечения государственных

служащих?

197

30.Почему граждане не могут уклоняться от контроля за деятельностью государственных служащих, должностных лиц?

31.Для чего вводится обязанность государственного служащего предоставлять сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности?

32.Чем характеризуется административный способ контроля режима законности в деятельности государственных органов и их должностных лиц?

33.Чем характеризуется судебный способ контроля режима законности в деятельности государственных органов и их должностных лиц?

34.Чем характеризуется административная юстиция как способ контроля режима законности в деятельности государственных органов и их должностных лиц?

35.Охарактеризуйте дисциплинарную ответственность государственных служащих.

36.Охарактеризуйте административную ответственность государственных служащих.

37.Охарактеризуйте уголовную ответственность государственных

служащих.

38.Охарактеризуйте материальную ответственность государственных служащих.

39.Какими должны быть действия государственного служащего, получившего незаконный, по его мнению, приказ?

40.Что Вы понимаете под эффективностью государственной службы

икакие приемы её достижения Вы знаете?

6.2.ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ, КУРСОВЫХ

РАБОТ

1.Соверешенствование кадровой политики государства (муниципального образования).

2.Повышение эффективности кадрового обеспечения органов власти и управления.

3.Анализ современного законодательства о государственной и муниципальной службе.

4.Разработка концепции кадровой политики в органах власти и управления.

5.Разработка модели профессионально-компетентного работника государственной и муниципальной службы.

6.Технологии формирования ответственности государственных и муниципальных служащих.

7.Проблемы социальной защищенности государственных и муниципальных служащих.

8.Методика разработки карьерной стратегии государственного (муниципального) служащего.

9.Оптимизация процесса формирования персонала государственной (муниципальной) службы.

198

10.Расчет эффективности различных методов отбора персонала.

11.Повышение эффективности оценки деятельности государственных (муниципальных) служащих.

12.Оптимизация процесса аттестации кадров.

13.Мотивация как один из методов повышения эффективности государственного и муниципального управления.

14.Проблемы мотивации в современных условиях.

15.Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

16.Анализ современного качественного состава государственных и муниципальных служащих в регионе и городе.

17.Совершенствование процесса формирования кадрового резерва государственной и муниципальной службы и работы с ним.

18.Этические требования к государственному и муниципальному служащему: основные принципы, нормы, качества.

19.Правила делового этикета государственного и муниципального служащего, способствующие совершенствованию их деятельности.

20.Анализ моделей оценки эффективности государственной и муниципальной службы.

21.Технологии повышения эффективности государственной и муниципальной службы.

22.Проблемы адаптации зарубежного опыта организации государственной и муниципальной службы к современным российским условиям.

6.3.ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЭКЗАМЕНУ

1.Институт государственной и муниципальной службы в системе российского права.

2.Система законодательства о государственной и муниципальной службе в РФ.

3.Понятие и принципы государственной службы.

4.Государственная должность.

5.Технология отбора лиц на гражданскую службу.

6.Квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.

7.Личное дело государственного служащего.

8.Понятие и правовой статус государственного служащего.

9.Права государственного служащего.

10.Основные обязанности государственного служащего.

11.Ограничения, связанные с государственной службой.

12.Дисциплинарная ответственность государственного служащего.

13.Гарантии для государственного служащего.

14.Поступление на государственную службу.

15.Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

199

16.Испытание при назначении на государственную должность государственной службы.

17.Аттестация государственного служащего.

18.Основания прекращения государственной службы.

19.Место гражданской службы в системе государственной службы

РФ.

20.Гражданская служба как сервисный институт.

21.Гражданский служащий, его социальный и правовой статус.

22.Федеральная гражданская служба и ее строение.

23.Государственная гражданская служба субъектов РФ.

24.Муниципальная служба в РФ.

25.Порядок и условия прохождения гражданами РФ военной

службы.

26.Условия службы и прекращение службы в органах внутренних

дел РФ.

27.Порядок прохождения государственной службы в таможенных органах РФ.

28.Государственная служба в органах прокуратуры РФ.

29.Информационное обеспечении гражданской службы.

30.Социально-правовой контроль на гражданской службе. Бюрократизм как форма абсолютизации роли административного аппарата в управлении.

200