6. Особенности назначения адм наказаний отдельным категориям граждан и в отдельных случаях

1. Военнослужащие, а также граждане, призванные на военные сборы, лица, имеющие спец звания сотрудников МВД, СК, ФСИН, таможенных органов, ГПС, за совершенные ими адм правонарушения несут дисциплинарную отв в соответсвии с дисциплинарными уставами, а также актами, регламентирующими прохождение ими службы (исключения предусмотрены ч. 2 ст. 2.5, в том числе за правонарушения, предусмотренные главами 12 – ПДД, 15 – в области финансов, налогов и сборов, 16 – в области таможенного дела).

Исключение из исключения – если наказание штраф, а штраф не применяется к рядовым, сержантам, матросам и старшинам.

2. Несовершеннолетние. Согласно ч. 2 ст. 2.3 с учётом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем адм правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав такое лицо мб освобождено от АО с применением к нему меры воздействия, предусмотренной фед зак-вом о защите несовершеннолетних (см пп. в) п. 7 Примерного положения о КДН и ЗП, утв постановлением Правительства РФ от 06.11.2012 N 995).

*В настоящее время перечень мер воспитательного воздействия на несовершеннолетних отсутсвует. До этого постановления – действовал указ Президиума ВС РСФСР 1967 – там были выговор, строгий выговор, обязанность принесения извинения и т.п.

3. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные ЮЛ.

При совершении адм правонарушений на территории РФ, а также в случаях, предусмотренных кодексом, на КШ и в ИЭЗ – несут отв на общих основаниях. Однако вопрос об АО иностранного гражданина, обладающего иммунитетом от адм юрисдикции РФ, разрешается в соответствии с нормами МП.

4. При обнаружении адм правонарушения спец техническим средством, работающим в автоматическом режиме, выделяются след виды АО:

1. АО собственников (владельцев) ТС

2. АО собственников или иных владельцев земельных участков или других объектов недвижимости

*Согласно примечанию к ст. 2.5, в отношении перечисленных лиц отсутствует презумпция невиновности.

В этих случаях адм наказание назначается только в виде адм штрафа, при этом размер штрафа дб наименьшим в пределах санкций применяемой статьи или части статьи Особенной части, а в случаях, когда санкцией предусматривается наказание в виде лишения спец права или ареста, то наказание все равно назначается в виде штрафа в наибольшем размере (5'000 ₽) (старый пример про повторный выезд на встречку).

В соответствии с примечаниями к ст. 20.25 в случае неуплаты адм штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок лицу не мб назначено наказание в виде адм ареста (при оплате в добровольном порядке – 10 дней на обжалование и 60 дней на добровольную оплату; если на 71 день не оплачено – тогда ст 20.25, где либо двойной штраф, либо арест – так вот если зарегистрировано автоматическим средством, ареста не мб).

РАЗДЕЛ «ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»

ЛЕКЦИЯ 5. АДМ ПРОЦЕСС. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

План:

1. Понятие адм процесса и адм производства

2. Общая характеристика производства по делам об адм правонарушениях

3. Принципы производства по <…>

4. Обстоятельства, исключающие производство по <…>

5. Издержки по делу об адм правонарушении

1. Понятие адм процесса и адм производства

Процесс:

В теории нет единства понимания – рассматривается в 2 аспектах:

• В адм-процедурном смысле (в широком смысле)

• В адм-юрисдикционном смысле (в узком смысле)

1. В адм-процедурном аспекте под адм процессом понимается: совокупность всех действий, совершаемых исп органами и их ДЛ для реализации возложенных на них задач и функций. В этом смысле к числу подобных действий относят следующие:

1. Подготовка и принятие нпа (адм нормотворчество)

2. Осуществление контроля и надзорной деятельности

3. Лицензирование, аккредитация, сертификация, аттестация, регистрация, а также осуществление иных легализующий действий

4. Осуществление юрисдикционных полномочий

Недостатки подхода:

- Слишком большое количество охватываемых действий, имеющих абсолютно различную природу в правовом плане

- Существенные трудности в формулировании общих принципов процессуальной деятельности

- Недостаточная нормативная урегулированность отдельных видов проц деятельности, например, в процессе подготовки и издания подзаконных нпа

2. В адм-юрисдикционном под адм процессом понимается: урегулированная правовыми нормами деятельность компетентных исп органов и их ДЛ по рассмотрению и разрешению правовых споров, возникающих в АП сфере, а также привлечение лиц к АО (возможно к дисциплинарной и материальной).

Производство:

В рамках единого по своей сути юридического процесса рассматриваются и разрешаются группы дел, обладающих определённым специфическими признаками, помогающими отграничить их друг от друга. Необходимость их разграничения проявляется в наличии особых процессуальных правил, что позволяет выделить отдельные составные части единого юр процесса – юр производств, отдельным видом которых являются адм производства.

Адм производство – особый вид адм деятельности по разрешению дел определённой категории на основе общих и специальных процессуальных норм.

1. В процедурном смысле выделяют след производства:

1. По принятию нпа, которые можно дифференцировать как по субъекту, принимающему эти акты (Президент, Правительство), так и по уровню их принятия (фед и субъектов)

2. По осуществлению контрольно-надзорных полномочий (проведение проверок и иных контрольных мероприятий)

3. Разрешительное производство (лицензирование и т.п.)

4. Регистрационное производство (регистрация по месту жительства и пребывания, регистрация ТС, ЮЛ, недвижимого имущества и т.п)

5. По комплектованию кадрового состава исп органов (приём на госслужбу)

2. В юрисдикционном смысле выделяют след:

1. По жалобам граждан и организаций (обжалование действий решений ОИВ либо бездействия, обжалование правоприменительных актов и т.п.)

2. По делам об адм правонарушениях (привлечение к АО)

3. Дисциплинарное производство (привлечение к дисциплинарной отв)

4. Согласительное производство (разрешение споров, возникающих внутри самой системы гос и мун органов, например – споры о компетенции)

*Нормативной базы почти нет, есть в К в ст. 85.