2. Функции ао

Реализуются в рамках задач АО.

1. Охранительная (является основной для любого вида штрафной отв.)

Она нашла своё отражение в ст. 1.2 КоАП, в которой говорится, что задачами зак-ва об адм. правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья гражданина, установление порядка осуществления гос. Власти, собственности т.д. -> АО посредством угрозы применения к правонарушителю адм. наказания охраняет определённую группу общественных отношений от посягательств

2. Предупредительная (превентивная)

Подавляющее большинство адм. правонарушений имеют формальный хар-р, связаны с нарушением установленных правил и не влекут реального причинения вреда личности, обществу или гос-ву, НО в то же время совершение адм. правонарушения в значительной степени повышает вероятность причинения такого вреда, поэтому меры АО во многом выполняют профилактическую функцию, а именно предотвращают совершение лицом других правонарушений, в т.ч. и преступлений.

Эта функция связана с превенцией АО к уголовной отв.

Например, превышение скорости при вождении.

3. Регулятивная

АО оказывает регулирующее воздействие, стимулируя правомерное поведение, запрещая определенные формы поведения под угрозой применения наказания.

4. Компенсационная

В АО в ограниченном объёме, редко.

Имеет особенность- касается не компенсации потерпевшему, а затрагивает вопросы компенсации государству.

Имеет место в установленных законом случаях.

Пример – ст. 20.25 КоАП – штраф за неоплаченный вовремя другой штраф

3. Нормативно-правовые основы регулирования ао

Характерная особенность АО – регулируется не только на фед. уровне, но и на уровне субъектов

Разграничение предметов ведения в сфере регулирования АО между РФ и субъектами устанавливается в ст. 1.3 и 1.3.1 КоАП путём перечисления полномочий как РФ, так и суб.

Полномочия РФ. Ведение Федерации:

1. Установление общих положение и принципов зак-ва об адм. Правонарушениях (понятие админ. наказания и тд)

2. Установление перечня видов адм. наказаний и правил их применения (законы субъектов не могут устанавливать иные админ наказания, более того из 10 перечисленных только предупреждение и штраф возможны на уровне субъектов, остальные 8 – ведение Федерации.)

3. Установление АО по вопросам, имеющим фед. значение -> какие вопросы имеют фед. значение? -> Определение КС РФ от 08.04.2004 №137-О: вопросы, которые в соотв. со ст. 71 Конституции отнесены к исключительному ведению РФ. (Финансовое, валютное, таможенное регулирование)

4. Установление порядка производства по делам об адм. правонарушениях, в т.ч. мер обеспечения производства

5. Установление порядка исполнения адм. наказаний

6. В соотв. с зак-вом о суд. системе РФ, КоАП определяет подсудность дел судам

7. В соотв. с установленной структурой ФОИВ, КоАП определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних

8. КоАП определяет подведомственность дел об административных правонарушениях ФОИВ и др.

Сначала была только ст. 1.3, а полномочия субъектов определялись по остаточному принципу -> коллизии -> в декабре 2009 появляется ст. 1.3.1

Полномочия субъектов (основные):

1. Установление АО законами субъектов за нарушение нпа субъектов и нпа органов мсу

2. Организация производства по делам об адм. правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ

3. Определение подведомственности дел, предусмотренных законами субъектов

4. Создание комиссий по делам несовершеннолетних (НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ГОС ОРГАНОМ, НО МОЖЕТ ПРИВЛЕКАТЬ К АО)

5. Создание адм. комиссий и иных коллегиальных органов в целях привлечения к АО по делам, предусмотренным законами субъектов

6. Определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об адм. правонарушениях, предусмотренных законами субъектов

и др.- не говорил на лекции

НПА Нормативно-правовая основа:

• Фед. уровень

1. Конституция