2. Адм расследование

И форма, и стадия – см выше

2. Подготовка к рассмотрению дела

Задачи: разрешение вопросов, необходимых для последующего рассмотрения дела и принятия по нему решения.

Имеет промежуточный характер

Единственным субъектом является субъект адм юрисдикции, уполномоченный рассматривать дела и к которому поступили материалы

Согласно ст. 29.1 на этой стадии дб разрешены след вопросы:

1. Относится ли рассмотрение дела к компетенции субъекта адм юрисдикции, к которому поступили материалы дела

2. Имеются ли обстоятельства, искл возможность рассмотрения дела данным субъектом (перечислены в ст. 29.2 – родственная связь либо личная прямая или косвенная заинтересованность)

3. Оформлены ли протоколы и иные материалы дела правомочными лицами, правильно ли они составлены – иначе будут возвращены

4. Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (имеют сквозной характер и мб применены на любой стадии) (ст. 24.5)

5. Достаточно ли имеющих по делу материалов для его рассм по существу

6. Имеются ли ходатайства и отводы – если имеются, дб рассмотрены по существу

В случае положительного ответа на все предыдущие вопросы выносится следующее определение:

1. О назначении времени и места рассмотрения дела (см ст. 29.5)

2. О вызове лиц, участвующих в производстве по делу

3.4 Рассмотрение дела об адм правонарушении

Центральная – дело разрешается по существу, все предшествующие – подготовительные

Срок рассмотрения дела

Общий срок - 2 месяца, если рассматривает судья – 3 месяца

Специальные:

1. Если в качестве наказания предусматривается арест или выдворение, то дело дб рассмотрено в день получения протокола и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого адм задержанию – в срок, не превышающий 48 часов с момента его задержания

2. Дела об адм правонарушениях, нарушающих избирательные права граждан (гл. 5) – в 5-дневный срок с момента получения судьёй протокола и материалов дела

3. Если в качестве наказания мб применён временный запрет деятельности, то дело дб рассмотрено не позднее 7 суток с момента фактического прекращения деятельности

Место рассмотрения дела (ст. 29.5) – об этом речь шла в теме территориальной подведомственности (лекция 6, 13.04.17.)

Вкратце – по месту его совершения, если в форме действия – там, где совершено в независимости от места наступления последствий, если длящееся – там, где пресечено, если в форме бездействия - там, где дб исполнена неисполненная обязанность

Порядок рассмотрения

Можно выделить 3 этапа:

1. Подготовительный

2. Изучение материалов дела

3. Вынесение и оглашение решения по делу

На подготовительном этапе:

- Объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, и на основании какого закона лицо подвергается к АО

- Устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела

- Проверяются полномочия законных представителей ФЛ или ЮЛ, а также защитника и представителя (при наличии)

- В случае неявки кого-либо из участников – выясняются причины неявки и факт извещения таких участников в установленном порядке, принимается решение о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении рассмотрения дела

- Лицам, участвующим в рассмотрении дела разъясняются их права и обязанности

- Рассматриваются заявленные ходатайства и отводы

Это все обычно в суде. В адм порядке тоже дб соблюдены, но…

На этапе изучения материалов дела:

- Оглашается протокол об адм правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела

- Заслушиваются объяснения ФЛ или законного представителя ЮЛ, в отн которых ведётся производство, а также показания иных участников, пояснения специалиста и заключения эксперта (центральный момент центральной стадии)

- Исследуются иные доказательства

- Заслушивается заключение прокурора (если участвует)

- Иные процессуальные действия

Отложение рассмотрения дела – оформляется определением, которое выносится в след случаях:

1. Поступило заявление о самоотводе или отводе субъекта адм юрисдикции, который рассматривает дело, если его отвод препятствует рассмотрению дела по существу

2. Поступило заявление об отводе специалиста, эксперта или переводчика, если такой отвод препятствует рассмотрению дела по существу

3. Имеется необходимость в явке лица, участвующего в производстве по делу – в этом случае мб также вынесено определение о приводе такого лица

4. Если имеется необходимость в истребовании доп материалов по делу или назначении экспертизы

Вынесение и оглашение решения по делу

- Решение выносится после рассмотрения и изучения всех материалов дела в виде постановления или определения

- Постановление или определение по делу, вынесенное коллегиальным органом (КДНиЗП, адм комиссии субъектов), принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании

- Постановление по делу объявляется немедленно по окончании его рассмотрения

Объявляется резолютивная часть

Виды постановлений и определений по делу об адм правонарушении (ст. 29.9)

Постановления:

1. О назначении адм наказания

2. О прекращении производства по делу, которое выносится в след случаях:

- Наличие хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (см. ст. 24.5)

- Объявление устного замечания (при признании малозначительным – ст. 2.9)

- Прекращение производство по делу и передача его материалов компетентному органу или ДЛ, если в деянии содержатся признаки преступления

- Освобождение лица от АО в соответствии с примечаниями к конкретным статьям Особенной части КоАП РФ (см ст. 6.8, 6.9, 14.5, 14.32, 15.11, ч.2 ст. 16.2, 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, ч. 3 ст. 20.20)

Постановление выносится всеми субъектами юрисдикции, кроме случаев, когда дело рассматривалось арбитражным судом – он, в соответсвии с положениями АПК РФ (ст. 169 и 170?) выносит след решения:

1. О привлечении к АО

2. Об отказе в удовлетворении требования адм органа о привлечении к АО

Определения:

1. О передаче дела субъекту адм юрисдикции, уполномоченному назначать наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия (альтернативная подведомственность)

2. О передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции данного субъекта адм юрисдикции

Определения всегда имеют промежуточный характер – принципиальное отличие от постановлений

Требования к постановлению – ст. 29.10, к определению – ст. 29.12 (к форме)

5. – 3.6 Пересмотр постановлений и решений по делам об адм правонарушениях

Цель стадии – проверка законности и обоснованности принятых на предыдущих стадиях решений, восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан и ЮЛ, а также выявление и устранение недостатков деятельности субъектов адм юрисдикции

Право на обжалование – ст. 46 К

Гл. 30 КоАП – специальное право на обжалование, принадлежащее отдельным участникам производства по делу

Кроме того, вопросы обжалования регулируются положениями АПК РФ (связанные с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности)

Правила обжалования согласно КоАП РФ: