14. Управление в сфере обороны

П равовые основы обороны страны установлены Конституцией РФ, Федеральными законами "Об обороне" от 31 мая 1996 г. (в ред. от 30 декабря 1999 г.) СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750. ; "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. (в ред. от 11 ноября 2003 г.) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475. ; "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331. ; "О военном положении" от 30 января 2002 г. СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375. и др.

Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы РФ в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Кроме того, согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее — Закон об обороне), к обороне страны привлекаются Пограничные войска ФСБ РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Служба внешней разведки РФ, органы Федеральной службы безопасности и иные органы.

В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и наделен следующими полномочиями:

• определяет основные направления военной политики РФ;

• утверждает военную доктрину Российской Федерации;

• осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

• объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение, отдает приказ о ведении военных действий;

• вводит в действие нормативные правовые акты военного времени;

• утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, а также штатную численность военнослужащих;

• ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ в области обороны;

• издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы, а также об их увольнении с военной службы;

• осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией и федеральными законами.

Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач за пределами территории РФ.

Правительство РФ в соответствии со ст. 6 Закона об обороне:

• осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

• организует оснащение Вооруженных Сил вооружением и военной техникой по их заказам, а также обеспечение их материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами;

• организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

• осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

• принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций;

• утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе;

• устанавливает штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами РФ и Правительства РФ функции в области обороны. Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Основными задачами Минобороны являются:

• выработка и проведение государственной политики в области обороны;

• нормативно-правовое регулирование в области обороны;

• нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных Министерству обороны РФ федеральных органов исполнительной власти;

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, также координация строительства войск и воинских формирований;

• координация и контроль деятельности подведомственных Министерству обороны РФ федеральных органов исполнительной власти;

• организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ;

• поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил;

• осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил;

• обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

• выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями.

Минобороны возглавляет Министр обороны РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр подчиняется непосредственно Президенту РФ. Министру непосредственно подчиняются Вооруженные Силы РФ. Министр несет персональную ответственность за решение задач и реализацию полномочий, возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы РФ, и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия.

Низовым, но при этом весьма значимым звеном в системе органов управления в области обороны являются военные комиссариаты. Они действуют на основании Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 7 екабря 2012 г. № 1609. Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ в субъектах РФ, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образованиях и входят в состав военных округов, на территории которых они находятся. Деятельность военных комиссариатов организует Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ через управления военных округов. Материальное, техническое, финансовое обеспечение военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны РФ, а также за счет бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Среди основных задач военных комиссариатов можно выделить следующие: разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных средств; организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет; организация совместно с главой органа местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, а также граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера.

Военные комиссары наделены административно-юрисдикционными полномочиями. В соответствии со ст. 23.11 КоАП РФ военный комиссар имеет право привлекать виновных к административной ответственности и применять такие административные наказания, как предупреждение и штраф. Административная ответственность предусмотрена по восьми составам административных правонарушений, в том числе за неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей (ст. 19.25 КоАП РФ), уклонение от медицинского обследования (ст. 21.6 КоАП РФ), умышленные порчу или утрату документов воинского учета (ст. 21.7 КоАП РФ) и др.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент Российской Федерации. ФСВТС России подведомственна Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности. В этих целях Министр обороны Российской Федерации:

1) утверждает ежегодный план и основные показатели деятельности ФСВТС России, а также отчет об исполнении плана;

2) вносит в установленном порядке по представлению директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству проект положения о ФСВТС России, проекты других нормативных правовых актов, касающихся деятельности ФСВТС России, а также предложения о предельной штатной численности ФСВТС России и фонде оплаты труда ее работников;

3) вносит в Минфин России предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования ФСВТС России;

4) в целях реализации поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения ФСВТС России и контролирует их исполнение;

5) имеет право отменять противоречащие законодательству Российской Федерации решения ФСВТС России, если не установлен иной порядок их отмены. Организация прохождения военной службы является важной составной частью государственного управления в области обороны. Она включает в себя совокупность последовательно осуществляемых в период военной службы организационно-правовых мер, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам:

1) обеспечения безопасности (некриптографическими методами) информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, оказывающих существенное влияние на безопасность государства в информационной сфере, в том числе в функционирующих в составе критически важных объектов Российской Федерации информационных системах и телекоммуникационных сетях, деструктивные информационные воздействия на которые могут привести к значительным негативным последствиям;

2) противодействия иностранным техническим разведкам на территории Российской Федерации;

3) обеспечения защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации;

4) защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

5) осуществления экспортного контроля.

ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также специально уполномоченным органом в области экспортного контроля. ФСТЭК России является органом защиты государственной тайны, наделенным полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну. ФСТЭК России организует деятельность государственной системы противодействия техническим разведкам и технической защиты информации и руководит ею. Руководство деятельностью ФСТЭК России осуществляет Президент Российской Федерации, а сама ФСТЭК России подведомственна Минобороны России.

Военная служба делится на военную службу в кадрах и военную службу в запасе:

• Военная служба в кадрах Вооруженных Сил, или действительная военная служба, — это фактическое прохождение военной службы непосредственно в составе воинских частей, экипажей кораблей, в штабах, военных учреждениях, военно-учебных заведениях, других военных организациях. Граждане, проходящие военную службу в кадрах, являются военнослужащими.

• Военная служба в запасе — периодическое краткосрочное несение военной службы гражданами, призываемыми из запаса для прохождения военных сборов в целях соответствующей подготовки этих граждан к военной службе.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет. Граждане мужского пола состоят на воинском учете до достижения ими возраста 60 лет. Комплектование Вооруженных сил РФ, иных войск и воинских формирований осуществляется на смешанной основе по контракту и по призыву. Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. Призыв на военную службу производится на основании Положения, утверждённого Правительством РФ от 11.11.2006 N 663. Нормы призыва граждан на военную службу устанавливаются Министерством обороны РФ для каждого субъекта РФ. Юридически призыв оформляется путем издания Президентом РФ соответствующего указа.

Призыв на военную службу призывников организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В последние годы значительно выросло число граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности. Минобороны России совместно с МВД России разработан комплекс мер по взаимодействию военных комиссариатов и органов внутренних дел для розыска таких граждан и обеспечения исполнения ими воинской обязанности. Порядок такого взаимодействия утвержден совместным приказом министра обороны и МВД России от 4 марта 2000 г. № 118/ № 218 «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по исполнению гражданами воинской обязанности».

В связи с особым характером обязанностей, возлагаемых на военнослужащих, государство предоставляет им различные льготы, гарантии и компенсации, т.е. обеспечивает правовую и социальную защиту военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Вооруженные силы РФ включают следующие рода войск:

- Сухопутные войска

- Военно-космические силы

- Военно-морской флот

- Отдельные рода войск - Ракетные войска стратегического назначения и Воздушно-десантные войска.

Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ, в Тыл Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.

К центральным органам военного управления относятся службы, главные и центральные управления Министерства обороны РФ, Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, управления главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ и командующих родами войск.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, координирующим деятельность и организующим взаимодействие Вооруженных Сил РФ и других войск по выполнению задач в области обороны. Основными задачами Генерального штаба являются:

1. осуществление стратегического планирования применения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с учетом их задач и военно-административного деления страны;

2. проведение мероприятий, связанных с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил РФ;

3. перевод Вооруженных Сил РФ на организацию и состав военного времени, организация стратегического и мобилизационного развертывания Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

4. координация деятельности по проведению в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы, анализ этой деятельности;

5. организация разведывательной деятельности в целях обороны и безопасности.

Генеральный штаб возглавляет начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, который подчиняется Министру обороны РФ, является по должности его первым заместителем и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Генеральный штаб.

Управления главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ и командующих родами войск осуществляют разработку и реализацию планов строительства и применения видов Вооруженных Сил РФ и родов войск, их оперативной и мобилизационной подготовки, технического оснащения, подготовки кадров, обеспечивают управление войсками (силами) и их повседневную деятельность, развитие системы базирования и инфраструктуры.

К территориальным органам военного управления относятся управления военных округов, начальники гарнизонов и военные коменданты.

Управления военных округов осуществляют управление межвидовыми группировками войск (сил) общего назначения, а также планирование и организацию мероприятий по совместной с другими войсками, воинскими формированиями и органами подготовке к обеспечению военной безопасности в установленных границах ответственности с учетом их задач и единой системы военно-административного деления территории Российской Федерации.

Решения о создании, реорганизации и ликвидации военных округов принимаются Президентом РФ по представлению Министра обороны РФ. 6 июля 2010 года Президент России подписал Указ о создании в России четырёх вместо шести военных округов и четырёх объединённых стратегических командований (ОСК) по образцу объединённых командований Вооружённых сил США.

В соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб (2007) Вооруженных Сил Российской Федерации гарнизон составляют воинские части, расположенные постоянно или временно в населенном пункте или вне его. В состав крупного гарнизона, как правило, включаются все воинские части, расположенные в ближайших к нему населенных пунктах. В каждом гарнизоне организуются гарнизонная и караульная службы. Гарнизонная служба имеет целью обеспечить поддержание воинской дисциплины в гарнизоне, необходимые условия для повседневной жизни и подготовки войск, организованный выход их по тревоге и проведение гарнизонных мероприятий с участием войск. Караульная служба предназначена для надежной охраны и обороны боевых знамен, хранилищ с вооружением, военной техникой, другими материальными средствами и иных военных и государственных объектов, а также для охраны лиц, содержащихся на гауптвахте и в дисциплинарном батальоне.

В каждом гарнизоне назначаются начальник гарнизона, его заместитель (помощник) по воспитательной работе, военный комендант и начальник военной автомобильной инспекции гарнизона, о чем объявляется приказом начальника гарнизона.

В систему Министерства обороны РФ входят также военные комиссариаты, военные учебные заведения и другие организации.

Личный состав Вооруженных Сил РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ. Комплектование Вооруженных Сил РФ осуществляется военнослужащими путем призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан РФ и иностранных граждан на военную службу, а также гражданским персоналом. Штатная численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ устанавливается Правительством РФ, а перечень воинских должностей, замещаемых гражданским персоналом, - Министром обороны РФ. Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил РФ создается запас военнообученных людских ресурсов.

К другим войскам, воинским формированиям и органам относятся:

1. войска гражданской обороны Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

2. инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования Федерального агентства специального строительства;

3. пограничные и другие органы Федеральной службы безопасности РФ;

4. органы Федеральной службы охраны Российской Федерации;

5. органы Службы внешней разведки РФ;

6. Росгвардия при Президенте РФ (2016).

Для решения стоящих перед ними задач Вооруженные Силы РФ, войска и воинские формирования должны иметь не только численно достаточный и при этом хорошо подготовленный личный состав, но и техническое оснащение, соответствующее либо даже превосходящее техническое оснащение потенциального противника. Данный фактор приобретает особое значение в условиях локальных вооруженных конфликтов, в которых участвуют многие современные государства. Поэтому неотъемлемой составной частью оборонных мероприятий является обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований оружием, военной техникой и снаряжением. Данные мероприятия проводятся в рамках государственного оборонного заказа, который формируется на основе Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Согласно ст. 3 данного Закона государственный оборонный заказ представляет собой установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации. Основные показатели государственного оборонного заказа утверждает Президент РФ.

В целях совершенствования деятельности по формированию и размещению государственного закона образован специальный федеральный орган исполнительной власти  Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ), действующая на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21 января 2005 г. № 56.Служба призвана обеспечивать проведение единой государственной политики в области разработки, производства, унификации и стандартизации вооружения и военной техники общего назначения; координацию работы федеральных органов исполнительной власти по исполнению государственного оборонного заказа в части, касающейся вооружения и военной техники общего назначения, а также реализовывать ряд других функций.

Указом Президента РФ от 20 марта 2006 г. № 231 образована Военно-промышленная комиссия (ВПК) при Правительстве РФ. Комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам, а также военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства. Положение о ВПК утверждено постановлением Правительства РФ от 7 мая 2006 г. № 278.

Для того чтобы в случае необходимости быстро и эффективно организовать оборону, проводятся мобилизационная подготовка и мобилизация. Под мобилизационной подготовкой понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время по заблаговременной подготовке экономики страны и Вооруженных Сил, а также других войск и воинских формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 23 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация может быть общей и частичной. Призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон (ст. 12) предусматривает создание мобилизационных органов, которые организуют мероприятия по мобилизационной подготовке и мобилизации, контроль за их проведением. Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об обороне» для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил РФ создается запас военнообученных людских ресурсов. Руководство мобилизационной подготовкой и мобилизацией осуществляет Правительство РФ.

В Российской Федерации установлена военно-транспортная обязанность, которая является составной частью мобилизационной подготовки и мобилизации. Положение о военно-транспортной обязанности утверждено Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175. Она распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, организации независимо от формы собственности, граждан-владельцев транспортных средств. В мирное время военно-транспортная обязанность исполняется путем учета и заблаговременной подготовки транспортных средств в соответствии с мобилизационными заданиями. В период мобилизации и в военное время  путем предоставления войскам, формированиям и органам транспортных средств и обеспечения их работы в соответствии с мобилизационными заданиями. Ведение учета транспортных средств возлагается на военные комиссариаты и органы военного управления. Порядок учета транспортных средств определяется Министерством обороны РФ по согласованию с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России. За неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей ст. 19.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: для граждан  в виде штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, для должностных лиц  от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц  от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.

Составной частью оборонных мероприятий является организация и ведение гражданской обороны. Правовую основу для их проведения составляет Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Согласно ст. 1 данного Закона гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий. Среди основных задач гражданской обороны можно выделить: эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; борьбу с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, в функции которого входит: выработка и реализация государственной политики, нормативное правовое регулирование, а также надзор и контроль в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему: территориальные органы  региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; войска гражданской обороны; Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования; образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Среди обширных функций МЧС России можно выделить такие, как: разработка предложений по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны; разработка проекта плана гражданской обороны; координация деятельности аварийно-спасательных служб и формирований органов исполнительной власти; организация формирования и доставки гуманитарной помощи населению Российской Федерации и зарубежных стран, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций; организация работы по предупреждению пожаров и их тушению, руководство деятельностью Государственной противопожарной службы, координация деятельности ведомственной и добровольной пожарной охраны, а также объединений пожарной охраны и др.

На территориях субъектов РФ и муниципальных образований руководство гражданской обороной осуществляют главы региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые по должности являются начальниками гражданской обороны. Кроме того, ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О гражданской обороне» предусматривает возможность создания на территории субъектов РФ органов управления гражданской обороной. Эти органы комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, их руководители назначаются министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по согласованию с начальником гражданской обороны соответствующей территориальной единицы. Также предусматривается создание сил гражданской обороны, в которые входят воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.

МЧС России подчинены войска гражданской обороны, численность которых составляет порядка 20 тыс. штатных единиц.

Начиная с 2001 г. МЧС России руководит деятельностью Государственной противопожарной службы, ранее подчинявшейся МВД России. Ее численность составляет немногим более 200 тыс. штатных единиц. На сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России распространяется Положение о службе в органах внутренних дел от 23 декабря 1992 г.