49. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере

Характерные особенности организации управления в этой сфере:

– направленность управления на реализацию конституционных прав граждан;

– децентрализация (стратегическое – на федеральном уровне, тактическое – на уровне субъектов Российской Федерации и непосредственное предоставление услуг гражданам на местном уровне);

– демократизация управления через вовлечение в него всех субъектов социально-культурных отношении.

В сфере науки, культуры, образования Правительство Российской Федерации (ст.17 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года):

• разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

• обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

• обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Учитывая, что социальная сфера относится предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, приведем перечень полномочий субъекта Российской Федерации в этой сфере:

• управление в установленном порядке обеспечением прав граждан на жилище и предоставлением потребителям качественных  жилищно-коммунальных услуг, в том числе:

• создание условий для формирования рынков жилья и жилищно-коммунальных услуг; 

• управление обеспечением права граждан на жилище;     

• государственный строительный надзор при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе гидротехнических сооружений третьего и четвертого класса;

• контроль в установленном порядке за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг ;

• управление в установленном порядке жилищным фондом, находящимся в собственности субъекта РФ;

• управление деятельностью по проведению капитального ремонта и реконструкции объектов социально-культурной сферы за счет средств бюджета субъекта РФ;

• управление здравоохранением, в том числе (ст.16 ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»):

• защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья;

• разработка, утверждение и реализация программ развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения;

• программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования;

• формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка их организации и деятельности;

• организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях и так далее.

• К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся (ст.9.2 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года):

• принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта;

• разработка и реализация региональных программ в данной области;

• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта;

• государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения;

• осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

• определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

• установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

• определение порядка организации историко-культурного заповедника регионального значения и другие.

• Управление образованием (ФЗ «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 года): 

• управление дошкольным образованием, общеобразовательной деятельностью, деятельностью  по дополнительному образованию детей; 

• управление образованием  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;  

• управление образованием детей с ограниченными возможностями здоровья;

• управление образованием детей и подростков с девиантным поведением;  

• правление в установленном порядке начальным  профессиональным образованием  (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях); 

• управление в установленном порядке средним профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях); 

• управление в установленном порядке высшими учебными заведениями, находящимися в ведении субъекта РФ; 

• управление в установленном порядке дополнительным  профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

• аттестация педагогических работников образовательных  учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта РФ;

• надзор и контроль за соблюдением законодательства российской федерации в области образования, контроль качества образования в пределах полномочий;

• участие в установленном порядке в государственном контроле за соблюдением высшим учебным заведением, образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, научной организацией условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и (или) законодательства российской федерации в области образования;

• обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования;

• организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству;

• государственная аккредитация образовательных учреждений в пределах полномочий;

• Управление социальной защитой (ФЗ «Об основах социального обслужиания граждан в РФ» от 28 декабря 2013 года):

• управление предоставлением социальной помощи в установленном порядке;

• управление социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях, в том числе детей, граждан пожилого возраста и инвалидов;

• управление профилактикой  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• управление обеспечением жизнедеятельности инвалидов;

• управление в установленном порядке формирования и развития государственной системы социально-психологической помощи населению в субъекта РФ;

• управление социальной поддержкой отдельных категорий населения.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 Министерству здравоохранения и социального развития РФ переданы функции:

1) медицинского страхования. Осуществляется медицинское страхование двух видов: обязательное и добровольное;

2) обеспечения прав граждан на получение медицинских услуг которое возможно на бесплатной или платной основе. Бесплатная медицинская помощь гарантируется государством и включает в себя скорую медицинскую помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина либо окружающих его лиц; амбулаторно-поликлиническую помощь (мероприятия по профилактике, диагностике и лечению заболеваний в поликлинике, на дому и в дневных стационарах всех типов); стационарную помощь при ряде особых заболеваний и состояний.

Важным аспектом является осуществление государственного регулирования цен на лекарственные средства в отношении жизненно необходимых лекарственных средств по перечню, ежегодно утверждаемому Правительством РФ (Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"), в целях упорядочения цен, сдерживания их необоснованного роста, эффективного и экономного расходования бюджетных средств. Государственное регулирование процесса ценообразования осуществляется путем: государственной регистрации предельных отпускных цен отечественных и иностранных производителей ни жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства; установления органами исполнительной власти субъектов РФ предельных оптовых и розничных надбавок к ценам на лекарственные средства.

Правовые основы закреплены и Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; проведения социально-гигиенического мониторинга; мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях и т. д.

Государство гарантирует гражданам минимальный размер оплаты труда (МРОТ), который применяется для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Величина МРОТ установлена Федеральным законом № 82-ФЗ от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда». Исходя из этой суммы считаются также пособия по временной нетрудоспособности.

Важным в сфере труда и социального развития является организация содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы. Согласно Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государственная политика в области содействия занятости населения заключается в развитии трудовых ресурсов, повышении их мобильности, защите национального рынка труда; обеспечении равных возможностей всем гражданам РФ в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; осуществлении мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишении свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; беженцы и вынужденные переселенцы; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей), и предупреждении массовой и сокращении длительной (более одного года) безработицы.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в свои правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, занимает нижнее место в государственном регулировании трудовых отношений. Согласно ст. 210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; государственная экспертиза условий труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; зашита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей и т. д.

В целях социального обеспечения согласно федеральным законам от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и многим другим нормативным актам государство гарантирует гражданам РФ обязательное пенсионное обеспечение.

50. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания

Отмеченный вопрос регулируется Правилами регистрации ги снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правиельства РФ от 17 июля 1995 года №713. Регистрация по месту пребывания и жительства, а также соблюдение Правил – обязанность граждан (абз.2 п.4 Постановления). Следовательно, за нарушение правил предусмотрена ответственность:

• Административная (различается в зависимости от того, кем совершено правонарушение): ст. 19.15.1 – проживание гражданина РФ в жилом помещении по месту пребывания или по месту жительства без регистрации; ст.19.15.2: нарушение правил регистрации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

• Уголовная: ст. 322.2 – фиктивная регистрация гражданина РФ и иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении (фиктивной регистрацией является регистрация на основании недостоверных сведений или документов для регистрации, либо регистрация без намерения проживать в регистрируемом помещении, либо регистрация без намерения нанимателя предоставить жилое помещение для пребывания).

Стоит отметить, что регистрационный учёт в Российской Федерации - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. Чем отличается место жительства от места пребывания?

• Место пребывания - место, где гражданин временно проживает (гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина).

• Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

• Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета (т.к. отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов, согласно ст.3 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, пребывания и жительства в РФ»). Введён с 1 октября 1993 года вместо института прописки, возникшего в СССР, и включает в себя регистрацию по месту жительства и регистрацию по месту пребывания.

Отмеченные Правила соответствуют Конституции РФ, Закону РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», а также нормам других отраслей права. Каковы цели регистрационного учёта в РФ?

• Обеспечение необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод;

• Исполнение обязанностей гражданами перед другими гражданами, государством и обществом.

Кто осуществляет регистрационный учёт? Территориальные органы МВД РФ. Существует перечень лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов (перечень лиц утверждён постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713):

1. Должностные лица органов государственной власти РФ (и субъектов РФ, органов местного самоуправления) в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда.

2. Собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации.

3. Уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами.

4. Уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Какие документы, удостоверяющие личность необходимо предоставить вышеуказанным лицам для осуществления регистрационного учёта?

• Паспорт гражданина РФ,

• Паспорт гражданина СССР до его замены (по сути,этот пункт неактуален, потому что замена паспортов СССР на паспорт РФ должна была быть осуществлена до 1 июля 2004 года МВД, согласно Постановлению Правительства от 8 июля 1997 года №828),

• Свидетельство о рождении (до 14 лет),

• Паспорт граждан, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ.

Существуют определённые ограничения на регистрацию граждан в пограничных зонах, закрытых военных городках, на территориях, где возможно распространение массовых инфекционных заболеваний и т.д. (эти ограничения устанавливаются на основании указов Президента РФ, в частности, на территории, на которой введено военное положение, согласно п.п.8 п.2 ст.7 ФКЗ «О военном положении»).

Регистрация граждан по месту пребывания:

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся местом жительства, на срок не более 90 дней обязаны предоставить вышеуказанным лицам:

1. Документ, удостоверяющий личность,

2. Заявление о регистрации по месту пребывания,

3. Документ, являющийся основанием для временного продивания гражданина.

Лица, ответственные за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, осущствляют передачу в 3-дневный срок со дня обращения граждан. Органы регистрационного учёта обязаны зарегистрировать гражданина не позднее 3 рабочих дней со дня подачи заявления (не позднее 8 рабочих дней – в случае подачи заявления в электронной форме и некоторых иных случаях).

Регистрацию по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, и т.д. осуществляет администрация соответствующего учреждения, которые представляют в территориальные органы МВД информацию о регистрации граждан в установленном порядке в течение суток (учреждения уголовно-исполнительной системы – в течение 7 суток).

Срок, на который осуществляется регистрация граждан по месту пребывания, согласуется с нанимателями и совместно проживающими членами их семей, с собственниками жилых помещений, с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Регистрация по месту пребывания осуществляется без снятия граждан с регисрационного учёта по месту жительства.

Регистрация граждан по месту жительства:

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учёта и представить (в том числе через Единый портал):

1. Документ, удостоверяющий личность;

2. Заявление о регистрации по месту жительства;

3. Документ, являющийся в соответствии с ЖК основанием для вселения в жилое помещение (этот документ может не предъявляться, если сведения о соответствующем документе находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления – в этом случае органы регистрационного учёта самостоятельно истребуют выписку из соответствующего реестра в течение 8 дней).

Порядок и сроки движения документов от должностных лиц к органам регистрационного учёта тот же, что и при регистрации по месту пребывания. Исключением является регистрация лица, не достигшего 14-летнего возраста – она производится непосредственно в день поступления в орган регистрационного учёта документа, удостоверяющего личность и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.

Рассмотрим особенности регистрации отдельных категорий граждан:

• Военнослужащие: по месту жительства – на общих основаниях, по месту пребывания – при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток). До получения жилых помещений военнослужащие – контрактники и офицеры, проходящие службу по призыву совместно с членами их семей регистрируются по месту дислокации воинских частей.

• Лица без определённого места жительства регистрируются по адресам организаций социального обслуживания с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания (даже если нет документа, удостоверяющего личность). Срок – по договорённости с администрацией организации социального обслуживания.

• Гражданам, проживающим на территории монастырей, храмов нужно предоставлять для регистраци заявление и документ, удостоверяющий личность.

• Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением регистрируются по месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий, организаций и учреждений.

• Гражданин, ведущий кочевой или полукочевой образ жизни регистрируется с учётом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Рф, утверждённого Правительством РФ. Для регистрации нужно заявление; документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, подверждающий ведение гражданином кочевого или полукочевого образа жизни.

• Вынужденные переселенцы (признанные таковыми МВД или его территориалными органами) регистрируются на основании направления на временное поселение.

• Регистрация несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста производится на основании заявления о регистрации по месту жительства / по месту пребывания, подаваемого законными предсавителями или близкими родственниками, а также свидетельства о рождении.

• Граждане, обучающиеся по очной форме по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования, регистрируются по месту пребывания в общежитиях – на основании заявления, заверенного должностными лицами организации, осуществляющей образовательную деятельность, и документа, удостоверяющего личность заявителя.

Как осуществляется снятие граждан с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства?

По месту пребывания:

• администрацией учреждения по выбытии гражданина из соответствующего учреждения в течение суток предоставляется информация о выбытии в территориальные органы МВД (администрации учреждений уголовно-исполнительной системы информируют в течение 7 рабочих дней);

• лицом, предоставившим жилое помещение для временного проживания при досрочном убытии гражданина из места, не являющегося его местои жительства, направляется заявление в орган регистрационного учёта, производившего регистрацию;

• территориальные органы МВД могут вынести решение об отказе в признании лиц вынужденными переселенцами;

• орган регистрационного учёта может вынести решение о снятии гражданина с регистрационного учёта в случае выявления факта фиктивной регистрации.

По месту жительства:

• На основании заявления гражданна о регистрации по новому месту жительства / о снятии с регистрационного учёта по месту жительства (это может сделать орган регистрационного учёта в течение 3 дней после регистрации по новому месту жительства);

• На основании вступившего в законную силу решения суда о признании лица безвестно отсутствующим;

• На основании свидетельства о смерти;

• На основании вступившего в законную силу судебного решения о выселении;

• На основании вступившего в законную силу судебного решения об обнаружении не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации;

• На основании заявления гражданина о изменении маршрутов кочевий / о прекращении кочевого (полукочевого) образа жизни;

• На основании решения регистрационного учёта о выявлении факта фиктивной регистрации.

Органы регистрационного учёта на основании полученных документов снимают граждан с регистрационного учёта по месту жительства в 3-дневный срок. Отметка в паспорте – в день поступления в орган регистрационного учёта документов.

Если гражданин не представляет документы для регистрации по месту пребывания или по месту жительства, - наниматель (собственник) жилого помещения должен уведомить в течение 3 рабочих дней орган регистрационного учёта о проживании гражданина в указанном жилом помещении (в том числе при помощи сети Интернет). Иначе – возможна ответственность нанимателя (собственника).

51. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, этапы