I статус граждан

Q «Ну вы слышали там, граждане, ну у Маяковского: “я достаю из широких штанин… я гражданин…”, – штанин-гражданин…»

Административно-правовой статус/положение граждан – система прав, свобод и обязанностей граждан, установленных нормами АП, а также гарантии их реализации.

Основа регулирования административно-правого статуса граждан – глава II КРФ, нам интересен лишь статус граждан в сфере госуправления. Помимо КРФ в сфере административно ответственности действует КоАП, комплексный акт, устанавливающий статус граждан в крупном институте, а также иные кодексы: ЗК, ЖК – и множество специализированных актов, посвященных регулированию конкретных прав граждан (ФЗ всякие), и множество подзаконных актов.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОГО СТАТУСА ГРАЖДАН РФ:

1. Общий статус – базовое положение, равное и одинаковое для всех граждан в сфере госуправления, установленное в первую очередь и главным образом нормами КРФ. Например, право на равный доступ к госслужбе – ключевая разновидность права на участие в делах государства, хотя и есть ограничения по возрасту и образованию, и еще чего-то там; право на свободу передвижения, выбора места жительства.

2. Специальный статус – такое положение в праве, которое характерно для определенных групп граждан, т.е. им обладают, например, госслужащие, пенсионеры, военнослужащие, студенты, работники правоохранительных органов.

   1. Среди этих субъектов можно выделить субъектов административной опеки: студенты, пенсионеры, инвалиды. Хотя это и доктринальное деление, оно, тем не менее, закреплено в законодательстве.

3. Индивидуальный статус – такое положение в праве, которое характерно для конкретного гражданина. Образуется как комбинация некоторых специальных статусов, например, гражданин может быть и военнослужащим, и студентом.

Q «По-моему так…»

Q«Что вы тут все смотрите, пока меня нет… так… “Ужин с мразью” … *смотрит историю просмотров* “Влажный суд”, “Мама, меня фура раздавила” … это, конечно, имеет отношение к АП»

Q *о видео «Мама, меня фура убила»* «Здесь девушка нарушила ПДД… и выразила свои эмоции… пусть и бескультурно»

Q «Ко мне вот некоторое понимание АП по-настоящему пришло вместе с водительскими правами… накрыло волной прямо…»

Q «Я вообще не знаю, зачем прихожу»

СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА:

1. Административная правосубъектность = административная правоспособность + дееспособность. В АП эти термины не определены законодательством, а потому их определение дается по аналогии с гражданским законодательством, о с учётом специфики норм АП

Административная правоспособность – установленная законом потенциальная возможность гражданина иметь права и обязанности в сфере госуправления. Не отчуждается и не передается.

Административная дееспособность – установленная законом способность своими личными действиями приобретать права и обязанности в сфере госуправления и осуществлять их, а также способность нести ответственность за свои действия. Обычно в эту категорию также включают административную деликтоспособность. Полностью возникает в 18 лет, а вот деликтоспособность наступает с 16 лет.

В АП разграничение правоспособности и дееспособности не имеет принципиального значения.

Почему это так и в чем тогда особенность административного статуса?

Большинство или даже все права и свободы в АП не отделимы от личности и не могут быть никому переданы за редкими исключениями (например, опекун и душевнобольной).

2. Перечень основных прав, свобод и обязанностей в сфере госуправления, предусмотренных нормами АП.

3. Политические, социально-экономические и организационно-правовые гарантии этих прав

06.10.17

ОСНОВНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ ГОСУПРАВЛЕНИЯ

Q «…защита там сексуальных меньшинств, животных всяких»

Примерная субординация прав по Шохину:

1. Ст. 32 КРФ – право участвовать в управлении государством: право на равный доступ к госслужбе.

2. Ст. 33 – право на обращение в государственные и муниципальные органы, в том числе и оспаривать решения органов.

ФЗ №59-ФЗ от 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Виды обращений:

• Предложения – рекомендация гражданина по совершенствованию

• Заявления – просьба гражданина о содействии в реализации конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц

• Жалобы – просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод.

По форме:

• Письменные

• В электронной форме

• Устные

Кто рассматривает:

• Органы ИОВ в пределах своей компетенции;

• Жалобы – вышестоящими органами в порядке их иерархии;

• Судебные органы;

• Президент – у него есть в Администрации специальное Управление по работе с обращениями граждан: он может отменить решения ФОИВов, а акты ОИВов субъектов может приостановить до момента рассмотрения данного дела судом.

• Уполномоченный по правам человека

• Прокуратура рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные заявления о нарушении прав и свобод человека гражданина.

• ЕСПЧ

Процедура рассмотрения закреплена в ФЗ №59-ФЗ, а также в других источниках, например, для омбудсмена – в его ФЗ «О уполномоченном…», а также в актах ОИВ субъектов, приказах ФОИВов.

Анонимные обращения не рассматриваются, если только в нем не сообщают о готовящемся или совершенном противоправном деянии или о лицах, их совершающих.

Могут быть не рассмотрены нецензурные обращения, оскорбительнее, а также содержащие угрозы тем должностным лицам, которым они направлены, а также если текст письменного обращения не поддается прочтению или содержит вопрос, на который неоднократно давался ответ по существу, или если ответ на них предполагает разглашение охраняемой законом тайны.

Срок рассмотрения – 30 дней, причем не важно, кому – получивший обращение орган должен либо передать его на рассмотрение в соответствующий орган, либо ответить, что

Нельзя подавать жалобы в органы, чьи решения, собственно, обжалуются, ну а по факту обычно именно этому органу/должностному лицу эта жалоба потом и будет отправлена для рассмотрения.

3. Ст. 33 – право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги…

4. Ст. 22 – право на свободу и личную неприкосновенность; имеет важное отношение к институту административной ответственности, поскольку после штрафа самым распространенным наказанием для физ/лиц является административный арест.

5. Ст. 23 – право на неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайну

Q *получает записку «Это мне что ли? Фигню какую-то прислали…»

Q «Очень дельная мысль тут в записке… вот… в обращении меня просят как можно быстрее закончить чтение курса лекций по АП… И я сейчас же прислушаюсь к ней»

6. Ст. 25 – неприкосновенность жилища;

Тем не менее, очевидно, что очень многие основные права личности в АП не указаны в КРФ, хотя это и не уменьшает их значения.

Право на приобретение и ношение оружия, управление транспортным средством, донорство крови.

ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН

Все конституционные обязанности: платить налоги и сборы, бережно относиться к природным богатствам, защищать родину, заботиться о детях и престарелых родителях и т.д. – характеризуют административно-правовой статус.

Прав в сфере госуправления куда больше.

Q «Если ФЗ можно прочитать в Консультанте днем в свободном доступе, то он никому нафиг не нужен… это как бы объективно характеризует его значимость»

Q «Ну что такое предложение скопипастите… вот прямо отсюда… вот так [выделяет абзац] – хоп»

Q «Жалоба… ну или “телега”»

ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В СФЕРЕ ГОСУПРАВЛЕНИЯ

13.10.17

– система политически, социально-экономических и организационных условий осуществления, а также защиты и восстановления нарушенных прав и свобод граждан в сфере госуправления.

ВИДЫ ГАРАНТИЙ:

1. Политические – обеспечение реального участия населения в управлении делами государства, признании источником власти народа, а также непосредственного участия в процедурах госуправления.

Предусматривают и признают приоритет и права, и свободы гражданина и человека.

2. Экономические – обеспечение материальных условий для осуществления прав и свобод граждан в сфере госуправления, стабильного развития экономики, устойчивости валюты.

3. Организационные – система правоохранительных, контрольных, надзорных и иных государственных органов, например, полиция, прокуратура, суды и т.д., а также общественных организаций.

4. Правовые/юридические – система административных, в основном, правовых норм, закрепляющих порядок реализации прав и свобод граждан, а также меры их защиты и охраны в случае нарушения. Законы и, иногда, подзаконные акты.

Некоторые ученые объединяют 2 крайних группы, поскольку без организационных условий правовые гарантии неработоспособны. Эта гурппа самая большая.

УСЛОВИЯ, ПРИ КОТОРЫХ НПА ЭФФЕКТИВЕН:

1. Акт должен соответствовать экономической и социальной ситуации в государстве. Нельзя

2. Высокий уровень юридической техники, ясен и понятен, не допускать противоположного толкования.

3. Четко определять круг органов и должностных лиц, на которых возлагается обязанность реализации по соответственному исполнению.

4. Должен предусматривать ответственность за нарушение. Тут вот многовато пробелов: за большинство нарушений ответственность не установлена.

Q «Вам человек честно сказал: “Денег нет. Но вы держитесь”, – что тут смешного? Ну наконец-то правду сказал человек – а его еще на смех…»

Q «Расскажу вам старый советский анекдот… похабный, но расскажу… нам его рассказал профессор Васильев, Царство ему Небесное, после того, как всю нашу группу завалил… сидим мы, значит, все с двойками, а он и говорит: “Зато я вас анекдотом порадую“. Ну вот: “не может сдать студентка…” – ну чего не может? ну пусть АП: “ничего не знает… профессор говорит, что задаст отдельный вопрос, не связанный с предметом, если студентка отвечает – 3, не отвечает – пересдача. И спрашивает он, чем отличается студент от декана и от трамвая. Студенка подумала и отвечает, что студент от декана ничем не отличается, а под трамваем она не была”. Так вот вопрос: чем же доцент Дёмин отличается от доцента Шохина?»

Q «Вот некоторые студенты и даже группы занимаются аппликациями, тренируют мелкую моторику там, вырезают выдержки из учебника из сканов и вклеивают в тетрадку. Уже почти всю тетрадь обклеили… а я им и говорю: “Купите учебник“»

Организационно-правовые гарантии делятся на судебные и несудебные.

СУДЕБНЫЕ ГАРАНТИИ

Закреплены в ст. 46 КРФ устанавливается судебную защиту прав и свобод, и эта группа наиболее эффективна – сам КС утверждал много раз, что право судебного обжалования решений госорганов очень важна и не подлежит какому-либо ограничению в принципе. Общее право судебного обжалования принадлежит всем, и специальное право судебного обжалования, которое принадлежит участникам особых видов судопроизводств. Предметом обжалования могут быть решения всех, коллегиальных или единоличных, органов госуправления, которые нарушают права и свободы граждан, создают препятствия в осуществлении им своих прав, накладывают на него незаконные обязанности, либо незаконно привлекают его к административно-правовой ответственности.

НЕСУДЕБНЫЕ ГАРАНТИИ

Административный порядок, две процедуры. Решение, нарушающее права гражданина, может быть обжаловано либо в вышестоящий орган, либо в суд, либо обоими способами.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Черномырдин: «Правительство – это не тот орган, где надо работать языком»

ОИВ – один из видов госорганов, ему присущи общие признаки и исключительные, характерные только для него.

ОБЩИЕ ПРИЗНАКИ