1. Порядок издания:

   1. Только компетентным уполномоченным органом или должностным лицом, так с точки зрения предмета ведения, так и с точки зрения его объема полномочий

   2. Принимаются с соблюдением строго установленной процедуры

2. Внешняя форма – наличие всех обязательных реквизитов. Часто именно несоблюдение формы влечет недействительность.

3. Юридическое содержание: ПАУ должен соответствовать всем актам большей юридической силы.

4. Специальные требования – присущи не всем актам, но конкретным:

   1. соблюдение установленных сроков, например, постановлений по конкретному делу

   2. Наличие экспертного заключения

ОПУБЛИКОВАНИЕ, ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ И ДЕЙСТВИЕ ПАУ

Надо четко установить момент начала действия ПАУ: подписание, опубликование, достижение определённого срока.

Ч. 3 ст. 15 КРФ – общие правила опубликования. Любые правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы.

Порядок и срок вступления в силу зависит зачастую от следующих обстоятельств:

• Органа или должностного лица, издающего данный акт

• От его юридических свойств: нормативный или нет

• От юридического содержания: затрагивает ли права… граждан или нет и есть ли в нем положения, содержащие гостайну

• От необходимости процедуры госрегистрации

Моменты вступления в силу/начала действия:

1. С наступлением срока, указанного в самом акте, даже есть указано «с момента опубликования»

2. Со дня подписания

3. Через определенное время после опубликования

По общему правилу:

Нормативные ПАУ публикуется в течение 10 дней, и если ничего иного не сказано, то вступает в силу по истечении 7 дней с момента первого официального опубликования.

У неНПА такие же правила, но вступают в силу они с момента подписания.

Акты ФОИВ, чаще всего приказы министерств, также подлежат госрегистрации, публикуются в течение 10 дней со дня регистрации в Российской газете или Бюллетене Нормативных Актов ФОИВ, а вступают в силу по истечении 10 дней после опубликования. Есть еще журнал «Собрание Законодательства», портал pravo.gov. Акты Президента и Правительства могут быть опубликованы и в иных печатных изданиях, или же могут быть доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, по различным каналам связи.

НПА регистрируются МинЮстом и включают в себя:

• правовую экспертизу соответствия НПА законодательству РФ

• антикоррупционную экспертизу

• принятие решения о необходимости регистрации

• присвоение регистрационного номера и занесения в госреестр НПА ФОИВ

4 Семестр

16.02.2018

Q «Рад всех вас видеть в добром здравии… и здравом уме, возможно»

Q «В следующую пятницу лекции не будет – мы вообще учиться не будем… и это приятно»

Q «Будем заниматься АП по ленинскому принципу: “Лучше меньше – да лучше”»

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Q «Щас мы другую заставку поставим… поприятнее… [ищет в яндексе: “академики спят” – ставит на рабочий стол] Воот, самое то, подходит для наших лекций… да и вообще для всех лекций»

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МЕТОДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Не то же самое, что метод АП, и вопросы разные. Синоним – административно-правовые методы, так пишет Алехин.

Q «Ну, короче говоря, без поллитры не разберешь…»

Методы деятельности ОИВ – способ достижения целей госуправления в процессе осуществления ОИВ их задач и функций; некое целенаправленное управляющее воздействие ОИВ на объекты управления.

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ МЕТОДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

1. Правовой характер, влекут за собой правовые последствия

2. Связаны с административно-правовыми формами детальности, выражены в конкретных актах управления

3. Используются ОИВ в качестве средства реализации их компетенции

ВИДЫ МЕТОДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОИВ

1. По содержанию управляющего воздействия, которое содержится в этом методе

   1. Прямые/собственно-административные включают в себя непосредственно властное воздействие на поведение подвластных лиц. Например, общеобязательные правила, запреты, привлечение к ответственности

   2. Косвенные, неадминитративные по своему содержанию. Например, экономические: установление налоговых льгот, акцизов,

2. По способу воздействия:

   1. Метод убеждения должен являться основным, например, материальное и моральное поощрение госслужащих,

   2. Метод принуждения носит и должен иметь вспомогательный характер, второстепенное значение после метода убеждения. На практике принуждение обычно применяется раньше.

Q «Вот к вам, студентам, тоже сначала применяется убеждение: приходите на зачет подготовленными… а когда это не работает, то уже и принуждение. Никто еще не отменял такое явление как дискриминация… вот, 107 группа [прим. автора – на зачете он отправил пол 107 группы на пересдачу], вы понимаете, что такое дискриминация? Ну раз вы понимаете, что такое дискриминация… я очень за вас рад. Я теперь снова вас буду убеждать… ходите на семинары… потому что я буду ходить… меня вот учебная часть тоже сначала убеждала… но я не поддавался»

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Должен был бы применятся только тогда, когда убеждение не сработало.

Административное принуждение – упорядоченная совокупность административно правовых мер воздействия, применяемых как судебном, так и во внесудебном порядках к физ/лицам и организациям в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности.

ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

1. Регулируется нормами АП

2. Применяется главным образом за административные правонарушения, но может и в профилактических целях – к лицам, не совершавшим правонарушений.

3. Охраняет не только общественные отношения, составляющие предмет АП, но и отношения других отраслей права: коммерческие, экологические, финансовые, в сфере избирательного права и т.д.

4. Меры принуждения носят крайне разносторонний характер: материальный – штраф, моральный – предупреждение, организационный – административное приостановление деятельности, физический – административный арест, задержание, доставление и т.д.

Q «Вас никто не спрашивает – сел в бобик… и поехал… с ментами покататься»

5. Применение мер принуждения может осуществляться не только субъектами АП, но и негосударственными органами, например, комиссии по делам несовершеннолетних, ранее – контролеры.

6. Применяется в строго регламентированном порядке, например, ведутся протоколы.

7. Отличие от мер дисциплинарного воздействия на госслужбе: применяется вне рамок должностного подчинения.

ГРУППЫ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Различаются, в первую очередь, по целям применения.

1. Административно-предупредительные меры – меры воздействия, направленные на предупреждение, профилактику правонарушений (административных и иных, не вытекающих из договоров, а также предупреждений чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Например, предполетный досмотр пассажиров, техники и т.д., осмотр помещений, проверка документов, введение карантина, ограничение движения.

Они вообще не связаны с правонарушением, они материальны и не связаны с оценкой действий субъекта.

Q «У нас карантин когда-нибудь объявляли в МГУ? Хоть раз бы Садовничий объявил бы! Вот у меня племянница часто в школу не ходит из-за карантина… а я хожу!»

2. Административно-пресекательные меры (в том числе меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях) – совокупность мер воздействия, направленных на пресечение уже начавшегося противоправного поведения и предотвращения его возможных негативных последствий.

Связаны с предполагаемым правонарушением, т.е. применяются не к правонарушителю, а к лицам, в отношении которых есть достаточные основания полагать, что они совершили или совершают правонарушение, но сам факт пока не установлен.

Например, требование предотвратить противоправное поведение: нужен ли для пресечения легальный субъект – полицейский, или требовать может любой гражданин? Нигде не урегулировано это.

Самая большая группа этих мер – гл. 22 КоАПа: административное задержание (до 3 часов), отстранение от управления транспортным средством,

Q *звонит телефон «Извините уж меня, это Алексей Петрович… Алехин… если я ему не отвечу, то ему или мне, или нам… в общем, кому-то будет плохо»

Q *поговорил по телефону, вернулся «Сказал мне идти на ученый совет… мне совершенно не нравится это сборище… этих людей»