- •Административное право
- •Гипотеза
- •Санкция
- •I статус граждан
- •Их деятельность финансируется за счет государства.
- •Компетенция
- •5 Ключевых министерств напрямую подведомственны Президенту: мид, мвд, мчс, МинЮст, МинОбороны.
- •Федеральное законодательство
- •Законодательство субъектов
- •Акты о конкретных видах
- •Поступление
- •Порядок издания:
- •4 Семестр
- •Меры административной ответственности
- •Непосредственный
- •КоАп рф:
- •Только в судебном порядке:
- •Как в судебном, так и в административном порядке
- •Только к физлицам:
- •Только в юр/лицам:
Классификация по характеру:
По территориальному уровню
Федеральное законодательство
Законодательство субъектов
По виду госслужбы
Акты о конкретных видах
Рамочные законы – обо всех видах госслужбы сразу же
ФЗ устанавливает следующую систему госорганов:
Государственная гражданская
Государственная военная
Госслужба в иных органах
РАМОЧНЫЕ ИСТОЧНИКИ ДЛЯ ВСЕХ ВИДОВ:
КРФ; право граждан на равный доступ к госслужбе, федеральная служба
ФЗ 2003 «О системе государственной службе»
АКТЫ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ:
ФЗ «О государственной гражданской службе»
Акты субъектов о службе в субъекте (этот предмет находится в совместном ведении, так что им шибко не разгуляешься – надо соответствовать ФЗ)
АКТЫ О ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ (только федеральный уровень):
ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
ФЗ «О статусе военнослужащих»
АКТЫ О СЛУЖБЕ ИНЫХ ВИДОВ:
Не кодифицированные нормы, нет такого акта, и массив таких актов составляет законодательство о правоохранительных органах (о прокуратуре, полиции, СК, службе в таможенных органах, кроме судов).
ФЗ 2005 «О государственной службе российского казачества»
ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
В основном, в КРФ.
Приоритет прав и свобод человека и гражданина при осуществлении госслужбы
Федерализм; обеспечивает единство всей системы госслужбы
Законность – законодательно определяются правовые и организационные основы госслужбы, ее управления
Принцип равного доступа граждан к госслужбе
Принцип единства правовых и организационных основ
Взаимосвязь государственной и муниципальной службы
Виды публичной службы:
Государственная
Муниципальный – институт отдельного права
Принцип открытости и ее доступности общественному контролю – обязанность госслужащих публично декларировать свои доходы
Принцип защиты госслужащих от неправомерного вмешательства в осуществление ими своей профессиональной и служебной деятельности
НЕТ принципа ответственности
ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
17.11.17
Q «Для всех сотрудников кафедры АП сейчас прозвучит “Мурка“»
установленная в установленном порядке структурная единица…
ВИДЫ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОССЛУЖБЫ:
Федеральная государственной гражданской службы
Воинские
Государственной гражданской службы субъектов
Иные
Могут быть лица, замещающие просто какие-то должности в ФОИВ, и они будут просто работать по трудовому договору, и не будут госслужащими.
В одном органе могут быть разные виды должностей госслужбы.
Виды должностей госслужбы:
По группам
По категориям
Все должности включаются в соответствующие реестры – Реестр должностей государственной гражданской службы.
В каком-то Указе Президента РФ все должности классифицированы на всякие виды, чины и т.д.
ДОЛЖНОСТЬ ГОССЛУЖБЫ И ГОСДОЛЖНОСТЬ НЕ ТОЖДЕСТВЕННЫ
Госдолжность РФ – должность, устанавливаемая в КРФ, федеральном законодательстве, это структурные единицы для непосредственного исполнения полномочий федеральных госорганов или органов, соответственно. На лиц, замещающих госдолжность, не распространяется законодательство о госслужбе и статус госслужащего.
Существует Указ Президента РФ о госдолжностях, где определяется, что такое госдолжность, в приложении к указу есть перечень должностей.
Основные госдолжности: Президент, федеральные Министры, послы, омбудсмен, Правительство, Генпрокурор, депутаты, федеральные судьи и т.д.
Собственно, в перечне госдолжностей они все и написаны.
Судьи у нас служат правосудию, депутаты народу, вот если бы судья был бы госслужащим, то какое право он бы имел выносить против него решения, а вот он государственное должностное лицо и может приниматься за работу.
Q «Ксюшу Собчак нам никто не предлагает избирать, набрала бы она голосов хотя бы больше, чем нужно было подписей для их регистрации…»
Вывод: госудолжности обособляются выводятся из группы подвластных АП, у их деятельности управленческий характер, а не служебный.
ГОСДОЛЖНОСТЬ И ДОЛЖНОСТЬ ГОССЛУЖБЫ
Легальное определение в законе о системе госслужбы.
Осуществляет служебную профессиональная деятельность и имеет содержание из средств госбюджета.
А вот в субъектах они находятся на государственной гражданской службе субъекта и получают содержание из бюджета субъекта, и в субъектах есть только государственная гражданская служба.
исключение
– это контрактник-иностранец
По общему правилу, гражданин РФ,
Владеющий русским языком,
Гражданин замещает должность госслужбы, а не государственную,
Выполняет только те полномочия, которые соответствуют его должности,
Осуществляет на профессиональной основе,
Осуществляет на постоянной основе
Основной источник дохода,
Плата из казны.
ВИДЫ ГОССЛУЖАЩИХ
По госустройству:
Федеральные
Субъектов
По виду самой госслужбы:
Военные,
Гражданские,
Иные (раньше правоохранительные).
По характеру полномочий:
Госслужащие-руководители; имеют полномочия на совершение действий, влекущих юридически значимые последствия, например издавать распоряжения например Приказ замминистра МВД, также имеют организационно распорядительные полномочия, т.е. могут давать указания другим госслужащими.
Госслужащие-специалисты или оперативный состав; имеют спец познания в той или иной области – юристы или экономисты, помогают в реализации отраслевых функций и полномочий того или иного ведомства.
Госслужащие-исполнители или вспомогательный состав; помогают руководителям и исполнителям в осуществлении их полномочий.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОССЛУЖАЩЕГО
– совокупность его прав и обязанностей, необходимых для осуществления полномочий по соответствующей замещаемой им должности.
ПРАВА ГОССЛУЖАЩЕГО
Подгруппы прав:
Общегражданские – такие же, как и у других граждан. Тем не менее, госслужащие ограничены в некоторых общегражданских правах, либо их осуществление сопряжено с некоторыми ограничениями, например, право перемещения.
Служебные – связаны с нахождением на госслужбе. Одновременно и обязанности, например, налоговая проверка – и право, и обязанность.
Общие – общие для всех госслужащих.
Связанные с профессиональной деятельностью – ознакомление с должностным регламентом, доступ в установленном порядке в госорганы и т.д.
Сопутствующие статусу – право на отдых, членство в профсоюзе, медстрахование, пенсионное обеспечение.
Специальные – связаны с конкретной должностью госслужбы, например, полицейский может проверить документы (но не всегда).
Q «Вам видно? Ну и не надо»
Q «Вот… у меня так, по крайней мере, в бумажке записано…»
24.11.2017
Q «Я вам много чего интересного прочитал… правильно? Ну вот – почитаю еще… что-то тут распечаталось у меня»
СУБЪЕКТЫ АП
Коллективные
Граждане
Госслужащие
Права и обязанности частенько совпадают, а потому корректно заменить их термином «полномочия».
ОБЯЗАННОСТИ ГОССЛУЖАЩЕГО
Общегражданские – соблюдать законы, платить налоги, защищать отечество, бережно относиться к природе и окружающей среде
Служебные – связаны с нахождением на госслужбе. Одновременно и права, например, налоговая проверка – и право, и обязанность.
Общие – общие для всех госслужащих.
Связанные с профессиональной деятельностью – исполнять обязанности в соответствие с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, соблюдать служебный распорядок, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций и т.д.
Сопутствующие статусу – представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законодательством или законодательством субъекта сведения о себе, членах своей семьи, а также сведения о полученных ими доходах,
сообщать о выходе из гражданства РФ или приобретении гражданства другого государства в этот же самый день,
сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.
Специальные – связаны с конкретной должностью госслужбы, например, ст. 12 ФЗ «О полиции».
Q «А лекции, представьте себе, будут каждую неделю… это жалко»
Q *открывает в ФЗ «О полиции» здоровенную статью об обязанностях «Хотите, почитаю вам… тут есть, что почитать… как раз к зачету и дочитаем»
Q «Сейчас посмотрим, есть ли какие-то специальные обязанности у казачества...»
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОССЛУЖБЫ
ЭТАПЫ ПРОХОЖДЕНИЯ