Вопрос 87. Правовые формы государственно-частного партнерства

В целом у Белицкой очень хорошо написана глава учебнике. Этого семинара у нас с Паращуком не было, так что неизвестно, какие точечные моменты он может спросить.

Так как вопрос звучит как «формы ГЧП», то сначала дам определение ГЧП, а дальше будут уже формы. Либо можете стартовать с 3 страницы.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

Соответственно, выделяем следующие признаки:

- юридическое оформление;

- определенный срок (обычно долгий – от 5 лет до 50 лет);

- объединение ресурсов (обычно объединяют капиталы, денежные средства и иное

имущество, профессиональные и иные знания, опыт, навыки и умения);

- распределение рисков (очень важно – каждый риск принимает на себя одна из сторон, в том числе рисков финансирования, строительства, обеспечения доступности или спроса в отношении объекта публично-частного партнерства или соответствующих публичных услуг и связанных с ними рисков );

- на основании соглашения (концессионное соглашение, соглашение о гчп и др.);

- в целях решения государственных, муниципальных и иных общественно-значимых задач, находящихся в сфере публичного интереса и контроля.

Нормативно-правовая база:

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вот эти два основные, остальные уже реже используемые формы.

Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего

социально-экономического развития в Российской Федерации".

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

В широком смысле ГЧП - любое взаимодействие государства и бизнеса, направленное на достижение общественно полезного результата, в частности как взаимодействие бизнес-сообщества и государственных органов в нормотворческой деятельности, как создание институтов развития с участием государственных и частных субъектов, научно-консультационных советов при Правительстве РФ и др. В узком значении ГЧП-проект представляет собой инвестиционный проект с участием государства и частного предпринимателя, построенный на паритетных началах, одну из возможных форм взаимодействия публичной власти и частного бизнеса в сфере инвестиционной деятельности.

Эта тема про формы ГЧП в узком смысле.

Согласно Закону о ГЧП в основу ГЧП положены определенные принципы, а именно принципы открытости и доступности информации о нем, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну; обеспечения конкуренции; отсутствия дискриминации, равноправия сторон соглашения и равенство их перед законом; добросовестного исполнения сторонами своих обязательств; справедливого распределения рисков и обязательств между сторонами; свободы заключения соглашения.

К субъектам ГЧП относятся основные (непосредственные) его участники - публичный и частный

партнеры, а также субъекты, оказывающие содействие в организации и осуществлении ГЧП.

Публичный партнер - субъект, обладающий публичной властью, обеспечивающий реализацию

публичного интереса в ГЧП (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования), который может быть представлен соответствующими государственными и муниципальными органами и организациями на основе делегированных им полномочий.

Частный партнер - субъект частного предпринимательства в любой организационно-правовой форме. По общему правилу в ГЧП-проектах выбор частного партнера должен происходить в конкурсном порядке.

Объектами ГЧП выступают различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого в результате осуществления ГЧП проекта имущества, а также работы и услуги, находящиеся в сфере публичного интереса и контроля. Реализация публичного интереса и контроля обеспечивается посредством следующих основных мер: сохранения права публичной собственности на указанные объекты, преобладающего государственного участия в уставных капиталах юридических лиц, правовых режимов государственных и естественных монополий и т.д.

Если вдруг он спросит – ГЧП появилось в начале 90-ых Англии и первоначально называлось private finance initiative.

Лица, содействующие – кот. Указаны выше – обычно это различные институты развития (различные банки – ЕБРР, АБР, НБР), которые часто имеют роль финансирующей организации в проекте (по сути предоставляют средства частному партнеру). С ними в рамках проекта может заключаться прямое соглашение (по сути условие о переходе к нему прав и обязанностей в случае дефолта частного партнера).

Теперь вы приблизительно понимаете, что такое ГЧП и пора переходить к основным формам.