Учебный год 2023-2024 / Карелина_Несостоятельность (банкротство) 2019 Том 1

§ 2. Виды источников правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства)

кредиторов, не противоречат ни положениям ст. 156 Закона о банкротстве, ни положениям ч. 1 ст. 64 Налогового кодекса РФ1.

Однако по другому делу суд отметил, что условия мирового соглашения, касающиеся погашения задолженности по обязательным платежам, не должны

противоречить требованиям законодательства о налогах и сборах (п. 1 ст. 156 Закона о банкротстве). Приведенная норма, по мнению суда, по своей правовой природе является отсылочной и не устанавливает иного правила

поведения сторон при заключении мирового соглашения в деле о банкротстве,

нежели это предусмотрено налоговым законодательством. Исходя из этого суд констатировал, что в мировом соглашении, заключенном в рамках дела

о банкротстве, стороны вправе предусмотреть условие об отсрочке (рассрочке) налоговых платежей на срок, не превышающий один год2.

Таким образом, несмотря на имеющиеся исключения из общего правила, законодатель последовательно исходит из приоритета норм законодательства о несостоятельности (банкротстве) по отношению

к нормам иных систем законодательного регулирования.

Заметим, что основной тенденцией развития законодательства о несостоятельности (банкротстве) на современном этапе является развитие его по схеме: общий закон – специальный закон – иные нор-

мативные акты.

К числу общих законов, как кодифицированных, так и некодифицированных, следует отнести ГК РФ, АПК РФ, УПК РФ, Семейный кодекс (далее – СК РФ), Трудовой кодекс (далее − ТК РФ), Уголовный кодекс (далее – УК РФ), Налоговый кодекс (далее – НК РФ), Закон об исполнительном производстве, Закон о банках и банковской деятельности, Закон о Банке России, Закон о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Основы законодательства РФ о нотариате и др.

Специальным является Закон о банкротстве. До недавнего времени, как было отмечено, к числу специальных относились Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», которые в настоящее время являются признанными утратившими силу. К числу специальных следует также отнести Федераль-

1См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 24 мая 2013 г. по делу

№А58-1656/2012.

2См.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 4 июня 2014 г. по делу № А39366/2013.

221

Глава 3. Источники правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства)

ный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»1, который устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей до применения процедур банкротства2.

В числе иных нормативных правовых актов следует отметить значительный законодательный массив, включающий федеральные законы, а также подзаконные нормативные правовые акты, содержащие нормы, отражающие специфику регулирования отношений несостоятельности (банкротства) применительно к тем или иным субъектам3 и (или) видам предпринимательской деятельности. Так, к числу таких актов следует отнести Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»4, устанавливающий правовые основы для осуществления деятельности арбитражных управляющих

впроцессе несостоятельности (банкротства).

2.5.Подзаконные нормативные правовые акты

Среди источников правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства) значительное место занимают подзаконные нормативные правовые акты.

Согласно ч. 3 ст. 90 Конституции РФ подзаконные нормативные акты не должны противоречить положениям Конституции РФ и федеральным законам.

К числу подзаконных нормативных правовых актов следует отнести указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты.

Так, среди указов Президента РФ целесообразно выделить:

•Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»5;

1СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2787.

2Несмотря на использование термина «финансовое оздоровление» непосредственно

вназвании данного Закона, в самом тексте эта категория не получила разъяснения. Речь идет именно о реструктуризации долгов, основанной на соглашении прекращения долговых обязательств путем их замены иными долговыми обязательствами.

3Фролов И.В. Банкротство гражданина: проблемы введения и модели правового регулирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 2. С. 98−99.

4СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

5 СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3313.

222

§2. Виды источников правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства)

•Указ Президента РФ от 16 июля 2003 г. № 784 «О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей»1;

•Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1184 «О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации»»2;

•Указ Президента РФ от 2 февраля 2005 г. № 116 «О приведении некоторых актов Президента Российской Федерации в соответствие

сФедеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»3.

В числе постановлений Правительства РФ в сфере несостоятель-

ности (банкротства) можно выделить следующие акты:

Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 (ред. от 21 июля 2017 г.) «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» (вместе с Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве)4;

Постановление Правительства РФ от 7 мая 2008 г. № 368 (ред. от 3 ноября 2016 г.) «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий стратегическим организа-циям обороннопромышленного комплекса в целях предупреждения банкротства»5; Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2013 г. № 999 «О представлении оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве сводной информации о результатах процедур, применявшихся в деле о банкротстве, в федеральные органы испол-

нительной власти»6; Постановление Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 851

«О порядке осуществления расчетов в целях погашения учре-дителями (участниками) должника, собственником имущества должника − унитарного предприятия и (или) третьим лицом требований к должнику об уплате обязательных платежей в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве» (вместе с Правилами осуществления расчетов в целях погашения учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника − унитарного предприятия и (или) третьим ли-

1СЗ РФ. 2003. № 29. Ст. 2990.

2СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 696.

3СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 441.

4СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2310.

5СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2367.

6СЗ РФ. 2013. № 45. Ст. 5832.

223

Глава 3. Источники правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства)

цом требований к должнику об уплате обязательных платежей в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве)1;

Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 684 «О стратегических предприятиях и стратегических акционерных обществах, в отношении которых применяются специальные правила банкротства»2;

Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства»3;

Постановление Правительства РФ от 21 октября 2004 г. № 573 «О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников»4;

Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. № 586 «О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации»5 и др.

Значительное место в системе подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения несостоятельности (банкротства), занимают ведомственные акты. Прежде всего речь идет об актах, издаваемых Минэкономразвития России, который выступает федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банкротства6.

К числу наиболее значимых актов Минэкономразвития России следует отнести:

−приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2010 г. № 402 «О порядке возмещения арбитражному управляющему расходов на уведомление кредиторов о предъявлении требований уполномоченного органа к должнику»7;

−приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178 (ред. от 23 июля 2015 г.) «Об утверждении Порядка формирования

иведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятель-

1СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5519.

2СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4938.

3СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5519.

4СЗ РФ. 2004. № 44. Ст. 4347.

5СЗ РФ. 2003. № 39. Ст. 3769.

6См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.

7РГ. 2010. № 234. 15 окт.

224

§ 2. Виды источников правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства)

ности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений

обанкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве»1;

−приказ Минэкономразвития России от 23 июля 2015 г. № 495 (с изм. от 4 апреля 2017 г.) «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле

обанкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России»2;

−приказ Минэкономразвития России от 13 июня 2012 г. № 332 (ред. от 4 мая 2017 г.) «О Порядке выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий в деле о банкротстве финансовой организации»3;

−приказ Минэкономразвития России от 3 августа 2004 г. № 219 (ред. от 21 августа 2015 г.) «О Порядке голосования органа, уполномоченного представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам при участии в собраниях кредиторов»4;

−приказ Минэкономразвития России от 5 августа 2015 г. № 530 «Об утверждении форм документов, представляемых гражданином при обращении в суд с заявлением о признании его банкротом»5;

−приказ Минэкономразвития России от 3 июля 2015 г. № 432 «Об утверждении Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Правила проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверок профессиональной деятельности членов саморегулируемой организации в части

1РГ. 2013. № 172. 7 авг.

2Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 26.02.2016.

3РГ. 2012. № 200. 31 авг.

4БНА ФОИВ. 2004. № 38.

5РГ. 2015. № 198. 4 сент.

225

Глава 3. Источники правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства)

соблюдения требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности»»1 и др.

Определенную роль среди подзаконных актов, регламентирующих отношения несостоятельности (банкротства), занимают приказы

Министерства финансов Российской Федерации, к наиболее значимым из которых относятся:

−приказ Минфина России от 12 апреля 2005 г. № 56н «Об утверждении Положения о порядке представления Федеральной налоговой службой в делах о банкротстве банков прав требования к банку, перешедших к государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в результате выплаты указанной корпорацией возмещения по вкладам»2;

−приказ Минфина России от 21 февраля 2011 г. № 22н «Об утверждении форм документов, применяемых в целях реализации прав третьих лиц на погашение требований к должнику в ходе процедур банкротства»3 и др.

Говоря о тенденциях развития ведомственного нормотворчества

всфере несостоятельности (банкротства), следует отметить тенденцию утверждения приказами Минэкономразвития России федеральных

стандартов профессиональной деятельности арбитражных управляющих

и деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих4. Среди данных актов, в частности, можно назвать:

−приказ Минэкономразвития России от 20 февраля 2012 г. № 72 «Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила ведения Реестра требований о передаче жилых помещений»»5;

−приказ Минэкономразвития России от 18 декабря 2012 г. № 799 «Об утверждении Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего»6.

1РГ. 2015. № 150. 10 июля.

2БНА ФОИВ. 2005. № 24.

3РГ. 2011. № 104. 18 мая.

4Данную тенденцию отмечают и другие авторы (см., например: Банкротство хозяйствующих субъектов: Учебник для бакалавров / Отв. ред. И.В. Ершова, Е.Е. Енькова. М., 2016. С. 20).

5РГ. 2012. № 55. 14 марта.

6РГ. 2012. № 303. 31 дек.

226

§ 2. Виды источников правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства)

Другие федеральные органы исполнительной власти также вправе регулировать отношения, возникающие в сфере несостоятельности (банкротства). В частности, речь идет о приказе Министерства юстиции России от 14 августа 2003 г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего»1, о приказе Министерства промышленности и торговли РФ от 21 февраля 2011 г. № 201 «Об утверждении формы отчетов о целевом использовании субсидии с целью предупреждения банкротства стратегической организации оборонно-промышленного комплекса и о реализации мероприятий, предусмотренных программой финансового оздоровления (планом внешнего управления) указанной организации»2.

Особенности несостоятельности (банкротства) особых категорий должников регламентированы не только на уровне законов, но и на уров-

не подзаконных актов, имеющих особую правовую природу и силу действия3, например, таких как указания Центрального банка Российской Федерации (Банка России), к числу которых прежде всего следует отнести:

−указание Банка России от 12 июля 2017 г. № 4462-У «О порядке утверждения Банком России плана участия государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, порядке внесения изменений

вутвержденный план участия государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, порядке представления на рассмотрение Комитета банковского надзора Банка России плана участия государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в урегулировании обязательств банка, о составе отчета государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных планом участия государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, и порядке его представления в Банк России»4;

−указание Банка России от 12 июля 2017 г. № 4460-У «О порядке разработки и утверждения Банком России плана участия Банка России

восуществлении мер по предупреждению банкротства банка, внесения изменений в утвержденный план участия Банка России в осуществлении

1РГ. 2003. № 181. 11 сент.

2БНА ФОИВ. 2011. № 18.

3Фролов И.В. Юрисдикция Банка России по предупреждению банкротства кредитных организаций // Правовые проблемы укрепления российской государственности / Под ред. М.М. Журавлева, А.М. Бурнашова, С.С. Кузнецова. Томск, 2014. С. 155−156.

4Вестник Банка России. 2017. № 71.

227

Глава 3. Источники правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства)

мер по предупреждению банкротства банка, представления на рассмотрение Комитета банковского надзора Банка России и утверждение Советом директоров Банка России плана участия Банка России в урегулировании обязательств банка, о составе отчета общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фонда консолидации банковского сектора» о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных планом участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, и порядке его представления в Банк России»1;

−указание Банка России от 12 июля 2017 г. № 4464-У «О порядке

иметодике проведения анализа финансового положения банка для решения вопроса об участии Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства или урегулировании обязательств банка»2;

−указание Банка России от 12 июля 2017 г. № 4465-У «О порядке принятия Банком России решения об уменьшении размера уставного капитала банка до величины собственных средств (капитала) или до одного рубля в период деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией, назначенной в соответствии с планом участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка»3;

−указание Банка России от 13 июня 2017 г. № 4404-У «О порядке представления конкурсным управляющим страховой организации в Банк России документов и информации, предусмотренных пунктами 9 и 10 статьи 184.4-1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», порядке изъятия конкурсным управляющим у страховых агентов и иных лиц, которым были переданы бланки строгой отчетности страховой организации, бланков строгой отчетности страховой организации и их уничтожения конкурсным управляющим»4;

−указание Банка России от 13 марта 2017 г. № 4313-У «Об утверждении программы обучения арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций»5;

−указание Банка России от 29 декабря 2014 г. № 3520-У «О порядке подачи Банком России заявления о признании кредитного потребительского кооператива банкротом по ходатайству саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов»6 и др.

1Официальный сайт Банка России http://www.cbr.ru/, 07.08.2017.

2Вестник Банка России. 2017. № 71.

3Там же.

4Там же. № 75.

5Вестник Банка России. 2017. № 49.

6Там же. 2015. № 21.

228

§2. Виды источников правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства)

Кчислу подзаконных нормативных правовых актов следует отнести также федеральные стандарты профессиональной деятельности арбит-

ражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих1, разрабатываемые Национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Расширяя видовой состав источников права на уровне ведомственных актов и придавая им характер нормативности, и законодатель,

иправоприменитель исходят из необходимости их регистрации

вМинюсте и обязательности официального опубликования соответствующих актов. В противном случае данные акты не влекут каких-либо правовых последствий и на них нельзя ссылаться при разрешении споров.

Следует обратить внимание на то, что в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ)2 в системе источников российского права появилась еще одна категория актов – акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами (п. 2 ст. 1 КАС РФ). Таким образом, на законодательном уровне признано, что не только нормативные акты, т.е. акты, содержащие непосредственно правила поведения, но и акты, которые содержат разъяснения положений действующего законодательства, обладают свойствами нормативности, следовательно, также могут быть отнесены к источникам права.

2.6. Обычай

Следует согласиться с точкой зрения А.П. Печникова, согласно которой «правовой обычай – это самый старый из современных источников права, который сохранился и действует со времен Древнего Рима. Именно римскими юристами был сформулирован такой важнейший источник права, как правовой обычай, т.е. обычай, сформировавшийся еще в догосударственный период, но с появлением государства им признаваемый

исанкционируемый»3.

1Фролов И.В. Саморегулирование в сфере банкротства как пример законодательной децентрализации сферы публичного управления // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 8. С. 96−97.

2Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.

3Печников А.П. Правовой обычай как источник права – развитие, современное состояние и перспективы (историко-правовой и гражданско-правовой аспекты) // Право

ибизнес: Сб. статей I Ежегодной международной научно-практической конференции,

229

Глава 3. Источники правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства)

Влитературе давно ведутся дискуссии о необходимости упоминания

взаконе возможности применения обычая1 для придания ему качества источника права2. По мнению О.Н. Садикова, поскольку обычай признается источником права, «его применение следует считать возможным и при отсутствии в соответствующих правовых нормах прямой отсылки к обычаю, если налицо пробел в законодательстве и в условиях заключенного сторонами договора»3. В то же время большинство авторов полагает, что правовой обычай приобретает обязательную силу с санкции государства4. В силу прямого требования ст. 13 АПК РФ арбитражные суды могут применять обычаи делового оборота только

вслучаях, прямо предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст. 5 ГК РФ обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством

правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в какомлибо документе. Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

Аналогичное определение обычая делового оборота содержится

всовместном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996 г. (в ред. от 24 марта 2016 г.) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»5. Согласно положениям п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25 подлежит применению обычай, как зафиксированный в каком-либо документе (опубликован

впечати, изложен во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащем сходные обстоятельства, засвидетельствован Торгово-промышленной палатой РФ), так и независимо от такой

приуроченной к 80-летию со дня рождения профессора В.С. Мартемьянова / Под ред. И.В. Ершовой. М.: Юристъ, 2012.

1См.: Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М., 2017 // СПС «КонсультантПлюс».

2См.: Галунский С.А. Обычай и право // Советское государство и право. 1939. № 3.

С.4; Новицкий И.Б. Источники советского гражданского права. М., 1959. С. 63−64.

3См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. 3-е изд. М., 2005 // СПС «КонсультантПлюс».

4См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1. Общие положения. 3-е изд. М., 2001 // СПС «КонсультантПлюс».

5Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.

230