47. Законодательство о защите конкуренции: история формирования, современное состояние и тенденции развития.

Цель законодательства о конкуренции во всех странах едина - развитие конкуренции.

Законодательство о конкуренции развитых стран возникало в условиях рынка, наличия конкурентных отношений, потому много внимания было мерам, препятствующим разрушению конкуренции (антимонопольному законодательству).

Законодательство о конкуренции включает в себя акты антимонопольного законодательства и законодательства о недобросовестной конкуренции

Россия: законодательство о конкуренции РФ начало формироваться:

1. в отсутствие рыночных отношений;

2. в отсутствие конкуренции;

3. при наличии сформировавшихся государственных монополий;

4. при чрезмерной концентрации производства и узкой специализации предприятий и географической ограниченности рынков.

1. История

1. До 1917 – не было антимонопольного законодательства защищали товарный знак, не было антикартельного права. Каминка А.И. в своей работе 1917 года «Основы предпринимательского права» писал о синдикатах, трестах и картелях; зарубежный опыт анализировал.

2. 1991. Первый антимонопольный закон «о конкуренции и ограничении монополистической деятельности».

Контроль за его выполнением осуществлял созданный годом ранее антимонопольный орган, носивший название сначала Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, затем Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и, наконец (с 2004 г.), Федеральной антимонопольной службы.

Закон 1991 г. содержал базовые положения, например,

1. запрет на злоупотребление доминирующим положением,

2. запрет на соглашения и действия, ограничивающие конкуренцию,

3. антимонопольное регулирование слияний и присоединений,

4. регламентацию полномочий и функций антимонопольного органа,

5. запреты на антиконкурентные действия госорганов.

Этот закон помог начать действовать, в общем-то, но: ВООБЩЕМ ПЛОХО

1. Он не мог применяться на финансовых рынках и РЦБ

2. Для слияний / поглощений были низкие пороги значений, то есть просить разрешение надо было почти всегда (тупо)

3. сложный понятийный аппарат

4. много упрощенного понимания сложных явлений (доминирования на товарном рынке)

5. плохо урегулированные вертикальные соглашения, не дали определения согласованным действиям

6. размытые полномочия антимонопольного органа

Были обновления в 1995, 1998, 2000, 2002 – не помогли

3. 1994 г. - принята первая программа развития конкуренции (цели: анализ ситуации, создание предполсылок для конкуренции, системы госконтроля, развитие рынка, хотели демонополизировать хозяйственные комплексы из многих сфер: транспорт, промышленность, строительство).

4. 1999 – Закон «о защите конкуренции на рынке финансовых услуг» плохо

1. Разделение сфер = много проблем для компаний. Не было ясной границы, где что применять.

2. Дублирование процедур.

5. 2006 – «Закон о защите конкуренции». Ну это и был первый антимонопольный пакет (что-то еще было) БОЛЕЕ МЕНЕЕ НОРМ

1. Унифицировали законодательство, все в один закон.

2. Расширили функцию ФАС по контролю за экономической концентрацией (земля-недра-ресурсы)

3. Добавили процедуры антимонопольного расследования

4. Улучшили признаки доминирующего положения на рынке

5. Снизили контроль за слияниями и поглощениями

6. От закона 1991 г. осталась только статья про аффилированных лиц

6. 2006 г. в ФАС был разработан Порядок проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарных рынках

7. 2007 - принимаются поправки в КоАП, вводящие систему оборотных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства (плати % от вырученного)

8. 2009 – второй антимонопольный пакет

1. Усилили административную ответственность

2. включение в закон отдельной главы о требованиях к порядку распределения ограниченных ресурсов в таких отраслях, как электроэнергетика, добыча газа и нефти, …

3. распространение закона "О госзакупках" на закупки естественных монополий и государственных корпораций;

4. уточнение порядка утверждения правил недискриминационного доступа к инфраструктуре естественных монополий и стандартов раскрытия информации. уголовная ответственность за нарушение конкуренции