34.Государственный сектор экономики России. Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты предпринимательской деятельности.

НПА:

ГК

Федеральный закон "о государственных и муниципальных унитарных предприятиях" 2002

Несмотря на приватизацию государственных и муниципальных предприятий,

их роль в экономике страны еще долгое время будет достаточно

значительной.

!!!Е. А. Суханов : государственное унитарное предприятия-явление временное.оно несобственник и это не свойственно нормальному развитому имущественному обороту и представляет собой исключение.

!!!Позиция кафедры=На вряд ли можно согласиться с мнением о том, что

государственные и муниципальные предприятия - явленеие временное в

нашей экономике. Реальность свидетельствует об обратном.

Унитарные предприятия юридические лица, являющиеся субъектами

предпринимательского права и осущ. коммерческую деятельность

Отличие от иных коммерческих организаций=они не наделяются правом собственности на закрепляемое за ними имущество.

Имущество УП является неделимым и не может быть распределено по вкладам (доля, паям), в том числе между работниками

предприятия.

Выделяют государственные и муниципальные унитарные предприятия.

В зависимости от того, на каком вещном праве предприятия владеют,

пользуются и распоряжаются имуществом,

1. на праве хозяйственного ведения,

2. на праве оперативного управления (казенные предприятия).

Правоспособность УП не общая, а специальная, т. е. они могут

осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые

закреплены в уставе.

В Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ 1996 г. № 6/8

Закрепляется такая позиция и говорится,что УП не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности. В противном случае такие сделки являются ничтожными на основании статьи ».

!!!!Законодательство ограничивает деятельность унитарных предприятий в определенных сферах.

Например, ст. 1015 ГК РФ устанавливает запрет на деятельность унитарного

предприятия в качестве доверительного управляющего.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения,

создается по решению уполномоченного на то ОГВ или ОМС.

СКАЗАТЬ!!!!!!ФГУП-федедральное государственное унитарное предприятие. ФКП-федеральное казенное предприятие.ДАЛЕЕ ВСТРЕЧАЕТСЯ ЭТО СОКРАЩЕНИЕ.

Решение о создании ФГУП, основанных на праве хозяйственного ведения, , а также об изменении вида указанных предприятий на федеральные казенные предприятия принимается Правительством РФ.

Реорганизация в форме слияния и присоединения осуществляется Росимуществом.

Проект решения Правительства РФ о создании должен предусматривать цели, предмет и виды его деятельности.

Проект указанного решения вносится в Правительство РФ

федеральным министерством, федеральным агентством или федеральной службой по согласованию с Минэкономразвития России.

Реорганизация ФГУП, основанных на праве хозяйственного ведения, в форме слияния и присоединения, их ликвидация осуществляются по решению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом на основании предложения федерального ОИВ, в ведении которого находится соответствующее предприятие.

Ликвидация и реорганизация ФГУП, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ осуществляются Правительством РФ основании решения Президента РФ.

Субъекты РФ также устанавливают порядок создания, реорганизации и

ликвидации ГУП.

Например, Правительство Москвы принимает решения о создании, реорганизации (путем выделения, разделения и преобразования в государственные учреждения) государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы.

Следует иметь ввиду, что создание государственных и муниципальных предприятий возможно лишь в случаях, предусмотренных законом.

Перечень,согласно закону,исчерпывающий!

К ним, в частности, относятся:

-необходимость использования имущества, приватизация

которого запрещена

-для организации и проведения

закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства

- и в других перечисленных случаях.

Конечно же утверждается устава предприятия, назначается его

руководитель и заключения с ним контракт+за ним ведется контроль.

Есть Примерный устав ФГУП, основанного на праве хозяйственного ведения.

В уставе ФУП определяются цели и предмет деятельности, порядок управления,реорганизации и ликвидации предприятия,информация о размере уставного фонда,направления использованя прибыли.

Уставной фонд может формироваться за счет денег, ЦБ, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. (мб установлены определенные виды,которые нельзя вкл. в уставной капитал)

Мин. Размер ГУПа: не менее чем пять тысяч МРОТ.

МУПа: не менее чем одну тысячу МРОТ.

Есть обязанность унитарного предприятия иметь печать.

Деятельность ГУПов планируется.

Росимущество утверждает в установленном порядке стратегии развития предприятия на срок от 3 до 5 лет, программы деятельности, размер части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, сметы доходов и расходов

Руководитель

Назначение руководителей ФГУПа: процедура предусматривает проведение конкурса на замещение должности руководителя, заключение контракта с руководителем и регулярное проведение аттестации.

Он является единоличным исполнительным органом унитарного

предприятия.

Руководитель унитарного предприятия: назначается собственником имущества унитарного предприятия + он подотчетен ему же + действует от имени унитарного предприятия без доверенности + осуществляет прием на работу работников такого предприятия + издает приказы+выдает доверенности +выполняет решение собственника.

Руководитель унитарного предприятия не вправе

- быть учредителем (участником) юридического лица,

-занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в ОГВ, ОГМ, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме

преподавательской, научной и иной творческой деятельности,

-заниматься предпринимательской деятельностью

-принимать участие в забастовках

Иногда унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и др.). –порядок организации и тп регулируется Уставом.

ФОИВВ ,на которых возложена координация и регулирование деятельности в соответствующих

отраслях (сферах) управления, ежегодно утверждают программы

деятельности подведомственных им ФГУП. Для проведения

анализа эффективности деятельности ФГУПов ФОИВи

образуется комиссия.

ПРИБЫЛЬ.

Часть прибыли идет в бюджет от унитарных предприятий, размер, который идет-определяет ФОИВ, на который возложены координация и

регулирование деятельности в соответствующих отраслях.

Контроль эффективности управления ГУПа осуществляется путем

-сбора статистической информации и ее анализа,

-отчетности руководителей,

-проведения аудиторских проверок

-и внутреннего контроля.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ:

-Унитарное предприятие, основанное как на праве хозяйственного

ведения, так и на праве оперативного управления, отвечает по своим

обязательствам всем своим имуществом.

- не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

-Собственник имущества предприятия, основанного на праве

хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за

исключением некоторых случаев. (например если банкротство ЮЛ

вызвана учредителями (участниками), собственником

имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать указания, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (ГК))

Государственное унитарное предприятие, основанное на праве

оперативного управления создается в соответствии с требованиями и в

случаях, установленных Законом

!!! Например, федеральное казенное предприятие создается по решению

Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Федеральное казенное предприятие действует на основании устава.

Казенное предприятие субъекта РФ учреждается решением органа

государственной власти субъекта РФ

Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления.

В отличие от государственного и муниципального предприятия на

праве хозяйственного ведения в казенном предприятии уставный фонд не

формируется.

Фирменное наименование предприятия, основанного на праве

оперативного управления, должно содержать указание на то, что

предприятие является казенным.

Производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия

осуществляется в соответствии с планом-заказом и программой деятельности предприятия.

Предприятие вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, разрешенную соответствующим уполномоченным органом.

Взаимоотношения предприятия с поставщиками строятся на договорной основе.

В плане - заказе устанавливаются основные показатели по производству

продукции (работ, услуг) для государственных нужд.

План-заказ подлежит уточнению в месячный срок после утверждения соотв.бюджета на будущей год.

Уполномоченный орган осуществляет контроль за выполнением

плана-заказа, программы деятельности и сметы доходов и расходов

предприятия. (У КАЗЕНЫХ СМЕТА,А НЕ УСТАВНОЙ ФОНД)

Предприятие ежеквартально представляет уполномоченному

органу статистическую и бухгалтерскую отчетность (плана-заказа, плана развития предприятияи тп)

Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по

обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.

ОЧЕНЬ ВАЖНАЯ ТАБЛИЦА СРАВНЕНИЕ!!!!СПРАШИВАЛ НА КОНСУЛЬТАЦИИ

Сравнительные характеристики права хозяйственного ведения и оперативного управления
Право хозяйственного ведения	Право оперативного управления
1. Субъекты вещного права
Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 294 ГК РФ)	Государственные и муниципальные унитарные предприятия (казенные предприятия) и учреждения (частные учреждения, бюджетные и автономные государственные или муниципальные учреждения)
2. Собственник имущества
РФ, ее субъекты и муниципальные образования	РФ, ее субъекты и муниципальные    образования
3. Правомочия субъектов в отношении переданного им имущества
Распоряжение движимым имуществом без согласия его собственника. Распоряжение недвижимым имуществом с согласия собственника имущества (п. 2 ст. 295 ГК РФ)	Распоряжение имуществом с согласия его собственника. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (ст. 298 ГК РФ). Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию (п. 1 ст. 297 ГК РФ)
4. Права собственника в отношении имущества
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, переданного в хозяйственное ведение (п. 1 ст. 295 ГК РФ)	Собственник имущества вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по-своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ). Собственник вправе распределять доходы казенного предприятия (только для казенных предприятий) (п. 2 ст. 297 ГК РФ)

ЭТО НУЖНО БУДЕТ СКАЗАТЬ В НАЧАЛЕ. ПРОДИКТОВАТЬ ЕСЛИ ОСТАНЕТСЯ ВРЕМЯ ПОСЛЕ 2 ВОПРОСА

На начальном этапе проведения рыночных преобразований в России

возобладала точка зрения о необходимости прекращения создания новых

федеральных государственных унитарных предприятий, ликвидации

существующих и создания на их базе федеральных казенных предприятий с закреплением за ними на праве оперативного управления всего имущества ликвидируемых федеральных государственных унитарных предприятий.

Однако дальнейшая практика развития рыночных отношений в

Российской Федерации свидетельствует об ошибочности указанной выше позиции.

Законодатель только усиливал и развивал роль унитарных предприятий.

Особенно ясно видна необходимость государственных и

муниципальных предприятиях в периоды экономических кризисов, когда они

становятся основой стабильности.

Сейчас и законодательная база для этого создана.

Можно говорить приспособление такой государственных предприятие к современным условиям рыночной экономики.

Можно с уверенностью утверждать, что в настоящее время создана

система законодательства, обеспечивающая эффективное функционирование

государственных и муниципальных унитарных предприятий.