Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Учебный год 2023-2024 / ПП билеты к госам.docx
Скачиваний:
1
Добавлен:
10.05.2023
Размер:
4.05 Mб
Скачать
  1. Законодательство о приватизации: структура, функции, особенности.

Правовое регулирование приватизации осуществляется нормативными актами различного уровня: федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.
Законодательство о приватизации имеет определенную специфику, регулируя отношения, в которых, государство играет главенствующую роль. Это проявляется также и в том, что нормы законодательства о приватизации, как правило, императивны и имеют преобладающее значение по отношению к нормам гражданского права при регулировании соответствующих отношений.


Особенности: В целом законодательство о приватизации характеризуется постоянным изменением и совершенствованием принятых нормативных актов, большим количеством подзаконных нормативных актов, восполнявших пробелы законодательного регулирования, краткосрочность действия многих нормативных актов. Все это обусловлено особенностями приватизации в нашей стране, в том числе сочетанием масштабности приватизации и ограниченности ее сроков.


Все началось с Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 «О разграничении гос. собственности в РФ на фед, собственность субъектов и муниципальную собственность»

Законы:

    1. Закон РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» (возмездный характер, исключение – приватизационные чеки);
Закон 1991 г. определял порядок и способы приватизации, льготы, предоставляемые при приватизации, основания и порядок признания недействительными сделок приватизации и др. вопросы.
Выделял следующие условия приватизации:
1)нахождение приватизируемого объекта в гос. или мун. собственности
2)принадлежность покупателя к субъектам частной собственности
3)возмездный характер приобретения приватизируемых объектов (из этого условия было исключение – передача в собственность за ваучеры, распространяемые среди населения бесплатно).
 


    2. ФЗ от 21.07.1997 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" (отменен предыдущий)
- обязательная возмездность приватизации;
- законодательное определение способов приватизации;
- принятие государственной программы приватизации государственного имущества в Российской Федерации в форме федерального закона;
- существенное изменение некоторых способов приватизации. Так, приватизация путем приобретения государственных и муниципальных предприятий по конкурсу изменена на продажу государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
- ужесточение правовых последствий несоблюдения законодательства о приватизации покупателями государственного имущества, в том числе ограничение прав победителя коммерческого конкурса, изменение момента перехода права собственности на приватизируемое имущество.


    3. ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (отменен предыдущий) – НЫНЕ ДЕЙСТВУЮЩИЙ ЗАКОН:
- только возмездная приватизация,
- изменил порядок и способы приватизации (исключен выкуп арендованного имущества, добавлены, например, продажа посредство публичного предложения, продажа без объявления цены),
- отграничил приватизацию от других способов передачи имущества из публичной в частную – четко обозначив сферы, когда данный закон НЕ распространяется,
- программы теперь утверждается Правительством РФ.


Программы:

1. Программа на 1992-1993 гг. (Постановление Верховного Совета РФ от 11.05.1992)

2. Программа на 1994 г. (Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284)


3. Программа после 1994 г. (Указ Президента РФ от 22.07.1994 N 1535)


Программы приватизации устанавливали классификацию объектов и предприятий по возможности их приватизации, способы приватизации и льготы, предоставляемые при приватизации, образование и распределение средств от приватизации, требования к местным программам приватизации и другие условия.
Есть государственная программа РФ "Управление федеральным имуществом", утверждена Правительством РФ от 15 апреля 2014 г. N 327, в ней есть подпрограмма 1 по приватизации.


Указы Президента (определяли порядки и способы приватизации, компетенцию госорганов):


    • Указ Президента РФ от 29.01.1992 N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" => утверждено 7 временных положений (в т.ч. о порядке оформления документов, о приватизации на аукционе, положение по работе комиссии). (утратил силу)


    • Указ Президента РФ от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" => госпредприятия преобразованы в ОАО. (утратил силу)


    • Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"


    • Указ Президента РФ от 23.07.1997 N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого и военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли"


    • Указ Президента РФ от 08.05.1993 N 640 "О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации"


Постановления Правительства РФ:

До 1997 года лишь детализировали Указы Президента. С 1997 увеличились нормотворческие полномочия.


    1. ПП РФ No 584 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества"


    2. ПП РФ No 585 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе"
 Сейчас основные направления приватизации определяются Прогнозным планом (программой)
 приватизации => Распоряжение Правительства РФ от 2017 утвержден прогнозный план на 2017-2019 г.



    3. ПП РФ от 22.07.2002 No 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены».

    4. ПП РФ от 27.08.2012 No 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».
Акты Госкомимущества (сейчас Росимущество)
Разъясняют порядок применения законодательства о приватизации.