Учебный год 2023 / Solovyev_A_A_Dissertatsia_Prokurorskiy_nadzor_za_soblyudeniem_ekonomicheskikh_prav_grazhdan_Rossiyskoy_Federatsii

112

рорских проверок в отношении субъектов малого и среднего бизнеса выявлено

205 482 нарушения законов, отмечена динамика ежегодного роста указанных на-

рушений с 16,4% до 25,7%1.

В ряде субъектов Российской Федерации при осуществлении надзора за со-

блюдением законности в сфере экономической деятельности прокурорами были отменены правовые акты органов государственной власти и местного самоуправ-

ления, принятые с превышением полномочий, устанавливающие дискриминаци-

онные условия для осуществления предпринимательской деятельности и незакон-

ные сборы, вменяющие предпринимателям не предусмотренные законом обязан-

ности; были также пресечены действия (бездействие), которые привели или могли привести к ограничению и устранению конкуренции2.

В 2020 году Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федера-

ции по Уральскому федеральному округу в ходе проверки выявлены региональ-

ные правовые акты в сфере регулирования градостроительной деятельности,

противоречащие требованиям федеральных законов. Установлено несоответст-

вие положениям Градостроительного кодекса РФ норм Административного рег-

ламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на строительство, утвержденного постановлением правительства Курганской об-

ласти. Данный нормативный правовой акт устанавливал завышенный срок про-

хождения согласительных процедур, а также не позволял заявителям получать разрешительные документы в электронной форме. Это создавало препятствия для реализации законных прав граждан и предпринимателей в сфере градо-

строительства.

Подобные противоречия требованиям закона выявлены в административ-

ных регламентах Управления государственной охраны объектов культурного на-

1Данные статистической отчетности «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства контролирующими органами в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по форме ГМК за 2011—2020 гг.

2Паламарчук, А.В. Надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности / А.В. Паламарчук // Законность. 2008. № 11. С. 8—11.

113

следия Свердловской области и Комитета по архитектуре и строительству Кур-

ганской области.

Федеральному законодательству также не соответствовали положения Ад-

министративного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлени-

ем администрации г. Екатеринбурга. Этот нормативный акт предусматривал бо-

лее длительный срок оформления и выдачи органом местного самоуправления документации по планировке территории, что могло повлечь нарушение прав и законных интересов заявителей.

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Игорь Ткачев принес протесты на противоречащие федеральному законодательству норматив-

ные правовые акты. По результатам их рассмотрения органы государственной власти и местного самоуправления отменили незаконные административные регламенты1.

Таким образом, основная задача прокурора на данном направлении – свое-

временное выявление незаконных правовых актов и принятие полного комплекса мер, направленных на их отмену или изменение.

2. Правовая защита имущественных отношений граждан (частной соб-

ственности).

Вопросы защиты прав граждан в экономической сфере, закрепленных в Конституции, стали предметом рассмотрения на заседаниях коллегии Генераль-

ной прокуратуры Российской Федерации в 2016—2020 гг.; в решениях отмечено,

что органами прокуратуры активно реализовывались задачи обеспечения закон-

ности и правопорядка, приоритетным направлением прокурорского надзора оста-

валось соблюдение прав граждан, защита интересов государства и общества,

субъектов предпринимательской деятельности.

Особое внимание при этом, как свидетельствуют результаты проведенного исследования (материалы прокурорской практики, научные труды, статистиче-

1 Генеральная прокуратура Российской Федерации : официальный сайт. – URL: https://genproc.gov.ru/ (дата обращения: 08.06.2020).

114

ские данные и др.), требуется уделять обеспечению реальной защиты права част-

ной собственности граждан средствами прокурорского надзора.

По мнению автора диссертации, в настоящее время наиболее остро встает вопрос защиты права частной собственности граждан, в связи с чем необходима активизация работы прокурора по надзору за исполнением законов именно в этой сфере.

По обоснованной оценке Д.Ю.Туманова, право частной собственности яв-

ляется одним из ключевых элементов демократического общества, которое обу-

славливает реальную свободу человека в сфере экономических отношений, дает реальные гарантии независимости гражданина от государства и обеспечивает все-

стороннее развитие личности1.

Согласно ч. 2 ст. 9 и ст. 35 Конституции Российской Федерации частная соб-

ственность признается и защищается государством; каждый вправе иметь имуще-

ство в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично,

так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущест-

ва иначе как по решению суда2. Однако практика прокурорского надзора свиде-

тельствует о многочисленных нарушениях прав частной собственности граждан в различных сферах экономических отношений.

В этой связи необходимо рассмотреть ряд вопросов, относящихся к законно-

сти в деятельности государственного органа, отвечающего за регистрацию прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра).

Проверка Росреестра органами прокуратуры может осуществляться в двух случаях: при наличии жалобы (обращения) гражданина или организации на нару-

шение их прав при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо на факты рейдерства, а также во исполнение плана работы прокурора по проверке деятельности государственных органов. В обоих случаях методика про-

1Туманов, Д.Ю. Право частной собственности в отечественном гражданском праве: история и современность / Д.Ю. Туманов // Гражданское право. 2013. № 5. С. 8—10.

2Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

115

верки будет одинаковой: ее объектом становятся в первую очередь учетные дела, содержащие документы, предоставляемые заявителями для последующей государственной регистрации, порядок которой определен Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним1».

Заявителями при государственной регистрации могут выступать физические и юридические лица, правомочность действий которых должна быть подтверждена соответствующими документами, наличие которых в учетном деле обязательно. Физические лица могут обращаться с заявлением о государственной регистрации непосредственно либо через своих представителей. От имени физических лиц заявления о государственной регистрации могут подавать, в частности, законные представители (родители, усыновители, опекуны) несовершеннолетних в возрасте до 14 лет (ст. 28 ГК РФ2); опекуны недееспособных граждан (ст. 32 ГК РФ3); представители, действующие в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре (статьи 182—184 ГК РФ4). Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может подать заявление на государственную регистрацию самостоятельно (без согласия законных представителей). От имени индивидуального предпринимателя может действовать коммерческий представитель на основании договора, содержащего указания на полномочия представителя, а при отсутствии таких указаний - также и доверенности.

Актуальным для исследования является вопрос защиты прокурором прав собственности на недвижимое имущество, не являющееся объектом предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением от своего имени в защиту жилищных прав и законных интересов граждан. Здесь возникает вопрос толкования термина «жилищные права»: может ли быть отнесено право частной собственности, к примеру, на недвижимое имущество к жилищным

1Там же. 1997. № 30. Ст. 3594.

2Собрание законодательства. 1994. № 32. Ст. 3301.

3Там же.

4Там же.

117

прокурор обратился в Сортавальский городской суд с иском к собственникам жилого помещения с требованием прекратить его использование для предостав-

ления гостиничных услуг. Суд удовлетворил требования прокурора»1.

Следует отметить, что зачастую экономические права граждан нарушаются органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, их должно-

стными лицами. К примеру, неоднократно выявлялись случаи привлечения де-

нежных средств граждан на заведомо невыполнимых условиях коммерческими и некоммерческими организациями. Ярким примером является корпорация «Соци-

альная инициатива», деятельность которой стала объектом пристального внима-

ния органов прокуратуры. Указанная организация действовала по принципу «фи-

нансовой пирамиды». Условиями договора с гражданами являлось инвестирова-

ние денежных средств в строительство, при этом фактически у корпорации не имелось документов, дающих право на осуществление строительной деятельно-

сти, а полученные средства использовались далеко не по назначению2. Органами прокуратуры принимался весь комплекс мер прокурорского реагирования – вно-

сились представления, направлялись многочисленные иски, в результате которых права граждан были восстановлены.

В последние годы наиболее острым является вопрос защиты прав граждан при их участии в долевом строительстве, где широко распространены различные нарушения законодательства – от изменения сроков строительства до полного не-

исполнения обязательств по договору. В этой связи органам прокуратуры необхо-

димо обращать пристальное внимание на долевое строительство и осуществлять полный комплекс надзорных мероприятий на объектах строительства, в которых привлечены денежные средства граждан3.

Действующее сейчас жилищное законодательство закрепляет вполне опре-

деленные положения, предусматривающие защиту права собственности дольщи-

1 Генеральная прокуратура Российской Федерации : официальный сайт. – URL: https://genproc.gov.ru/ (дата обращения: 15.05.2020).

2 Генеральная прокуратура Российской Федерации : официальный сайт. – URL: https://genproc.gov.ru/ (дата обращения: 15.05.2020).

3 Паламарчук, А.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о защите права частной собственности / А.В. Паламарчук, Н.Д. Бут. – М. : Планета, 2017. С. 6.

119

4)гарантийный срок на объект долевого строительства;

5)способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по дого-

вору.

Если в договоре участия в долевом строительстве перечисленные условия отсутствуют, договор считается незаключенным.

Право собственности участников долевого строительства по договору защищено жестко установленным законом правилом о целевом использовании застройщиком денежных средств участников с указанием не подлежащего расширению перечня этих целей (ст. 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ):

-строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание), а также ряд затрат, связанных с процессом строительства, в том числе на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для строительства;

-строительство систем инженерно-технического обеспечения, необходимых для подключения (технологического присоединения) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, если это предусмотрено соответствующей проектной документацией; и др.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (ст. 23).

Следует отметить, что в Федеральном законе от 30.12.2004 № 214-ФЗ предусмотрено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1)более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной действующим законодательством;