Учебный год 2023 / Solovyev_A_A_Dissertatsia_Prokurorskiy_nadzor_za_soblyudeniem_ekonomicheskikh_prav_grazhdan_Rossiyskoy_Federatsii

241

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

Таблица статистических показателей органов прокуратуры Российской Федерации

о выявленных нарушениях законов в сфере экономики1

Общий прирост выявленных нарушений в 2020 году по сравнению с 2001 годом составил 600 %, а количества выявленных незаконных актов – 400 %.

1 Составлена на основе статистических показателей о работе прокуратуры по формам П и ОН за

2001—2020 гг.

242

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

Проект

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ ПРИКАЗ

от « » _________ 20__ № г. Москва

Об организации прокурорского надзора за соблюдением экономических прав граждан Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации закреплены права граждан на участие в сфере экономических отношений (статьи 8, 34, 35, 36, 37, 45, 53 и др.), которые регламентируются федеральными законами и соответствующими подзаконными актами органов исполнительной власти.

Анализ практики прокурорского надзора показал, что в современных условиях антикризисных мер, реализуемых в экономике России, в том числе в связи с введенными международными санкциями, все более актуальными становятся вопросы защиты экономических прав граждан средствами прокурорского надзора.

Изменения в законодательстве и организации прокурорского надзора требуют совершенствования и приведения в соответствие с новыми экономическими реалиями надзора за соблюдением именно экономических прав граждан.

На органы прокуратуры в настоящее время возложена особая роль в защите конституционных прав граждан, в том числе в сфере экономических правоотношений.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что состояние законности в данной сфере продолжает оставаться неблагополучным.

В целях активизации и повышения эффективности прокурорского надзора на данном направлении, руководствуясь ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРИКАЗЫВАЮ:

243

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, началь-

никам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных спе-

циализированных прокуратур принять дополнительные меры по укреплению законности в сфере защиты экономических прав граждан, в частности обратить внимание на нарушения при осуществлении банковской и микрофинансовой дея-

тельности, в сфере ЖКХ, страхования, долевого жилищного строительства, нало-

гообложения и осуществления деятельности налоговыми органами, в антимоно-

польной, страховой, туристической и других видах экономической и хозяйствен-

ной деятельности граждан.

1.1. Осуществлять постоянный мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан при реализации экономических прав, обеспечить действенный предупредительный надзор и информационное взаимодействие с органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами.

Планировать и осуществлять надзорные мероприятия исходя из анализа состояния законности в данной сфере. Активно использовать сведения общест-

венных организаций и объединений.

1.2. Обеспечить надзор за законностью правовых актов федеральных ор-

ганов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации, органов местного самоуправления и государственных кон-

тролирующих органов, устанавливающих либо ограничивающих экономиче-

ские права граждан. Исключить факты несвоевременного реагирования на не-

законные правовые акты, добиваться их отмены путем принесения протестов или обращения с заявлениями об их оспаривании в суд с соблюдением сроков,

установленных процессуальным законодательством, а также реального устра-

нения нарушений закона.

244

Обратить внимание на своевременность принятия нормативных правовых

актов и приведения ранее изданных актов в соответствие с действующим зако-

нодательством.

1.3.Сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов государственными контролирующими и иными органами, уполномоченными на осуществление разрешительных, лицензионных, регистрационных и других процедур

вотношении экономических прав граждан. Пресекать их действия, выходящие за пределы установленных полномочий.

1.4.При организации прокурорского надзора акцентировать усилия на:

-деятельность банковских и микрофинансовых организаций, коллекторских агентств с целью пресечения противоправных действий в отношении граждан, заключивших договоры кредитования и займов и навязывания услуг, не отвечающих требованиям законодательства в указанной сфере;

-деятельность организаций, осуществляющих строительство в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и

овнесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и привлекающих личные средства граждан для осуществления строительства с целью пресечения фактов мошенничества и своевременности строительства жилых домов;

-деятельность организаций, уполномоченных осуществлять сбор средств на капитальный ремонт жилых домов и выбирать организации, осуществляющие такой ремонт, с целью пресечения фактов мошенничества и хищения денежных средств граждан, а также выявления случаев завышения тарифов;

-соблюдение органами, отвечающими за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, положений Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с целью пресечения незаконных сделок с имуществом граждан;

245

-исполнение требований Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».

-исполнение требований федерального законодательства, регулирующего вопросы банкротства физических лиц;

-порядок и своевременность рассмотрения должностными лицами обращений граждан в сфере экономики; в случае необходимости принимать меры, направленные на привлечение должностных лиц к ответственности, предусмотренной статьей 5.59. КоАП РФ.

1.5. Повысить эффективность мер прокурорского реагирования, в том числе уголовно-правового воздействия, по защите граждан от поборов и вымогательств со стороны должностных и иных лиц, организованных групп либо преступных сообществ при реализации экономических прав.

В случаях выявления фактов противоправных действий в отношении граждан при реализации экономических прав, содержащих признаки преступления, особенно в сфере банковской и микрофинансовой деятельности и деятельности коллекторских агентств, согласно предоставленным законодательством полномочиям выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании. Обеспечить надлежащий надзор за расследованием таких уголовных дел.

При выявлении фактов коррупции со стороны должностных лиц направлять материалы в подразделения органов прокуратуры, уполномоченные на осуществление надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

1.6. В случае установления нарушений экономических прав граждан использовать весь комплекс полномочий и мер прокурорского реагирования, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», по устранению нарушений закона и наказанию виновных лиц. При внесении актов реагирования оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора.

246

1.7. Систематически анализировать состояние законности в рассматри-

ваемой сфере. Выводы и результаты обобщений использовать для совершенст-

вования надзорной практики.

1.8. Обеспечить гласность и прозрачность в деятельности органов проку-

ратуры на данном участке работы, активно использовать в этих целях возмож-

ности средств массовой информации.

2. Прокурорам субъектов Российской Федерации о результатах работы на данном направлении за каждое полугодие, наиболее серьезных нарушениях и возникающих проблемах информировать Главное управление по надзору за ис-

полнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Россий-

ской Федерации.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместите-

лей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятель-

ности.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Фе-

дерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Феде-

рации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специа-

лизированных прокуратур, руководителям научных и образовательных учреж-

дений, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Генеральный прокурор Российской Федерации

247

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

Проект

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗАНИЕ

от « » _____ 20__ г. № ___

О дополнительных мерах по организации работы органов

прокуратуры по взаимодействию с органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами, СМИ и общественными объединениями при осуществлении надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности

Органами прокуратуры Российской Федерации за период 2009—2021 гг. проведены многочисленные проверки соблюдения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в результате которых в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов выявлены многочисленные нарушения закона.

В ходе проверок выявлены незаконные правовые акты, устанавливающие ограничения прав предпринимателей либо возлагающие на них дополнительные, не предусмотренные законом обязанности в сферах торговли, бюджетных, налоговых и иных правоотношениях, а также факты проведения незаконных проверок субъектов предпринимательской деятельности со стороны контролирующих и правоохранительных органов.

Анализ деятельности органов прокуратуры субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что зачастую нарушения прав граждан в указанной сфере выявляются несвоевременно, что связано с отсутствием информации о таких нарушениях, в связи с чем не принимаются эффективные меры по предотвращению нарушений и недопущению их в дальнейшем.

248

В целях активизации и повышения эффективности прокурорского надзора на данном направлении, руководствуясь ст. 17 Федерального закона «О

прокуратуре Российской Федерации»,

НЕ О Б Х О Д И М О:

1.Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,

начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненных к ним военным прокурорам и про-

курорам иных специализированных прокуратур принять дополнительные меры по укреплению законности в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, особенно субъектов малого и среднего бизнеса, направленные на усиление взаимодействия при осуществлении надзора с органами государственной власти, местного самоуправления,

правоохранительными органами и общественными объединениями.

1.1. Усилить взаимодействие органов прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления в части ежемесячного предоставления информации о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности, незамедлительно в случае необходимости принимать меры реагирования на содержащиеся в указанной информации сведения о нарушениях,

систематически организовывать проверку исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в указанных органах.

1.2. Обратить внимание на возможность органов прокуратуры выхода с законодательной инициативой в органы законодательной власти в случае неполноты правового регулирования прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в федеральном и региональном законодательстве, а также на необходимость признания недействительными отдельных положений нормативных правовых актов, устанавливающих прямые административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности, а

также содержащих возможность проявления фактов коррупции при их реализации.

249

1.3.Сосредоточить усилия на надзоре за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части недопущения незаконных проверок субъектов предпринимательской деятельности без наличия информации

оготовящемся либо совершенном преступлении, тщательно проверять законность приема, регистрации, проверки сообщений о преступлениях, совершенных указанными лицами, а также законность и своевременность принятых по данным сообщениям решений.

1.4.В рамках надзорной деятельности особое внимание обращать на информацию о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности, содержащуюся в средствах массовой информации и сети Интернет, незамедлительно принимать меры реагирования в соответствии с требованиями приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.05.2018 № 296

«О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественностью.

При осуществлении надзора необходимо также принимать во внимание информацию, содержащуюся в обобщениях общественных объединений, целью и задачей деятельности которых является защита прав субъектов предпринимательской деятельности, организовав при этом работу по взаимодействию с такими организациями.

3.По итогам работы за каждое полугодие прокурорам субъектов Российской Федерации представлять в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации обобщение по поступившим в органы прокуратуры жалобам и обращениям о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности, а также о принятых мерах, направленных на реализацию настоящего приказа.

4.Обратить внимание на положительную практику работы «горячих телефонных линий» и интернет-приемных органов прокуратуры по вопросам соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности, активно внедряя

250

их в деятельность, направленную на выявление и предупреждение нарушений экономических прав граждан.

5. Усилить взаимодействие прокуратур с региональными отделениями предпринимательских организаций «Деловая Россия», «Опора России», «Россий-

ский союз промышленников и предпринимателей», а также региональных торго-

во-промышленных палат.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.

Приказ направить Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненных к ним военным прокурорам и про-

курорам иных специализированных прокуратур, руководителям научных и образовательных учреждений, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Генеральный прокурор Российской Федерации