Учебный год 2023 / Solovyev_A_A_Dissertatsia_Prokurorskiy_nadzor_za_soblyudeniem_ekonomicheskikh_prav_grazhdan_Rossiyskoy_Federatsii

41

Оценивая содержание приведенных точек зрения, следует согласиться с этими высказываниями и сделать вывод о том, что предусмотренный в ч. 1 ст. 21

Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предмет надзора по своей сути и направленности является единым и преследует одну основную цель – «обеспечение конституционного принципа верховенства закона, исполне-

ние законов и соблюдение прав граждан1».

В.Б. Ястребов относит к предмету прокурорского надзора «законность дей-

ствий и актов, указанных в законе органов, организаций и лиц, на которых рас-

пространяется надзорная компетенция органов прокуратуры»2. Данное определе-

ние является общепринятым в теории прокурорского надзора и встречается в ряде других исследований, однако следует принять во внимание мнение А.Х. Казари-

ной о том, что «прокурор должен отвечать не за состояние законности, а за досто-

верность и полноту информирования общества о состоянии законности и надле-

жащее выполнение функциональных обязанностей… Анализ состояния законно-

сти в стране – действительно традиционный для прокуратуры вид деятельности на протяжении многих лет»3.

Возникает вопрос: для чего необходимо анализировать состояние законно-

сти и является ли данная деятельность предметом прокурорского надзора?

Ответ прост потому, что органы прокуратуры призваны не только выявлять нарушения закона в различных сферах жизнедеятельности государства, включая экономику, но и предотвращать, не допускать их совершения. Именно с этой це-

лью совершенствуется профилактическая сущность надзора и осуществляется по-

стоянное взаимодействие с различными контролирующими органами, создаются межведомственные рабочие группы и другие общественные органы.

На основе вышеприведенных мнений следует сформулировать содержание предмета прокурорского надзора за соблюдением экономических прав граждан,

1Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

2Ястребов, В.Б. Прокурорский надзор : учебник / В.Б. Ястребов. - М. : Городец-издат, 2001. С. 11—15.

3Казарина, А.Х. Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности : дис. … д-ра юрид. наук / А.Х. Казарина. - М., 2009. С. 192.

43

С учетом вышеизложенного следует сделать вывод о том, что прокурорский надзор за соблюдением экономических прав граждан является самостоятельным и одним из наиболее актуальных и приоритетных направлений деятельности орга-

нов прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в Российской Феде-

рации1.

В целом предметом прокурорского надзора в сфере защиты экономиче-

ских прав граждан охватываются:

- соблюдение конституционных прав граждан в сфере экономических отно-

шений;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами федеральной исполнительной власти и их территориальными подразделениями в связи с осу-

ществлением гражданами экономической (в том числе предпринимательской)

деятельности;

- исполнение законодательства экономической направленности федеральны-

ми службами и их территориальными органами при осуществлении контрольной

инадзорной деятельности в сфере экономических прав граждан;

-исполнение законов органами государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации, органов местного самоуправления, их должностными лицами, в

процессе реализации своих полномочий по защите экономических прав граждан. - исполнение законов коммерческими и некоммерческими организациями вне

зависимости от формы собственности и вида, и их должностными лицами2.

При исследовании вопроса защиты экономических прав граждан необходи-

мо также отметить, каковы пределы прокурорского надзора в указанной сфере.

На эту проблему обратил внимание профессор А.Д. Берензон и в своем ис-

следовании дал ей научное обоснование. По его мнению, пределы прокурорского надзора в экономической сфере ограничиваются:

а) предприятиями, на которые он распространяется;

1Соловьев, А.А. Предмет прокурорского надзора за соблюдением экономических прав граждан: понятие и содержание / А.А. Соловьев // Российский следователь. 2013. № 3. С. 44—46.

2Соловьев, А.А. Указ. ст.

44

б) акторами, надзор за законностью в деятельности которых возложен на прокуроров;

в) характером общенадзорных действий;

г) обязанностями, связанными с выявлением обстоятельств, способствую-

щих нарушениям законов;

д) необходимостью вмешательства прокуроров в деятельность государст-

венных органов и их должностных лиц, а также юридических лиц в процессе реа-

гирования на выявленные нарушения законов1.

В.Г. Даев и М.Н. Маршунов подчеркивают, что пределы прокурорского надзора позволяют определить компетенцию и объем полномочий прокуроров2.

По мнению Н.Д. Бут, «раскрывая понятие пределов прокурорского надзора,

специалисты, как правило, говорят, во-первых, о круге актов, надзор за исполне-

нием которых должен осуществлять прокурор, во-вторых, о круге объектов, над-

зор за законностью в деятельности которых призван осуществлять прокурор, в-

третьих, о полномочиях прокурора»3.

Указанные теоретические взгляды на предмет прокурорского надзора, а

также содержание полномочий прокурора, закрепленные в Федеральном законе

«О прокуратуре Российской Федерации», позволяют сделать вывод о том, что пределы прокурорского надзора в сфере экономических правоотношений граждан формируются, прежде всего, требованиями Конституции Российской Федерации,

принимаемыми в соответствие с ней федеральными законами и законами субъек-

тов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и поста-

новлениями Правительства Российской Федерации, а также некоторыми между-

народными актами и договорами в этой области.

1Берензон, А.Д. Основные направление совершенствования общего надзора советской прокуратуры : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. / А.Д. Берензон. - М., 1977. С. 9.

2Даев, В.Г. Основы теории прокурорского надзора / В. Г. Даев, М. Н. Маршунов; ЛГУ. - Л. :

Изд-во ЛГУ, 1990. С. 63—64.

3Бут, Н.Д. Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации : дис. … д-ра юрид. наук. / Н.Д. Бут. - М., 2011. С. 168.

47

В Словаре русского языка С.И. Ожегова под целью понимается то, к чему стремятся, или то, что надо осуществить1.

Определение юридической цели в своих исследованиях дают А.В. Малько и К.В. Шундиков, подразумевающие под ней «идеально предполагаемую и гаран-

тированную государством модель какого-либо социального явления, состояния или процесса, к достижению которой при помощи юридических средств стремят-

ся субъекты правотворческой и правореализационной деятельности»2.

Правовой анализ норм п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Рос-

сийской Федерации»3 позволяет сделать вывод о том, что этими нормами законо-

датель установил конкретные, но тесно взаимосвязанные цели деятельности про-

куратуры, заключающиеся в обеспечении:

-верховенства закона;

-единства и укрепления законности;

-прав и свобод человека и гражданина;

-защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Применительно к рассматриваемому направлению прокурорского надзора в сфере защиты экономических прав граждан можно сказать о том, что целью ука-

занного надзора является обеспечение верховенства закона в отношениях, связан-

ных с осуществлением гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, а также при реализации экономических прав граждан, закреплен-

ных в правовых актах, средствами прокурорского надзора.

Известно, что в теории прокурорского надзора выделяются следующие ста-

дии общенадзорного цикла: выявление нарушений законов и способствующих им обстоятельств; устранение выявленных нарушений законов и указанных обстоя-

1Ожегов, С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. - М., 1987. С. 873.

2Малько, А.В. Цели и средства в праве и правовой политике / А.В. Малько, К.В. Шундиков. - Саратов, 2003. С. 44.

3Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

48

тельств; предупреждение правонарушений путем контроля за выполнением тре-

бований прокурора1.

Безусловно, эти стадии взаимосвязаны с основными целями надзорной дея-

тельности прокуратуры2. Указанные требования и положения, на взгляд автора, в

полной мере относятся к прокурорскому надзору за соблюдением экономических прав граждан. Полагаю, это позволяет определить цели деятельности органов прокуратуры на каждом конкретном направлении, в том числе и в сфере экономи-

ки. При этом бесспорно, что, «не обеспечив верховенства закона, нельзя и невоз-

можно реально обеспечить соблюдение прав и свобод гражданина»3.

Если рассматривать задачи, которые необходимо выполнять прокуратуре для достижения указанных целей в процессе надзорной деятельности, то стано-

вится очевидным: они весьма многочисленны по сравнению с целями и разнооб-

разны по уровню, содержанию, средствам решения, а порой довольно конкретны;

кроме того, решение этих задач требует разной компетенции органов прокуратуры4.

При этом важнейшее требование по отношению к прокурорскому надзору за исполнением законов остается неизменным: он должен быть эффективным.

Именно эффективность надзорной деятельности прокуратуры влияет состояние законности и правопорядка в стране5.

Результаты научного исследования дают автору основания полагать, что сущность конкретных задач, решаемых прокурором, определяется характером проверяемого законодательства и специфическим содержанием надзорной про-

верки, а также состоянием законности на объекте проверки.

1Звягинцев, Д.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о рынке ценных бумаг : науч.-практ. пособие / Д.А. Звягинцев. - М.:ОЛМА-ПРЕСС, 2002. С. 5—6.

2Берензон, А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора прокуратуры : дис. … д-ра юрид. наук. / А.Д. Берензон. - М., 1977.

3Крюков, В.Ф. Прокурорский надзор : учебник для вузов. / В.Ф. Крюков. - М. : Норма, 2006. С.

4Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под ред. Ю.Е. Винокурова. - М., 2004. С.

177—178.

5Бессарабов, В.Г. Прокурорский надзор : учебник / В.Г. Бессарабов. - М., 2006. С. 189—190.

49

При этом, определяя конкретный характер задач, стоящих перед органами прокуратуры, прокурор должен руководствоваться теоретическими положениями,

раскрывающими понятие и содержание функций, отраслей и основных направле-

ний прокурорского надзора.

В теории прокурорского надзора данной проблеме уделялось значительное внимание, в частности, в научных трудах В.И. Баскова, В.П. Рябцева, В.Б. Ястре-

бова, Ю.Е. Винокурова, А.А. Чувилева и других. Так, профессор В.П. Рябцев обоснованно указывает, что Федеральный закон «О прокуратуре Российской Фе-

дерации» в статье 1, определяя понятие прокурорского надзора, раскрывает его через основную функцию – надзор за исполнением законов, что является главной задачей прокуратуры, предопределившей ее создание1.

По мнению многих ученых, функции прокуратуры представляют собой ос-

новную деятельность прокуратуры, осуществляемую с использованием специфи-

ческих форм и методов в рамках точно определенных полномочий (компетенции),

однако ни одной из поставленных целей нельзя достичь без осуществления про-

куратурой основной функции надзора за исполнением законов участниками об-

щественных отношений2.

При этом, как обоснованно указал профессор В.Б. Ястребов, система функ-

ций представляет собой постоянную величину, тогда как направления деятельно-

сти прокуратуры — величина подвижная, постоянно меняющаяся. Актуальность тех или иных задач, стоящих перед прокуратурой в конкретный временной пери-

од, определяет совокупность направлений ее деятельности. При выборе основных направлений деятельности учитывается фактическое состояние законности и дан-

ные прогнозов в изменении состояния законности. В каждом из основных направ-

лений находят воплощение определенного рода действия по решению конкрет-

ных, наиболее актуальных для данного места и времени, целей и задач3.

1Рябцев, В.П. Прокурорский надзор : курс лекций / В.П. Рябцев. - М. : Норма, 2006. С. 65.

2Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на переходном периоде. - М., 1994.

С. 27.

3Ястребов, В.Б. Прокурорский надзор : учебник / В.Б. Ястребов. - М. : Городец-издат, 2001.

С. 115—116.